2017年，在区委、区政府的正确领导下，全面落实区委经济工作会议和省、市人社工作会议精神，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，积极促进就业创业，加快人才队伍建设，深化社会保障制度改革，推进人事制度改革，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，加强基础能力建设，持续改革创新，筑牢民生底线，防范化解风险，努力开创全区人力资源社会保障事业发展的新局面，为建设创新发展新高地、品质活力冷水滩作出贡献。

一、全年主要目标任务完成情况

（一）多措并举稳定就业

2017年全市就业目标：城镇新增就业0.54万人，新增农村劳动力转移就业0.49万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现这一目标，要综合施策，多措并举，精准发力，抓实抓好。

一是进一步落实好就业创业政策。开展了2016年企业吸纳就业困难人员和灵活就业困难人员的社保补贴工作，为福星电子、新辉开、元创精密、希尔药业、奔腾彩印等5家企业发放社保补贴388.51万元，为582名灵活就业困难人员发放社保补贴243.36万元。

二是推进创业带动就业。按照省里新下发的《湖南省创业担保贷款管理办法》及时启动了我区2017年创业贷款的发放工作，发放创业贷款2840万元（全年预计完成3000万元），完成目标任务2800万元的101%。

三是帮扶重点群体就业。组织“零就业家庭”、“零转移农户”等就业困难群体就业援助工作，深入开展“三送”和“五进二访”活动，给予就业岗位援助。全年高校毕业生实名登记172人、回访率100%、就业服务率100%以上，城镇零就业家庭动态清零、动态援助率100%。

四是实施“一户一就业”脱贫工程。大力推进劳务协作脱贫和“一户一就业”工作，建立就业脱贫台账，确保实现“就业一人、脱贫一户”。积极引导达福鑫、宏电电子等7家区内规模企业创建就业扶贫基地，并在9月份与上述7家企业和区外企业永州市九晨塑业有限公司签订了贫困劳动力劳务协作框架协议，共安置贫困劳动力就业42人。

五是优化公共就业服务。组织开展“春风行动”、就业援助月、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等公共就业和人才服务专项行动。推进“互联网+就业服务”，努力实现就业管理和就业服务工作全程信息化。规范高校毕业生见习基地管理，确保见习补贴发放合规。

六是强化就业技能培训。根据企业用工需求，结合精准扶贫要求，有针对性地开展就业技能培训、岗位提升培训、农村电商培训等，全面提升劳动者的就业能力。今年以来，先后为源味创业街企业开展了1期餐厅服务员、1期企业老板创业讲座，与扶贫办、区妇联联合开展了5期育婴师培训班，在永州职业中专开展了1期“两后生”培训班，为自主创业人员开展了17期创业培训班，为福星电子、新辉开、元创精密、希尔药业、奔腾彩印等企业开展新进员工技能培训21期。

七是加强就业失业动态监测。以就业失业登记为基础，完善就业信息监测平台和统计指标体系，建立健全定期就业形势分析制度，准确研判和把握就业形势，积极化解失业风险，确保不出现较大规模下岗潮，不出现较大规模群体事件。

（二）社会保障体系进一步完善

一是抓好养老保险。截至2017年10月，我区参加机关养老保险在职参保人数12023人，企业职工参保人员34853人，城乡居民养老保险新增参保2626人，依法推进基金征缴和清欠工作，确保应收尽收。完善困难群体参保帮扶机制，全区城乡居民医疗保险参保建档立卡贫困人员24874人，特困供养人员2186人，城乡低保对象按个人缴费标准的30%由民政部门给予资助。全力推进机关事业单位养老保险制度改革，全面完成机关事业单位参保登记，10月底前改革全面实施到位。推进全区职业年金制度实施工作，及时调整城乡居民基本养老保险缴费标准。从2017年1月1日起，全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月80元提高到85元。完善被征地农民“即征即保、应保尽保”的长效管理和保障机制, 截至目前，工业园区破塘组、杨塘组、珊瑚乡坦头组、高溪市镇吴家组、岚角山镇巴洲村、油榨头七组、潇湘庙村等共1419人已纳入被征地农民养老保险补贴范围。

二是抓实医疗保险。全年城乡居民医保参保率达到100%以上，参保人数41.81万人，征缴基金2.5亿元。积极探索大病保险、意外保险、特种病保险等工作与基本医保、医疗救助制度的衔接，完成基本医保跨省联网和异地就医直接结算工作。规范和落实生育保险待遇。抓实监管，以“总额控制”为宏观控制手段，强化现场监管和网络监管，不断探索监管手段和监管方式，引进医保智能审核系统，实现对卫生医疗系统参保群众医疗费用的智能监控。

三是扩大工伤保险。做好建筑业等高风险企业特别是农民工参加工伤保险工作，推进交通运输、水利建设领域工伤保险工作，稳步推进补充工伤保险试点，参保单位达到90%以上，截至目前，我区新开工在建项目已有5家按工程项目办理了参保缴费。。从实做好工伤保险费率和工伤保险待遇调整工作，切实规范工伤认定和鉴定程序。

