永州市冷水滩区人力资源和社会保障局

2022年行政执法工作报告

 一、2022年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

 2022年，共实施行政执法行为1687件次。其中，行政许可（含行政许可初审）24件次，行政处罚2件次，行政强制2件次，行政裁决0件次，行政检查66件次，行政给付0件次，行政奖励0件次，行政确认1086件次，行政征收征用0件次，其他执法行为507件次。行政许可（含行政许可初审）申请26件次，受理24件次，准许许可24件次。撤销许可0件次，经过听证程序0件次。行政处罚立案2件，结案2件，结案率100%。罚没金额2万元。首违不罚0件，轻罚0件。经过听证程序0件。全年实施行政强制2件次，其中，行政机关实施行政强制措施0件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行2件。

（二）行政执法培训情况

 2022年度，我局通过党组（扩大）会议、党组理论中心组学习、干部职工大会等各种场合，组织学习习近平法治思想、习近平法治思想学习纲要、十九届六中全会精神、党的二十大精神、省委关于全面依法治省工作要求，着力带动全局干部职工入脑入心学习理论思想。7月，局机关党支部前往郴州市汝城县沙洲村半条被子故事发生地，开展党建活动，学习共产党先辈的坚定信仰、崇高品格、为民情怀，以坚定历史自信，增强历史主动，在新时代涵养共产党人的政治品格，坚持真理、坚守理想。为守好廉洁从政底线，我局组织机关全体干部职工、局属单位主要负责人参加了6月10日全市人社系统党风廉政建设工作电视电话会议，学习领会党风廉政建设工作要求，部署整治违规收送红包礼金问题工作。

（三）行政执法制度落实情况

 一是执行行政执法公示制度。将事前、事中、事后公示内容严格按照《湖南省行政执法公示办法》，并且结合本单位实际情况进行细化，以确保事前、事后公示的运转机制顺畅，明确不予公开的情形。二是执行执法全过程记录制度。结合本单位实际情况建立相应执法程序和文书样本，建立健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度；明确音像记录事项清单，确保清单内容全面、有效、合理，确保符合本部门执法实际和需要。全年装卷归档行政处罚2件。三是重大行政执法决定法制审核制度。严格执行区司法局制定的《重大行政执法决定法制审核目录清单》。三是重大行政执法决定法制审核制度。法制审核人员2名，其中取得法律职业资格1人。

（四）提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

 一是推行证明事项告知承诺制情况。制定并公开告知承诺事项清单5项，全年共办理告知承诺事项16件。二是裁量权基准修订情况。严格执行湖南省、永州市人力资源和社会保障部门制定发布的行政执法裁量权基准。三是严格规范涉企行政执法检查行为。严格落实行政执法“双随机、一公开”监管。7月联合区市场监督管理局开展了2022年清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，排查企业13家；11月开展了劳务派遣监管，排查企业8家；联合区市场监督管理局开展2022年市场主体登记事项及职业中介机构禁止使用童工情况联合抽查，排查企业5家。12月开展了2022年度双随机一公开监管抽查工作，排查企业40家。对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行了细致的检查，并将执法过程中获取的相关信息及时、准确地录入系统，掌上执法使用率达到100%。四是行政执法与刑事司法衔接情况。加强了与公安、检察院、法院之间的沟通协作，建立了与公检法部门的联动处理机制，严厉打击欠薪逃逸和拒不支付劳动报酬犯罪行为。移送到法院强制执行案件2起。

（五）特色亮点工作及经验做法

 一、强化四个保障，提高站位抓根欠。一是强化组织领导。成立了由区人民政府常务副区长任组长，人社局局长任副组长，相关部门负责人为成员的根治欠薪工作领导小组，明确了各部门的具体工作职责。二是强化制度建设。对标要求，结合实际，建立了“根治欠薪1+8”制度，“1”是以区人民政府名义制定的《冷水滩区人民政府关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，并以此为总揽，制定实施了《冷水滩区工程建设领域实施农民工保证金制度的意见》《冷水滩区欠薪应急周转金管理实施办法》《冷水滩区欠薪案件督办规定》《冷水滩区保障农民工工资支付工作问责办法》《冷水滩区政府投资工程项目农民工工资支付暂行管理办法》等“8”项制度。三是强化执法能力。认真落实《关于加强劳动保障监察执法能力建设的实施意见》。四是强化部门协作。区根欠办充分发挥组织、协调和监督职能，多次召集住建、交通、水利等行业主管部门召开保障农民工工资支付专题会议，互通情况、共商对策，形成了通力协作的工作格局，为整体推进根治拖欠工作提供了强有力的机制保障。

