永州市冷水滩区人民政府

行政复议决定书

永冷政复决字〔2025〕151号

申请人：张*。

被申请人：永州市公安局冷水滩分局，住所地永州市冷水滩区翠竹路178号。

第三人：甘**。

申请人不服被申请人于2025年6月10日作出的冷公（菱）不决字〔2025〕第0005号不予处罚决定（以下简称不予处罚决定），于2024年7月10日向本机关提起行政复议申请，本机关已经依法受理，现已审理终结。

申请人请求：1、依法撤销被申请人作出的不予处罚决定；2、责令被申请人重新作出处罚决定。

申请人称：1、被申请人作出的不予处罚决定对部分事实故意遗漏。一是证人小区物业经理张洁在2025年5月26日的询问笔录中证实“甘**就挥手拍抓到了张*的左前臂两三下”；二是证人肖自芳在2025年5月22日的询问笔录证实“甘**第三次就用手用力地去拍张*的手”；三是手机录音录像显示甘**用手拍打张*并且发出三次响声，结合甘**未拍打桌子，仅向申请人挥掌的行为，可确认该声音系击打人体所致（甘**辩解为拍打桌子无依据）；四是甘**在2025年6月4日的询问笔录中自认“我只是挥手挡了一下，接触到了她的手，至于是否弄伤了她的手我不清楚”；五是《鉴定书》（冷公物鉴（法临）字〔2025〕75号）认定“被鉴定人张*外伤史较为明确，根据张*左前臂损伤特征，分析认为其损伤符合钝器（如：掌、拳击打等）作用所致”。上述证据与申请人陈述相互印证，足以证明甘**在制止拍摄过程中，以抓、拍、挡等方式致张*的左前臂轻微伤。

　　2、被申请人作出的具体行政行为存在概念混淆与认定错误。被申请人未认定甘**在制止张*拍摄过程中实施的“挥、抓、挡”行为为故意伤害行为，错误将“制止拍摄的行为目的”等同于“无伤害主观故意”（二者属不同法律概念，类似刑法中“犯罪目的”与“犯罪主观故意”的区分），进而错误的认定甘**无伤害张*及损害手机的主观故意。

　　3、被申请人在证据收集与使用中存在程序瑕疵。办案民警出警时明知物业管理办公室有监控，未第一时间调取固定该证据；后续虽然调取监控，却未将其作为证据使用，也未向申请人出示或说明相关情况，导致关键证据未被依法采信。

　　综上所述，甘**的行为已构成殴打他人或者故意伤害他人身体，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第九条的规定，被申请人应对甘**的违法行为依法作出处罚。为此，特提起行政复议申请，恳请查明事实并依法处理。

被申请人称：1、被申请人作出的不予处罚决定认定事实清楚，证据充分。甘**与肖**（张*的母亲）为冷水滩区博林经典小区楼上楼下邻居关系，2025年5月6日16时许，双方因甘**房屋漏水和肖**拍摄甘**视频问题，由物业经理张洁组织双方在博林经典小区物业办公室调解。调解期间，张*持手机录像走进物业办公室，在对着物业办公室拍摄一圈后，正对着甘**拍摄，声称甘**侵犯其人身财产权利。甘**多次警告张*停止拍摄，张*以“我就要录音录像，你去告我”拒绝。随后，甘**起身用右手掌去抓（拍）张*手机时拍到其左前臂，后又以左手挡手机，右手挥抓等方式，抓到了张*的手机摄像头，张*双手拿着手机，双方拉扯了一下，张*将手机扯了出来后，退到一旁继续拍摄。甘**再次警告张*，叫张*不要拍了，张*又向甘**走过去，甘**见张*还在拍，便起身用手挡摄像头并推了张*一下。物业经理张洁见此情况，就将双方扒开，张*重心不稳往后退了几步，手机也摔落在地上。接着张*将手机捡起，准备继续对甘**录像，甘**再次警告张*不要拍了，甘**用手挥挡了张*手机几下，张洁怕双方再起冲突，就将张*推至物业办公室门外。经鉴定，张*损伤程度为轻微伤。

接到报警后，办案民警迅速赶赴现场，到达现场后，发现物业办公室有当事人张*、甘**，证人张洁、肖**、肖*芳、宋*在场，张*左手手臂红肿。办案民警遂即将张*、甘**、张某、肖**等人带至公安机关了解情况。2025年5月6日，办案民警对张*、甘**、张洁询问调查并制作笔录，进一步核实案情，固定证据。2025年5月14日，办案民警带张*至冷水滩公安分局刑事科学技术室进行伤情鉴定。2025年5月20日，办案民警将伤情鉴定书取回，经鉴定，张*人体损伤程度为轻微伤。2025年5月22日办案民警对张*及张*姨妈肖*芳进行询问调查并制作笔录。2025年5月25日，办案民警组织甘**及其妻子宋*与张*、肖**母女到菱角山派出所进行调解，双方因为要求相差悬殊，未能达成和解。2025年5月26日，民警对博林经典物业办公室经理张洁再次询问调查并制作询问笔录。2025年6月3日，办案民警对肖**进行询问调查并制作询问笔录。2025年6月4日，办案民警对甘**、宋*进行询问调查并制作询问笔录。2025年6月5日，办案民警联系博林经典物业前经理张**询问调查并制作询问笔录。

