一、2023年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2023年，共实施行政执法行为575件次。其中，行政许可（含行政许可初审）8件次，行政处罚1件次，行政强制1件次，行政裁决0件次，行政检查50件次，行政给付0件次，行政奖励0件次，行政确认515件次，行政征收征用0件次，其他执法行为0件次。

行政许可（含行政许可初审）申请8件次，受理8件次，准许许可8件次。撤销许可0件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案1件，结案1件，结案率100%。罚没金额0万元。首违不罚0件，轻罚0件。经过听证程序0件。

全年实施行政强制1件次，其中，行政机关实施行政强制措施0件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行1件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

截至2023年底，共有持有行政执法证人员28人，其中10人为原已有证到期换证人员，18人为2023年度参加行政执法资格考试通过取得证件人员。这28名持有行政执法证人员的工作职责，涉及劳动保障监察、法规信访、劳动关系、工伤保险、养老保险、职业能力建设、行政审批、表彰奖励、社会保险基金监管等方面，是行政执法的重点领域。全年度，通过事业单位工作人员培训，设置人社领域有关课程，提升行政执法人员业务素质和业务能力，增强行政执法工作效果，依法保障人社领域法律法规政策的实施，维护和保障劳动者和用人单位合法权益。调派人员参与全区行政执法案卷评查，抽取本单位劳动保障监察执法、职业培训机构办学许可、特殊工时工作制审批等3个行政执法案卷参与被评。通过这种方式，既学习其他单位的有益经验和做法，也发现自身执法过程中存在的不足，同时参与行政执法案卷评查的人员也得到学习和提升，有利于本单位人员改善和规范执法行为。

（三）行政执法三项制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度，公开行政执法有关情况和数据，如：公示行政许可8件，行政处罚1件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可8件，行政处罚1件。其中有音像记录的1件。三是重大行政执法决定法制审核制度。法制审核人员3名，其中取得法律职业资格2人。2023年共有52件案件经法制审核，通过51件，不予通过1件。

（四）严格规范公正文明执法落实情况

一是整治行政执法突出问题有关情况，包括行政执法突出问题清单和专项整治情况。自2022年4月出台《关于进一步深化冷水滩区劳动保障监察“两网化”管理实施方案》，在全区18个乡镇街道建立劳动保障监察“两网化”（即“网格化”和“网络化”）管理中心，设置1个管理工作站，每个乡镇街道配备2名劳动保障监察协管员对网格内用人单位进行日常劳动保障监管。在对用人单位的日常监管中，一是准确采集并及时上报网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、社会保险等方面用工信息；二是做好劳动保障日常用工巡查监控、年度审查和诚信评价等工作；三是协助配合上级劳动保障监察机构开展专项检查及考核等辅助执法工作任务；四是承担网格范围内劳动纠纷线索核实处理、群体性突发事件先行处置等劳动纠纷调处事项；五是兼顾向广大农民工开展关于“根治欠薪”的宣传工作。2023年全年，累计向全区18个乡镇街道发放《根治拖欠农民工工资读本》5000余本。

二是建立健全行政执法标准规范有关情况。全面落实行政裁量权基准制度，落实“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，并未出现不予行政处罚、减轻行政处罚或者从轻行政处罚案件。严格落实湖南省人力资源和社会保障厅《关于印发〈湖南省人力资源和社会保障领域行政处罚自由裁量权基准制度〉和〈湖南省人力资源和社会保障领域行政处罚自由裁量权实施标准〉的通知》（湘人社规〔2021〕18号）、《永州市人力资源和社会保障局关于印发〈永州市人力资源和社会保障领域不予处罚、从轻或减轻处罚情形自由裁量权基准〉的通知》（永人社发〔2022〕8号）。按照湖南省人力资源和社会保障厅办公室《关于印发〈劳动保障监察执法文书格式文本〉的通知》（湘人社办发〔2023〕20号）有关标准和要求，规范劳动保障监察执法行为，共按照规范执行36种不同程序、不同事项的执法文书格式文本。在行政执法部门配备行政执法记录仪，执法时必须开启并全程记录，以增强执法规范性，提升执法信服力。在永州市冷水滩区劳动保障监察大队建成询问室，使被询问人员能够不受外界干扰，接受询问，阐述案件事实。