四是稳固失业保险。加强失业预警机制建设，扩大失业动态监测范围，认真落实稳岗补贴政策，适时提高失业保险金待遇标准。全年企事业单位失业保险参保率达100%以上，征缴基金206.94万元。

五是加强社保基金监管。加强风险防范，落实要情报告制度，对养老保险重复领取、死亡冒领等疑点信息进行大力核查；及时披露社保信息，确保公众知情权；探索建立基金安全巡查、约谈和挂牌督办3项制度和基金监督相关制度措施。

六是提升经办服务水平。整合社保经办服务资源，进一步推进五险统一征缴制度改革创新。扩大网上办事的范围，积极探索缴费基数申报工作，实行网上办理及参保缴费证明网上打印，进一步方便参保群众。积极推进人脸识别系统建设。推动社会保险服务向基层延伸，延伸社会保险自助服务信息系统到社区，建立健全我市社会保险公共服务体系。

（三）规范人事人才工作

一是加大招才引智力度。组织出台和实施全区人才工作“1+4”文件子，围绕产业发展，引进37名高学历人和急需紧缺专业人才。

二是规范专技人员管理。贯彻落实国家分类推进职称制度改革意见，深入推进中小学教师职称制度改革，2017年度职称申报221人。完善专业技术人员继续教育体系，全区共完成公需科目培训1180人次，其中卫生1123人次，其他57人次。规范职称评审行为，提升“阳光职称”透明度，推荐申报享受省、市政府专家津贴各1人，其中成功推荐享受市政府专家津贴1人。

三是加强公务员队伍建设。切实做好公务员统一考录、平时考核和日常管理工作，2017年招录的31名参公人员。深入推进公务员“四类培训”（入门培训、任职培训、岗位培训、业务培训），计划11月底之前公务员初任培训率达到100％，切实提升公务员法治思维、法治能力和职业道德。

四是深化人事制度改革。认真贯彻《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》，大力推进事业单位岗位设置规范管理，引导事业单位科学设岗。认真组织年度事业单位公开招聘工作，进一步规范公开招聘制度。

五是做好军转安置工作。严格执行安置计划，认真落实安置政策，完善“量化考核、排名选岗”的阳光安置办法，完成年度军转安置任务。鼓励和引导自主择业军转干部就业创业，加强自主择业军转干部管理服务。做好部分企业军转干部解困维稳工作，稳妥处理军转干部信访矛盾，确保涉军群体总体持续稳定。

六是确保人事考试安全。坚持人事考试工作制度、操作规程、队伍建设“三统一”，推进依法治考，严肃考风考纪，保质保量做好考试服务、确保考试安全、完成考试任务。加强防反高科技作弊设施装备建设，提高应对高科技作弊能力。打造“阳光考试”品牌，完善社会监督和应急处置机制，确保人事考试公平公正。

七是扎实做好绩效评估等各项考核工作。进一步突出重点，改进方法，充分发挥绩效评估等各项考核工作的指挥棒和抓手作用。

（四）完善工资收入分配制度

一是完善机关事业单位工资制度。深入推进机关事业单位工资收入分配制度改革。按国家和省的统一部署，落实工资正常调整机制，建立健全工资审核制度，规范各类津贴补贴管理。全面落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，推进公务员分类管理配套工资政策、公务员奖金规范政策、事业单位高层次人才激励机制指导意见、公立医院薪酬制度改革实施意见、地区附加津贴制度实施意见的落实。做好公务员规范津贴补贴和事业单位绩效工资调整工作。完成员额内法官、检察官工资制度改革试点实施工作。

二是加快企业工资制度改革。强化企业收入分配调控，推进市属国有企业负责人薪酬制度改革，规范国有企业负责人薪酬管理，健全企业职工工资正常增长机制，合理确定薪酬水平，稳慎调整最低工资标准。推进企业工资集体协商，建立企业薪酬水平调查和信息发布制度，完善工资支付保障政策。全年已建工会组织企业工资集体协商建制率90%以上。

（五）构建和谐劳动关系

一是加强劳动关系协调。贯彻落实《劳动合同法》和省委省政府《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，健全协调劳动关系三方机制，推广劳动用工备案信息网上办事系统应用，加强劳务派遣用工监督管理，规范劳动用工行为，提高劳动合同签订率和履行质量。加强劳动关系矛盾监测和处置，有效预防劳动关系领域可能出现的风险。工资集体协商企业建制数为343家，建立劳动用工备案登记326家企业，备案人数达17783人。农民工工资保障金三方协议新签订8家，保障金金额达35.09万元，并初步拟定了冷水滩区管国有企业负责人薪酬制度改革实施方案，待领导审批。

