永州市冷水滩区司法局

冷水滩区司法局2021年度法治政府建设情况的报告

中共永州市冷水滩区委、永州市冷水滩区人民政府：

2021年，我局司法行政工作在区委、区政府的正确领导下，始终贯彻各级政法工作会议精神，充分发挥法律服务、法律宣传和法律保障职能，着力做好各项司法行政工作，为维护社会和谐稳定、促进经济社会发展作出了积极贡献。现将情况汇报如下： 

一、2021年主要工作开展情况

（一）切实履行全面依法治区办职责。一是组织召开全面依法治区委员会第三次会议，审议通过《中共永州市冷水滩区全面依法治区委员会2021年工作要点》等文件，统筹安排年度全面依法治区重点任务。二是扎实做好法治督察各项工作。积极协调有关单位配合完成依法治市委员会对我区的法治政府建设督察，我区法治政府建设情况得到依法治市督察组的充分肯定。同时，按照依法治市委员会的安排部署，深入各区直单位集中检查我区执法情况，有力推动问题整改落实。三是扎实推进“民主法治示范村(社区)”创建工作。为建设一批具有示范引领作用的村（社区），带动提升我区基层依法治理水平和提升乡村依法治理水平，助力全面推进乡村振兴。根据国家、省、市民主法治示范村（社区）创建工作的有关要求和《关于做好第一批“永州市民主法治示范村（社区）”创建工作的通知》(永司发〔2021〕2号）文件精神，我局对照申报条件和创建标准，确定将邓家铺村、文昌阁社区列入为创建“第一批永州市民主法治示范村”名单。并大力开展村(社区)法治文化阵地建设。四是多举措推进重点对象学法用法考法工作。紧紧围绕确保参学率、参考率、通过率三个100%要求，安排部署2021年国家工作人员学法考法工作，通过加强单位管理员培训，进一步提高学法考法能力。明确单位主要负责人亲自抓，发挥考核推动作用。将学法普法工作纳入到绩效考核与平安创建考核内容中，将学法考法情况作为国家工作人员年度考核任用、晋升、奖惩的重要依据。今年，国家学法考法考试取得参学率、参考率、通过率“三个百分率”100%的好成绩。            

（二）法治政府建设成效显著。一是行政复议与应诉工作有序开展。积极推进行政复议体制改革工作，按照中央、省、市行政复议体制改革相关文件精神，紧扣6月1日行政复议集中管辖的时间节点，高效完成了行政复议体制改革各项工作。特别是我区专职行政复议编制的核定、专业复议人员的配备等方面得到了区委区政府的大力支持，高标准配备行政复议编制数量（省里指导编制数为3个，我区下文核定为4个），在全区公职人员中摸排法律人才充实行政复议队伍，并对办案设施和经费保障作了统筹安排。改革后，我区的行政复议工作正有条不紊开展中。今年共新收行政复议案件19件，受理16件，不予受理3件。主动协调做好行政应诉工作，依法履行应诉答辩义务。今年来共办理行政应诉案件（含有一审、二审）32件，行政负责人出庭率稳步提升。二是切实做好行政执法协调监督工作。报送了冷水滩区2021年度行政执法总体情况，从全面推行“三项制度”工作、行政执法体制改革、行政执法信息化建设、行政执法人员管理等几方面进行了总结。对市场监管、交通运输、城市管理、住房和城乡建设等重点领域的行政执法案卷进行了集中抽查，共评查行政执法案卷共8件。评查结束后，评查小组于2个工作日内汇总了存在的问题，与被评查单位进行了交流。9月份将案卷评查情况通报了全区，并要求被评查单位提交了整改材料。三是加强规范性文件管理。开展专项规范性文件清理，对涉及长江流域规范性文件清理及涉及行政处罚内容规范性文件开展清理工作。全区30家区直相关单位对照要求进行了认真清理。在各单位清理的基础上，区司法局对规范性文件进行全面的汇总审查，经汇总，区政府及部门均没有制定与《中华人民共和国长江保护法》相违背的规定及涉及行政处罚内容的规范性文件。严格规范性文件审查，对征地拆迁、招商引资、经济合同签订等重大工作事项超前进行合法性论证或法律后果预测，从法律层面搞好风险评估，为区政府领导决策提供了系列参考建议。共审查各类非规范性文件（合同）120件，提出具体建议280余条，报市政府备案10件。四是助力优化营商环境。《冷水滩区提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动工作方案》（以下简称《方案》）。从进一步深入落实“三项制度”、“双随机、一公开”、行政执法队伍建设、执法规范化建设等方面进行了安排部署，同时根据工作实际，列出了牵头单位、责任单位及完成时限。督促行政执法失范整改。我局组织冷水滩生态环境局、区市场监管局、区卫健局等执法单位对市委第一巡察组对我区营商环境进行专项巡察中指出的行政执法程序不规范、自由裁量权弹性过大、处罚执行不力的问题，进行交办，目前已经整改到位，为我区营商环境进一步法治化。开展全面推行证明事项告知承诺制，为落实《湖南省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，区司法局于2021年4月8日组织全区30家相关单位根据工作实际报送了推行证明事项告知承诺制清单，经汇总，全区现有推行证明事项告知承诺制目录28条，并及时在区政府门户网站公布。

