2022年，在区委、区政府的坚强领导下以及市司法局、区委政法委的指导下，冷水滩区司法局充分发挥司法行政职能，认真履行区委依法治区办职责，围绕全面依法治区和建设法治冷水滩目标，认真贯彻落实中央、省、市、区关于推进法治政府建设的决策部署，积极推动全区法治政府建设各项工作有序开展。2022年，冷水滩区获得“湖南省知识产权建设强县”称号，蔡市镇被评为“湖南省法治建设示范乡镇”，梅湾街道三多亭社区被评为“湖南省民主法治示范村（社区）”。现将有关情况报告如下：

一、2022年主要工作开展情况

（一）坚持政治引领，高位推动法治政府建设。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。积极推动将习近平法治思想纳入区委常委会、区政府常务会以及党委（党组）理论学习中心组学习内容，通过区委依法治区办联合区委宣传部转发《认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，在全区范围内形成了学习宣传贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。二是组织召开全面依法治区委员会第四次会议。安排部署2022年全面依法治区工作，开展区直单位和乡镇（街道）党政主要负责人集中述法，压紧压实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。三是加强法治政府建设统筹推进。积极汇报协调，争取区委区政府和区直部门、乡镇（街道）高度重视，区委常委会专题研究了法治建设工作，推动区委依法治区委员会印发了《冷水滩区贯彻落实<湖南省“一规划两方案”>具体责任分工方案及工作任务措施清单》、制定了《关于进一步加强法治建设工作的实施方案》，将法治建设纳入了区委巡察和全区绩效考核。四是强化法治督察考核助推法治政府建设。严格落实中央、省、市法治政府建设督察要求，区委依法治区委员会及其办公室先后召开会议，部署推动法治建设督察工作，在全区18个乡镇（街道）和32个行政执法单位开展了法治建设督察和调研，对省市法治督察发现的问题进行整改落实。

（二）全面发挥司法行政职能，当好法治政府参谋。一是扎实开展行政复议、行政应诉等法治工作。2022年，我局新收并处理行政复议案件64件、行政应诉案件86件。行政机关负责人积极出庭应诉，自4月20日后，全区行政机关负责人出庭应诉率为100%。二是在全区政府部门推进法律顾问全覆盖。择优聘请3名长沙律师、6名本地律师组成了区委区政府法律顾问团队。推动全区党政机关实现了法律顾问全覆盖，充分发挥法律顾问在法治政府建设中的职能作用。三是全面推行规范性文件审核。2022年，法制审核规范性文件14件，提出30余条可行性审核意见；法制审核非规范性文件230件，提出审核意见、建议530条；清理政府规范性文件57件。四是加强行政执法监督。组织各行政执法单位开展两次案件评查。对2021年已办结的行政执法案卷进行自查自评，全区26个行政执法单位共计评查行政处罚案件290件、行政许可案件35件，聘请行政执法社会监督员11名。

（三）坚持法治为民，提升法律服务水平。一是加大行业整治力度。扎实推进基层法律服务工作者违规兼职等行为专项清理，通过函送相关部门、设立举报信箱等方式排查问题线索。成立律师行业党委，加强对党员律师的管理，召开律师行业专题工作会议，加强对律师事务所、法律服务所的星级评定，推进标准化建设。二是提升法律援助质效。建立我区首个“同心法律服务站”，积极开展“根治拖欠农民工工资”专项行动，举行农民工维权法律援助宣传2场，受理指派农民工讨薪案件30件。累计办理法律咨询事项1500余人次，受理法律援助案件249件。三是推进和落实法律顾问工作。全区党政机关实现法律顾问全覆盖，大力推进公职律师担任村（社区）法律顾问工作，积极推动全区204个村法律顾问全覆盖。

（四）夯实人民调解基础，维护基层和谐稳定。一是大力加强人民调解组织建设。创新推行“1+5+N”矛盾多元化解机制，建立政法“五老”联系乡镇（街道）、村（社区）工作制度，实行政法“五老”+“好邻居（新乡贤/志愿者）”预约流动调解机制。在全区设立229个调委会和222个政法“五老”+“好邻居”调解工作室，形成区、乡镇（街道）、村（社区）三级全覆盖格局。二是扎实开展矛盾纠纷化解工作。扎实开展“调解促稳定 喜迎二十大”矛盾纠纷排查化解专项行动和“婚恋家庭矛盾排查化解专项行动”。2022年，全区各级人民调解委员会共调解案件889件，调解成功838件；开展排查纠纷563次，发现矛盾纠纷425件，预防纠纷269件。

（五）加强重点人群管理，防范化解重大风险。一是强化专业化管理。推行“队建制”改革，在区社区矫正管理局下设三个社区矫正专业执法小组，对辖区内350余名社区矫对象实施统一管理。二是建立工作联动机制。成立社区矫正委员会，出台《冷水滩区加强社区矫正衔接配合工作的实施方案》，明确了全区社区矫正委员会成员单位的工作职责，加强了全区各有关部门社区矫正工作的衔接配合。三是加强智能化职能监管。以省智慧矫正一体化平台为依托，充分利用智慧矫正系统和智能应用设备加强对全区社区矫正对象的监管。2022年共接收社区矫正对象286名，解除社区矫正对象314名，接受有关机关委托开展适用社区矫正调查评估154例。2022年累计开展走访350人次，社区矫正对象办理请假外出683例，审查暂予监外执行社区矫正对象病情复查报告6例。