 二、运用四个法宝，严督实导抓根欠。一是高举考核“指挥棒”。 一方面将根治欠薪工作列入各乡镇街道、区直各责任单位的绩效考核指标体系，另一方面还纳入对领导干部执行力考核，促使各单位重视根治欠薪，形成齐抓共管格局。二是把稳业务“方向盘”。区根欠办先后8次组织行业主管部门、在建项目建设单位及施工单位召开根治欠薪工作制度落实推进会，重点学习宣传《保障农民工工资支付条例》，帮助理清各项制度要点，让行业主管部门明白如何管，让企业知道如何做，有效促进保障农民工工资支付各项制度落地落实。三是用好督办“增压器”。区根治欠薪领导小组办公室联合区政府督查室每月深入项目了解制度落实及工资发放情况，建立根治欠薪问题清单，定期通报各成员单位工作落实情况，并对发现问题进行交办、督办。四是用好惩处“利刃剑”。联合政法委等部门出台《关于建立打击涉嫌劳动保障违法犯罪协作机制的意见》，明确各相关部门责任，做到“违法必查、查实必处、处必有果”，严厉打击欠薪案件，形成强大的震慑。

 三、聚焦四个重点，精准施策抓根欠。一是聚焦欠薪源头抓治理。人社牵头，联合住建、交通运输、水利等行业主管部门在全区开展工程建设领域市场秩序专项整治活动，对挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件并严厉打击。二是聚焦政府项目抓引领。区财政统筹安排建设资金，政府投资项目做到按月足额向施工单位农民工工资专用账户拨付人工费，杜绝了因政府建设资金不到位而导致的拖欠农民工工资情况。政府投资建设单位与行业主管部门坚持每月开展一次排查，共同加强项目监管。对施工单位制度落实不到位的，第一时间督促整改，消除欠薪隐患。三是聚焦重点单位抓排查。各乡镇、街道及高科园区建立月排查制度，加强对辖区内用工单位，特别是用工量大的劳动密集企业欠薪隐患的排查，重点排查工资支付、劳动合同签订、社会保险缴纳等情况。四是聚焦宣传教育抓预防。开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动。冷水滩区劳动保障监察大队于2022年9月中下旬开始在冷水滩中心城区开展了《保障农民工工资支付条例》实施两周年宣传活动。在政府机关、建筑工地以及街道、社区等场所悬挂200余条宣传标语和横幅。深入企业、建筑工地等农民工密集流动场所，送《条例》上门，送政策上门。累计共发放宣传资料2万余份，发放宣传抽纸10000余包，宣传笔5000余支，水壶800个以及毛巾1000条。让根治欠薪政策家喻户晓，引导农民工依法维权，增强用人单位法治意识，营造了维护农民工劳动报酬权益的良好的社会氛围。

 二、行政执法存在的主要问题

 当前劳动关系多元化，劳资纠纷突出高发，相比较下劳动保障监察人、财、物保障力度不足，劳动保障监察工作“捉襟见肘”。很多情况下，劳动保障监察部门难以主动开展日常执法和巡查工作。工作任务与人员编制不匹配，人员紧张的矛盾仍比较突出。一是工作面广。在当前市场经济条件下，非公有制经济日益发展壮大，几乎遍布城乡的各个角落，劳动保障监察的对象与范围不断扩大。二是工作涉及范围宽。随着我区经济社会的不断发展，农村人口不断转移到城镇就业，这给劳动保障监察维权工作带来了新的压力。三是缺乏必要的工作经费和办案设施。劳动保障监察部门没有配备案件调查取证设备，从客观上影响了劳动保障监察执法的工作效率。四是劳动保障监察员的素质和能力需要进一步提高。新的劳动保障法律法规和政策的出台，客观要求劳动保障监察员不断学习新的知识。劳动保障监察人员对劳动保障法律法规有一个熟悉的过程，但由于培训经费紧张，外出参加业务培训的机会较少，不能及时地对劳动保障监察员进行专门业务培训，导致部分劳动保障监察员跟不上形势发展的要求，不能很好地适应劳动保障监察工作需要。客观上影响劳动保障监察案件处理的效能。