（三）政法队伍教育整顿全面开展。扎实开展学习教育，举办了为期五天的集中学习会，学习《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记考察湖南重要讲话精神等内容,召开5次专题研讨会，党组理论中心组集中学习7次。召开了党史学习教育动员会，组织学习了习近平总书记在党史教育动员会上的重要讲话，围绕“学史明理”、“学史增信”、“学史崇德”、“学史力行”四个专题进行了讨论。开展革命传统教育1次。召开警示教育大会1次，参加全市警示教育大会2次；开展党规党纪培训1次，组织观看教育警示片、参观廉政教育基地、旁听职务犯罪庭审等活动5次。参加全省举办的英模事迹报告会1次；全市举办的英模事迹报告会1次；我局举办先进人物事迹报告会1场次，选树英模2人。召开专题民主生活会1次，组织生活会1次。查纠整改全面彻底。紧紧围绕“五看”标准，制定了《冷水滩区司法局教育整顿查纠整改环节实施方案》，召开了动员部署会、民主生活会、组织生活会、座谈会，填写了自查自纠表、开展了谈心谈话，对照查纠整改环节内容进行了“七查”查找问题线索16条，按照“6+4+1”顽瘴痼疾整治内容，结合司法行政工作实际着重对政法干警违规经商办企业和配偶、子女及其配偶违规从事经营活动，违规参股借贷，违规违法假释、暂予监外执行，违反防止干预司法“三个规定”，法官、检察官离任后违规从事律师职业，充当司法掮客等顽瘴痼疾开展整治。统筹推进建章立制。我局新制定出台政法队伍教育管理监督制度机制14个，修改完善规章制度20个。切实开展为民办实事活动。建立提高法律援助服务质量工作制度、加强律师工作管理制度和冷水滩区司法局便民利民8条措施等为民惠民长效机制3项。自队伍教育整顿开展以来，全局共排查受理矛盾纠纷311件，成功化解311件，调解成功率为100%；开展送法进校园、进企业、进乡村、进社区40场次；办理公民法律援助案件145起，其中刑事案件89起，民事案件56起。在各级新闻媒体报刊发布稿件共计54条，集中宣传先进典型信息2条。