（六）推动法治宣传教育，提升居民法律素养。一是积极开展“八五”普法工作。将党的二十大精神、习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规作为“八五”普法的主要内容。将习近平法治思想主要内容编入“八五”普法宣传手册，大力开展习近平法治思想“六进”、“百场法治培训”等活动。二是打造普法宣传阵地。将梅湾街道三多亭社区打造成湖南省民主法治示范社区。配合市司法局依托湘江东路沿江风光带打造了全省第一条以“美好生活·民法典相伴”为主题的法治主题街。三是积极开展青少年法治宣传教育系列活动。组织开展寒暑假大学生“送法下乡”活动，共招募287位志愿者，参与高校64所，深入村（社区）27个，开展宣传活动27次，发放宣传资料4万余份，为群众提供法律咨询服务300余次。

二、存在的问题

2022年，我局全面发挥职能优势，扎实开展各项法治政府建设工作，取得了一定的成效，但还存在一些薄弱环节和短板。一是基层基础比较薄弱，如基层司法所办公场地、工作力量、业务能力等离规范化建设尚有差距；二是法治专业人才缺乏，法律服务水平有待加强；三是法治工作机制有待进一步完善；四是发展不够平衡，乡村法治建设仍是短板。

三、2023年工作安排

（一）以深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为重点，加大法治冷水滩建设力度。一是深入学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想。继续推动区委、区政府和区直各单位将习近平法治思想继续列入区委常委会、区政府常务会以及党委（党组）理论学习中心组学习内容。进一步推进公职律师进村、社区、企业和学校宣讲党的二十大精神和习近平法治思想以及法律法规，开展法律服务活动。二是坚持全面依法治区工作。组织召开区委全面依法治区委员会会议及其办公室会议、三个协调小组会议，制定出台相关法治建设文件。三是大力推进法治政府建设。进一步落实法治政府建设年度报告制度，持续加强法治政府建设示范创建工作，全面落实区直单位和乡镇（街道）法律顾问制度，深入推进行政复议体制改革工作，强力推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步加强规范性文件管理工作，持续督促全区行政机关公开重大行政决策事项目录。

（二）以百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”活动为载体，加大法律服务经济主战场的力度。继续落实党政机关法律顾问全覆盖、行政负责人出庭应诉率达到100%的工作要求；充分运用重大法律事务联合会审机制，规范、精准地审核城市建设、招商引资等领域的法律事务；充分发挥公职律师作用，积极推动公职律师联系园区企业或担任园区企业法律顾问，免费为企业持续发展保驾护航。

（三）以推进乡村振兴为目标，加大乡村法治建设力度。一是推动乡村法治人才振兴。落实“四个一”要求，即每个村（社区）聘任1名法律顾问，每个村（社区）培养1名法治带头人，每个具有条件的家庭培育1名“法律明白人”，每个司法所拥有1名法律专业人员；二是推动乡村文化振兴。每个乡镇政府所在地、村（社区）级组织活动中心至少建有一个普法宣传阵地、一个公共法律服务站点；指导、培训和组织开展村规民约（居民公约）法制审核，覆盖率达到100%。组织好开展法治建设示范创建工作。

（四）以优化营商环境为抓手，加大行政执法监督力度。着力提升行政执法“两证”人员的素质，全面落实行政执法“三项制度”，全年组织开展两次全区性行政执法案卷评查以及每季度一次的司法行政系统案卷评查，做到精心选案、认真评卷、及时通报、立行立改、有效运用（评查结果）、规范建档，建立评查工作闭环链条，提升案卷评查质量和效果。

（五）以迎接国家级市域社会治理现代化试点工作验收为契机，加大人民调解工作创新提质力度。精心指导好乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会的建设，加强政法“五老”+“好邻居”调解工作，按照市域社会治理验收要求高标准完成资料整理、案卷规范、现场准备等工作的自查自评自纠，确保不丢分、出亮点。健全完善和落实人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”机制。

（五）以打造平安冷水滩为目标，加大社区矫正对象、安置帮教对象等重点人群管理力度。大力提升智慧矫正中心运行水平，推动完善社区矫正执法大队机构建设，加强社区矫正专业化、标准化、规范化建设。强化社区矫正工作协作，大力加强政法协同跨部门办案工作，推动召开社区矫正委员会暨安置帮教联席会议，进一步加强部门协调联动。加强社区矫正和安置帮教对象的帮扶救助。建立教育帮扶、安置帮教基地，推进社区矫正对象职业技能培训，建立社区矫正对象技能培训工作责任机制。

（六）以创建全国文明城市为契机，加大“八五”普法宣传教育力度。一是突出重点开展普法专题活动。积极组织开展习近平法治思想专题宣传、大学生寒暑假送法下乡、农村法治宣传月等活动。二是严格落实“谁执法谁普法”职责清单制度。明晰普法责任主体，梳理细化普法责任清单，进一步提升普法实效。三是认真组织好年度区域学法考法。确保国家公职人员网上学法考法学时完成率100%、参考率100%、合格率100%。

（七）以打造“五个过硬”为目标，加大司法行政干部队伍建设力度。一是坚持党建引领，持续加强干部队伍思想政治工作。二是坚持制度管理，持续加强干部作风建设。三是坚持队伍锻造，持续加强干部能力培养。四是坚持廉洁自律，持续加强清廉机关建设。

永州市冷水滩区司法局

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