永州市冷水滩区人民政府

行政复议决定书

永冷政复决字〔2025〕232号

申请人：石**。

被申请人：永州市冷水滩区城市管理和综合执法局。

申请人不服被申请人于2025年9月16日作出的冷城查（扣）决字〔2025〕0003577号《查封（扣押）决定书》（以下简称《查封（扣押）决定》），于2025年10月10日向本机关提起行政复议申请，本机关依法于2025年10月15日予以受理，现已审理终结。

申请人请求：1、依法撤销被申请人作出的《查封（扣押）决定》；2、赔偿经济损失（从扣押之日起至解除查封（扣押）止，按300元/天计算）。

申请人称：2025年9月16日，被申请人执法人员未穿制服、未出示执法证，以占道经营为由扣押申请人的电子秤；事后虽有一名穿制服人员出具回执，但被申请人未履行告知义务，违反了《行政强制法》的规定，请求撤销《查封（扣押）决定》并赔偿损失。

被申请人称：一、被申请人作出的《查封（扣押）决定》认定事实清楚，证据确凿。根据上级工作部署，被申请人对市容市貌及占道经营等违法行为开展整治行动。2025年9月16日，被申请人执法人员身穿制服、佩戴执法证在河东富园小区开展执法活动。因申请人占道摆摊经营，经劝阻无效，执法人员对申请人用于经营的电子秤予以扣押，并当场制作、送达《查封（扣押）决定书》和《查封（扣押）清单》，申请人在《查封（扣押）清单》上签名。扣押期满后，被申请人通知申请人领取电子秤，2025年10月23日，被申请人到申请人居住地退还电子秤。

二、被申请人作出的查封（扣押）决定程序合法，适用依据正确。申请人违法占道摆摊经营违反《湖南省城市综合管理条例》相关规定，被申请人扣押违法物品符合法律规定。

三、申请人复议所述事实和理由无依据。一是被申请人执法人员均身着制服并佩戴执法证，不存在申请人所述的相关情形；二是国家对占道经营、马路市场、流动摊贩的放宽政策，需在指定范围内有序进行，并非申请人认为“任意摆摊”。

　　综上，请求行政复议机关依法维持被申请人作出的《查封（扣押）决定》。

经审理查明：2025年9月16日，被申请人执法人员身穿制服、佩戴行政执法证，在冷水滩区河东富园小区开展执法检查时,发现申请人占道摆摊经营，认为该行为违反《湖南省城市综合管理条例》，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十二条至第二十七条等规定，当场作出《查封（扣押）决定》，决定扣押申请人的电子秤，扣押期限为2025年9月16日至2025年10月16日，告知申请人有申请行政复议或提起行政诉讼的救济权利；同时填写《查封（扣押）清单》并当场送达给申请人，申请人拒绝在《查封（扣押）决定》上签字，但在《查封（扣押）清单》上签名确认。2025年10月23日，被申请人作出《解除查封（扣押）决定书》，并在当日将电子秤退还申请人。

另查明，申请人复议称从扣押之日起至解除查封（扣押）期间的损失为300元/天，没有提供相应证据证实。

上述事实有下列证据证明：执法现场视频2段、执法现场视频截图3张、《查封（扣押）决定书》《查封（扣押）清单》《解除查封（扣押）决定书》。

本机关认为：《城市管理执法办法》（住建部令第34号）第二十条规定，城市管理执法主管部门可以依法对与违法行为有关的物品采取查封、扣押措施。被申请人作为冷水滩区城市管理执法主管部门，具有在本辖区对申请人占道摆摊经营相关物品实施扣押的法定职权。

《中华人民共和国行政强制法》第十八条第（五）项规定，行政机关实施行政强制措施，应当当场告知当事人采取措施的理由、依据及权利救济途径；第二十四条规定，行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单；第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。《湖南省城市综合管理条例》第十三条第二款规定，禁止违反规定在城市道路非机动车道、人行道上建设建（构）筑物、摆摊设点和从事其他占道行为。本案中，被申请人执法人员身着制服、佩戴执法证开展执法，发现申请人占道摆摊经营的行为违反上述规定；被申请人当场制作《查封（扣押）决定》，载明了违法事实、法律依据、查封期限，并填写《查封（扣押）清单》当场送达，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。

《中华人民共和国行政复议法》第四十四条第二款第（二）项规定，有下列情形之一的，申请人应当提供证据：……（二）提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任。据此，申请人对其“扣押至解除查封（扣押）期间300元/天的损失”负有法定举证责任。本案中，被申请人作出的《查封（扣押）决定》符合法律规定，申请人仅以“从扣押之日至解除查封（扣押）期间300元/天”陈述作为依据，未提供任何佐证材料予以证实，该行政赔偿请求缺乏事实和法律依据，本机关不予支持。

综上所述，被申请人作出的《查封（扣押）决定》认定事实清楚，证据确凿，程序合法；申请人提起的赔偿请求缺乏事实和法律依据，申请人提起的行政复议请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政复议法》第七十二条第一款之规定，决定如下：

驳回申请人的行政复议请求。    

　　如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起十五日内，向永州市零陵区人民法院提起行政诉讼。

                         　永州市冷水滩区人民政府

                  　       二〇二五年十一月十三日