三是行政执法工作机制有关情况。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法程序情况。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制情况。2023年7月，联合永州市冷水滩区市场监督管理局开展2023年清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，排查企业9家；2023年8月，开展未成年保护及禁止使用童工“双随机、一公开”监管抽查工作，排查企业5家；2023年9月，联合永州市冷水滩区市场监督管理局开展冷水滩区2023年度用人单位执行制度及登记事项跨部门联合抽查工作，排查企业2家；9月另参加2023年大型企业“双随机、一公开”联合抽查工作，检查湖南省烟草公司永州市公司；2023年10月，开展2023年度“双随机、一公开”监管抽查工作，排查企业27家；2023年12月，开展2023年度建筑领域施工企业劳动用工风险排查，排查企业6家。

（五）健全完善行政执法工作体系情况

推进行政执法体制改革。一是注重建立协作机制。为增强行政执法能力，重视开展多部门联合执法，日常注意保持与农业、水利、住建、交通、公安、法院、检察院等各部门的分工协作，建立农民工工资支付工作联席会议制度和应急处置联动机制，联合行业主管单位成立冷水滩区根治拖欠农民工工资工作专班，建立向公安、法院、检察院移送行政执法案件的制度，确保行政执法查处案件违法犯罪行为能够得到相应惩处。二是研究制定各项工作制度。联合其他单位出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、《冷水滩区保障农民工工资支付工作问责办法》、《关于建立打击涉嫌劳动保障违法犯罪协作机制的意见》、《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制加快推进社会诚信建设的实施意见》等一系列制度文件，坚持深化源头治理，完善监管机制，逐步建立解决欠薪问题等执法案件的长效机制。

（六）不断强化行政执法和行政执法监督保障能力情况

一是加强队伍建设有关情况。根据工作需要，本单位下属行政执法机构永州市冷水滩区劳动保障监察大队充分发挥行政执法人员潜能，在行政执法机构人员编制数整体空缺37.5%的情况下，行政办公人员、财务人员、人事工作人员、党建工作人员同时兼任行政执法案件办案工作。在行政执法机构主要负责人空缺情况下，局党组成员、副局长主持工作，2名副大队长身先士卒，挑起执法办案重任，最大限度确保行政执法机构正常运转。2023年，行政执法机构通过军队转业干部退伍安置形式，安置1名干部，增强工作力量。全年度，在本单位选取1名符合条件人员，聘任为公职律师。同时，和律师事务所合作，聘请律师作为本单位法律顾问。二是健全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作情况。加强自我监督和他人监督：对2023年上半年行政执法案件进行自查，发现案件资料归置不规范、行政执法三项制度执行不规范、行政执法程序履行不当、适用法律法规不准确等问题，及时开展自我检讨，进行整改；抽取3个行政执法案卷参与2023年上半年行政执法案卷评查，2023年11月接受本年度法治建设实地督查，接受区委依法治区办的监督。

二、行政执法存在的主要问题

（一）对思想理论的学习有待加强。对习近平法治思想的学习深度不足、学习安排次数不够，干部职工对思想理论的理解和运用能力还有待进一步提升。总的来说，还需要全面学习把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，全面学习把握习近平法治思想的原创性、历史性贡献，全面学习把握习近平法治思想的原著原文原理，将理论学习与工作实践紧密结合，用思想理论的导向力、指引力开创本单位工作法治化规范化实践的新局面。

（二）行政执法各项制度落实有待规范。本单位大部分工作人员缺乏法律教育背景，对依法执法认识不足，执法人员数量少、业务多，工作繁忙，学习时间不足，法治素养有待提高；行政执法尤其是劳动保障监察执法检查，需要多部门协同发力，共享信息资源。可是跨部门整体的行政执法信息资源库尚未建立，部门之间执法信息难以实现快速共享，基于执法信息共享的跨部门协同执法有待完善；执法结果公示认识不足，需要强化对行政许可、行政处罚等行政行为的公示力度，力争在规定时限内进行公示。

三、2024年行政执法工作计划及举措

（一）学深悟透思想理论，坚持工作原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，更好保护人民群众合法权益。坚持执法为民，着力形成风清气正、公平正义的执法氛围。坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中存在的突出问题，查找根源，切实解决。坚持注重实效，立足基层行政执法实际，增强措施的针对性和实效性，稳步提升行政执法质量。

（二）全面提升能力素养，提升业务技能。一是着力提高政治能力。把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，正确把握政治方向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。二是大力提升业务能力。确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。执行上级人社部门有关行政执法人员的专门业务培训计划。注重培训工作实效，坚决避免各种形式主义，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

（三）推进严格规范执法，完善工作机制。杜绝运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，全面落实行政裁量权基准制度，严格行政执法程序，全面落实行政执法“三项制度”。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范日常检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管等工作机制。综合运用多种方式，督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题。

                                      永州市冷水滩区人力资源和社会保障局

                                    2024年1月10日