2025年6月10日，被申请人认为，甘**挥抓挡的目地是制止张*拍摄行为，其主观上并没有伤害张*及损害手机的故意，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第(二)项之规定，被申请人对甘**作出不予处罚的决定。

以上事实有现场手机录音录像、张*询问笔录、肖**询问笔录、甘**询问笔录、宋*询问笔录、张某询问笔录、肖*芳询问笔录、张**询问笔录、现场照片等证据证实等证据。

2、被申请人作出的不予处罚决定程序合法。2025年5月6日，被申请人接警后立即处置调查，因本案系民间纠纷引发，本着化解邻里之间矛盾纠纷的原则，被申请人于2025年5月22日、25日联合菱角山司法所组织双方调解，张*索赔３万元，甘**仅愿支付2000元医疗费，双方分歧较大，未达成一致调解意见。

2025年6月10日，被申请人根据调查的相关证据，认定甘**违法事实不成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第(二)项之规定，对甘**作出不予处罚决定，向张*履行了告知程序，依法向张*、甘**送达文书，并告知双方人享有行政复议或行政诉讼权利，同时告知张*可以通过民事诉讼主张民事赔偿。以上办案程序符合法律规定。

3、被申请人作出的不予处罚决定适用法律正确。经调查，甘**违法事实不成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第(二)项“依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”的规定，对其不予处罚，适用法律正确，处罚适当。

综上所述，被申请人对甘**作出的不予处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求行政复议机关依法予以维持。

第三人未提交书面材料。 

经审理查明：申请人张*与第三人甘**系永州市冷水滩区博林经典小区11栋1单元上下楼邻居。2025年5月6日16时许，博林经典小区物业工作人员就甘**房屋漏水、肖**（张*母亲）在楼梯过道安装监控问题，组织甘**与肖**在物业办公室进行调解。调解期间，张*持手机进入物业办公室并对着甘**拍摄，声称甘**侵犯了其人身财产权；甘**多次警告张*停止拍摄，张*以“我就要拍，你可以去告我”拒绝停止拍摄。随后，甘**起身用右手去抓（拍）张*手机时拍到其左手小臂，后甘**又以左手挡手机、右手挥抓等方式制止拍摄，双方发生短暂拉扯；物业经理张洁见状将张*推至物业办公室外，张*打电话报了警。

被申请人接警后立即开展现场处置、拍照，制作《检查笔录》，并对张*、甘**、张洁进行询问；2025年5月7日中午，办案民警到博林经典小区物业办公室调取监控，经张某证实该监控无内存卡、未联网，无法提取视频内容。2025年5月14日，办案民警将张*带至冷水滩公安分局刑事科学技术室进行伤情鉴定，2025年5月20日该室出具《鉴定书》（冷公物鉴（法临）〔2025〕75号），认定张*左前臂软组织挫伤（面积为225.0cm²），损伤程度为轻微伤。

2025年5月22日、25日被申请人联合菱角山司法所组织双方调解，因张*要求赔偿3万余元、甘**仅愿支付2000元医疗费，双方分歧较大，未能达成一致。 2025年5月22日至6月4日，被申请人补充询问张*、肖自芳、肖**、甘**及妻子宋*，各方陈述均印证“甘**为制止拍摄致张*手臂受伤”的事实。

2025年6月10日，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，以“甘**主观无伤害张*及损害手机故意，行为目的为制止拍摄”为由，作出冷公（菱）不决字〔2025〕第0005号《不予处罚决定书》。张*不服，于2025年7月10日向本复议机关申请行政复议。

上述事实有下列证据证明：《检查笔录》《鉴定书》《鉴定意见通知书》，张*、张×、甘**、宋敏、肖**、肖自芳等人的询问笔录、现场手机录音录像。

本机关认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，治安案件调查结束后，依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。本案中，被申请人接警后立即开展调查，依法收集甘**、张*及证人张洁、肖自芳、肖**、宋*等询问笔录，以及手机音视频、现场拍照、伤情鉴定等证据。上述证据已形成完整证据链，能够印证甘**实施“抓、拍、挡”行为的直接目的，系制止张*未经同意对其的拍摄行为，该行为导致张*轻微伤的事实。综合考虑事件的起因系张*未经同意持续拍摄甘**，甘**的行为系在多次警告无效后实施的制止措施，其行为并非主动追求故意伤害的结果，符合上述法律规定的情形。关于申请人提出“被申请人出警后虽然调取物业监控，却未将其作为证据使用，导致关键证据未被依法采信”的主张，经核查，该物业监控因未安装内存卡、未联网，客观上无法提取视频内容，故申请人的主张缺乏事实依据，本机关不予采纳。因此，被申请人以“甘**行为目的为制止张*拍摄行为”为由，认定其“主观无伤害张*及损害手机故意，违法事实不成立”，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项作出不予处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。

据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，决定如下：

　　维持被申请人永州市公安局冷水滩分局于2025年6月10日作出的冷公（菱）不决字〔2025〕第0005号不予处罚决定。

　　如对本复议决定不服，可自收到复议决定书之日起十五日内，向永州市零陵区人民法院提起行政诉讼。

                         永州市冷水滩区人民政府

                             二〇二五年八月二十六日