（四）切实做好维稳工作。一是依法开展社区矫正工作，规范运行湖南省社区矫正智慧管理系统，严格监管奖惩措施。截至10月底，今年我区共新接收社区矫正对象 244人，依法解除社区矫正对象 233人，目前全区共有在矫社区矫正对象 348  人，今年以来对违反规定的社区矫正对象， 训诫处分112次，书面警告18人次，从震慑警告和引导鼓励两方面着手提高社区矫正对象自觉遵守监管规定，社区矫正对象无一脱管、漏管。2021年1-10月，我局接受有关机关委托开展适用社区矫正调查评估126例（监狱委托2例，检察院委托18例，法院委托85例、公安21例），其中出具适用社区矫正的意见104起，慎用社区矫正的意见9起，不适用社区矫正的意见11起。认真开展对刑满释放人员的安置帮教工作。按照“排查勤、信息准、监管严、安置好、帮扶实”的工作要求，通过加强衔接管理、落实跟踪排查、加强监管帮教、强化帮扶措施，刑满释放人员安置帮教工作取得了一定成效。截至10月底，全区登记在册的刑满释放人员共有381人，重点帮教对象1人。严格按照规定程序做好刑释人员信息管理系统的信息核实、回执填写、人员衔接工作，今年每月的“三率”考核均达到 100%。二是全面加强人民调解工作，动员全区人民调解员围绕“三零”创建，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。我区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查566次，排查发现各类矛盾纠纷140件，预防纠纷119件；调解案件总数533件，调解成功率为98%。标准化开展网络建设。目前全区共有231个调委会、182个“五老”调解工作室的建设已全面达到“四落实”、“六统一”标准要求。今年初“两委”换届后及时进行调委会调整，经调解整后，全区共1070名调解员已按要求开展工作，基本实现了人民调解组织横向到边、纵向到底的调解网络。打造法治化调解队伍，本着分级培训的原则，逐层展开，今年已开展三次调解员业务培训，参培率达90%以上。6-7月开展了区域20个乡镇（街道）的调解员《民法典》专题学习讲座。落实抓保障工作。落实《湖南省人民调解案件“以奖代补”管理办法》规定，结合我区实际，实施人民调解案件“以奖代补”机制。今年启用了新的统计系统和调解系统，数据、案件录入工作量较大，但调解案件的统计评审仍在有序进行，以保障“以奖代补”按时发放。三是持续开展扫黑除恶专项斗争。持续开展扫黑除恶专项法治宣传活动。深入摸排强制戒毒人员、社区服刑人员、刑释解教人员中的涉黑涉恶人员及涉黑涉恶线索。强化对律师参与涉黑涉恶案件辩护代理的指导监督，严把律师代理辩护政治关、业务关、操守关，确保政治法律社会效果“三统一”。我局通过印发《冷水滩区司法局扫黑除恶工作制度》，完善了扫黑除恶长效机制，规范了律师参与扫黑除恶斗争工作、扫黑除恶斗争领导小组办公室职责、涉黑涉恶线索摸排工作制度、信息材料报送工作制度、涉黑涉恶线索移交制度等五项工作。四是积极组织律师参与涉法信访工作。制定了律师及法律工作者参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作方案，安排律师和法律工作者在法院、检察院、信访局和法律援助中心轮流值班，促进了矛盾纠纷的合理解决。

（五）不断扩大公共法律服务影响力。一是进一步完善公共法律服务站建设。加强自身队伍整顿，完善公共法律服务站点建设。组织律师、司法鉴定人员积极参加司法行政队伍教育整顿活动，开展自查自纠，召开座谈会，广泛经求意见查找问题，做到查出问题立行立改，净化公共法律服务队伍。冷水滩区现有20个乡镇、街道，203个村、社区，设立了20个公共法律服务站，203个公共法律服务点。今年来，从人员管理、制度等方面对公共法律服务站点建设进行完善。完善 “五老”调解员制度，加强对“五老”调解员的培训，“五老”调解员在调解民间纠纷的同时，积极参与公共法律服务工作，增强了公共法律服务的力量。二是积极开展法律援助工作。竭尽全力为弱势群体无偿提供法律援助，扎扎实实为民办实事，把党和政府的关爱阳光普洒民众百姓。今年来已办理法律援助案件280件，其中刑事法律援助案件182件，民事法律援助案件98件，另外还代写法律文书5件，出具法律援助意见4份，法律咨询273件。法律援助中心补短板、强弱项，扎实开展法律援助工作，并实时督促指导律师提供办案质量。到目前已完成全年重点民生实事任务的143%以上。三是认真落实村（社区)法律顾问工作。在全区203个村（社区）安排律师、法律工作者担任法律顾问工作，积极为当地群众提供法律咨询，引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷，促进了基层社会的和谐稳定。