 三、2023年行政执法工作计划及举措

（一）努力加强行政执法制度体系建设。2023年积极做好劳动保障法律、法规的宣传工作，同时还不断完善工作制度，建立目标责任制和分工负责制。一、进一步健全行政执法公示制度。将事前、事中、事后公示内容严格按照《湖南省行政执法公示办法》，并且结合本单位实际情况进行细化，以确保事前、事后公示的运转机制顺畅，明确不予公开的情形。二、进一步健全执法全过程记录制度。结合本单位实际情况建立相应执法程序和文书样本，建立健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度；明确音像记录事项清单，确保清单内容全面、有效、合理，确保符合本部门执法实际和需要。

（二）全面深化行政执法体制改革。一方面理顺行政执法体制，使得权责一致、事权统一，即通过改革把所有相关的权能统一起来。另外，改革过程中特别强调统一执法、统一行使、统一协调。要将制度与相关执法机制以及人员、资源的配置结合起来，强调统一。深化行政执法体制改革有两大关键点：一是执法程序，只有执法程序规范才能在惩处违法违规现象的同时，切实捍卫国家的公信力；二是执法责任，只有明确执法主体责任所有权并配套有效的绩效考核机制，才能切实接受社会监督，有效保障群众的合法权益。完善执法程序、严格执法责任，一方面是严格规范公正文明执法的必然要求，另一方面也是提高人民群众信任感和满意度的必然选择。2023年认真落实《关于加强劳动保障监察执法能力建设的实施意见》。

（三）继续加大对行政执法主体和行政执法人员管理。一方面对外全面准确及时主动公开行政执法主体人员、职责权限、依据程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；另一方面对内编制并公开服务指南、行政执法事项清单、执法流程图。在执法过程中，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；从事执法活动时，主动出示行政执法证件、行政执法文书，告知当事人权利义务等内容，按规定统一着装、佩戴标识。

（四）明确规范行政执法自由裁量权。为规范行政执法行为，保证在实施行政处罚时公平、公正行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，维护当事人的合法权益，区劳动保障监察大队认真遵照执行湖南省人力资源和社会保障厅印发的《行政处罚自由裁量权基准制度（试行）》和《行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》规定，严格按照规定实施行政处罚，对违法行为适用法律、进行行为定性和情节认定、确定处罚种类和罚款数额时行使裁量权。一、坚持处罚与教育相结合。在行政执法把预防和纠正违法行为作为首要目标，坚持处罚与教育相结合，采取发布信息、教育培训、提醒、建议、引导等行政指导方式，积极宣传法律、法规和规章，教育、说服和引导公民、法人或者其他组织自觉守法，主动纠正违法行为。二、及时采取措施纠正违法行为。在实施行政处罚时，会责令当事人改正违法行为或者对违法行为作出处理，避免因实施行政处罚而放任违法行为持续存在。在行使行政处罚自由裁量权时，严格遵循处罚法定、过罚相当以及公开、公平、公正原则。

（五）坚决落实行政执法责任制。全面落实行政执法责任制，坚持以人民群众满意为工作的出发点和落脚点，始终把尊重群众权利、保护群众利益贯穿于劳动保障监察大队行政执法全过程。职权法定、程序正当。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格按照法律法规规定或授权的范围行使职权、履行职责。以行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为为重点，严格执法标准、细化执法措施、完善执法程序、加强执法管理，持续提高执法规范化水平。从服务群众的实际出发，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，注重发挥守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制的调整作用，加强行政执法信息化建设和信息共享。

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