（六）加强分管行业管理，服务社会经济发展。一是开展司法鉴定行业突出问题专项治理工作。组织全所鉴定人员召开自查自纠专项整治工作会议，调阅案卷、查看台帐，针对所存在的问题，采取“一自查、二互查、三讨论”互相交流检查，从各个环节进行了自查和互查。相互间取长补短，对发现的问题及时指出纠正。严格按照省厅要求，对所查案卷从装订、编号、封面等方面，以及案卷目录、编码、鉴定委托书、协议书、收费凭证、鉴定材料等逐件逐项对照评查。评查时未发现违规违法情况。按《司法鉴定程度通则》从事司法鉴定活动。近一年来，司法鉴定所共受理案例486例，其中法医临床449例，法医病理37例。在鉴定损伤的形成原因中，有交通事故伤223例，徒手拳击伤、钝物击伤及刀伤174例，烧伤、坍塌压伤、碾压伤、跌伤等89例。二是开展律师行业突出问题专项治理工作。及时成立律师行业突出问题专项治理工作组，严格按照突出问题专项治理活动的方案要求完成“规定动作”。组织律师开展“我为群众办实事”实践活动。组织广大律师进社区进乡村进企业宣传法律、为群众提供免费法律咨询等法律服务，律师志愿者向群众宣传了《民法典》的法律法规知识，耐心解答群众的法律咨询，发放宣传资料1000余份，解答法律咨询650余人次。对律师事务所，法律服务所进行了检查。对律师事务所管理架构和管理制度、服务质量管理、文书、印章、档案管理、党建管理进行了检查，检查考核中发现的律师办案卷宗质量和归档管理等问题责令予以限期整改，并完善相关制度。

二、存在的主要问题

（一）人才专业队伍建设问题：一是法制审核和行政复议方面的法律专业人才缺乏，现只有1人，一年规范性文件审查、行政复议、应诉案件多，工作量极大；二是根据《社区矫正法》规定，社区矫正工作人员必须具有公务员身份，否则执法主体违法，但我区20个司法所80%执法主体不合规；三是司法所长都不愿意担任，人选匮乏，且司法所人员少，基本上农村所一所一个人。

（二）工作经费严重不足的问题：由于司法所在基层，担负工作职责多、工作任务重，如社区矫正对象一个所二十人以上，有的所达到50多人，要走访、监管、宣传等，经费问题一直没有明文规定，工作任务与待遇反差太大，严重影响了工作积极性，另外，其它如人民调解经费、补助、人民陪审员补助等经费拨付不及时、不到位。

三、下一步打算

（一）全面学习贯彻习近平法治思想。贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，结合实际，研究制定我区实施办法。深入推进法治创建活动，力争打造一批国家和省级法治示范点。加强依法治区专项督察考核，提升依法治区工作水平。

（二）做好“八五”普法启动工作。做好“八五”普法启动工作。开展“八五”普法规划调研、制定工作计划。巩固“谁执法谁普法”普法责任制工作成果，完善国家公职人员学法考法机制，加强青少年法治宣传教育，打造形成普法依法治理冷水滩经验。

（三）强化全面推行行政执法“三项制度”，全面探索创新行政执法。精准高效做好区政府规范性文件合法性审查、区直部门规范性文件“三统一”、公民申请规范性文件合法性审查工作。严把区政府合同审查和涉法事务关,为区政府重要决策、产业项目、合同协议、重大纠纷案件提供及时、有效的法律服务,切实当好区政府的参谋助手。加大行政复议应诉工作力度,健全复议应诉责任制,不断增强复议应诉办案质量和效率,发挥行政复议监督行政机关依法履职、纠正违法行政行为、保障行政相对人合法权益的作用。全面落实行政执法“三项制度”,举办“三项制度”培训班,加快推进行政执法责任制、评议考核制,适时开展涉民生领域、营商环境等执法监督检查。

（四）推动《社区矫正法》贯彻落实。深入贯彻《社区矫正法》,进一步完善社区矫正相关制度,坚持科学矫正，探索分类管理、个别化矫正办法，加强对社区矫正对象的法治、道德教育，增强法治观念，加强社区服刑人员日常监督管理、教育矫正,切实防止脱管漏管、防止重大恶性案事件,确保在矫人员安全可控、有效矫正。

（五）进一步完善公共法律服务体系。完善“互联网+公共法律服务”,加速推进“12348”法律服务热线、省厅“12348湖南法网*如法网”、公共法律服务中心(站、点)“三台”融合,不断提升人民群众知晓率、首选率、满意率。继续整合律师、基层法律服务工作者等资源,推动“一村(社区)一法律顾问”从“有没有”向“好不好”提质升级。

              冷水滩区司法局                                                    2021年12月10日