二是提高调解仲裁效能。加大仲裁办案力度，提高仲裁办案效率，依法公正及时处理劳动人事争议，受理各类劳动人事争议案件共62件（含外出处理应急突发事件5件），现已结案61件，结案率98.39%，其中，仲裁裁决25件（一裁终局裁决3件），调解结案36件，调解率达59.02%。

三是加大监察执法力度。扩大日常巡视检查和书面审查覆盖面，开展清理人力资源市场秩序、遵守劳动用工和社会保险法律法规、农民工工资支付等专项行动，及时查处侵害劳动者权益案件，参与劳资纠纷问题接访35次，现场成功调处拖欠工资问题18起，依法受理以拖欠工资为主的劳动维权案件40起，办结35起，撤销立案3起，结案率达95%，共为农民工追回被拖欠工资242.7万元，清退押金4400元。受理劳动人事争议案件66件，结案64件，涉及标的额170万元。

四是做好为农民工服务工作。制定了《关于进一步加强冷水滩区建筑行业农民工工资保障工作的通知》，对在我区住建部门报建的建筑项目，从2015年起施行缴纳农民工工资保证金制度。建立健全农民工工资清欠联动机制，开展全面治理拖欠农民工工资专项行动，严厉打击拖欠农民工工资违法行为。认真贯彻落实缴纳农民工工资保证金制度。对承建的公租房建设、棚户区改造以及农业、水利、交通、国土等政府投资项目，我区严格加强工程招投标、验收和资金拨付管理，落实农民工工资保障金缴存制度，着力在建设领域中防范拖欠农民工工资。将保障农民工工资支付工作纳入了政府绩效目标考核指标体系，政府投资工程项目农民工实名制得到较好落实。

五是做好信访维稳工作。加强对信访工作的领导，健全完善信访制度，明确工作责任，加强矛盾纠纷和隐患排查，按照“四个到位”的要求，切实做好人社系统的信访维稳工作，把各种矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。今年以来，共接待来信来访456次涉及1000余人，均做到了“件件有着落、事事有回音”，切实维护了社会稳定。

（六）提升人社服务能力

一是健全公共服务体系。推行人力资源社会保障综合服务，整合窗口资源，再造业务流程，打造“一站式、一柜式、一窗式”服务。深入推进基层人社服务平台标准化建设，建立上下贯通的“一站式”公共服务平台，全面提升基层人社服务平台的服务水平。

二是推进人社信息化建设。加快加载金融功能社会保障卡发放，目前为止冷水滩区冷水滩区共采集社保卡数据约40.3万人，完成市局目标任务的98.3%，9月28日新采集社保卡信息约5万人，预计年底超额完成市局任务目标。丰富官网、官微人社服务大厅功能，加强12333咨询服务热线建设，将人社服务向互联网等领域延伸；完善“智慧人社”APP应用和“冷水滩人社”微信公众号码的关注，逐步实现窗口服务与指尖服务并存，让人社服务更多元。

三是加强宣传和舆论引导。扎实做好政务公开和信息宣传工作，加强政策解读和新闻发布，主动回应社会关切。组织开展各类调研活动，积极促进调研成果转化应用。

四是全面推进法治人社建设。深入推进依法行政，坚持立改废释并举，严格规范性文件管理。落实行政审批制度改革，深入推进简政放权，健全完善权责清单，规范事中事后监管。加强行政执法培训，做好行政复议、行政诉讼等行政争议化解工作。强化实时舆情监控，提高应对突发事件和处理负面新闻能力。

二、存在的问题

虽然今年来我局在推进人社工作上做了许多工作，也做出了一些成绩，但仍存在一些困难和不足，主要表现在：

（一）就业再就业压力加大

一方面随着我区城市化速度的加快和新工业园区的开发，失地农民将不断增加，这部分人群大都年龄较大、就业领域狭窄，就业稳定性较差；大中专学校毕业生由于专业设置滞后、就业观念脱离实际等原因，无法适应就业市场需求，成为新的就业困难群体；城镇新成长劳动力和大龄困难群体因技能单一也导致就业再就业困难。另一方面受世界经济整体速度下行的影响，沿海部分出口企业订单的减少，导致部分外出务工人员回流，加大了我区的就业压力。

（二）社会保障体扩缴难度大

企业职工养老保险征缴形势严峻，征缴发放矛盾突出，基金收支缺口较大；扩面缺乏制约手段，企业普遍存在“多缴不如少缴，少缴不如不缴”的思想。医疗生育保险扩面征收难度增大，未参保的人群主要是非公经济单位从业人员，参保单位脱保现象依然存在，关停破产困难企业的职工基本医疗保险费用是以欠条形式缴纳，保费难以收集。城乡居民医保居民缴费热情不高，部分外出务工或异地升学人员在外地已参加医疗保险，无法在本地参保。因此总体上讲，现有参保人群扩面的空间不大。

（三）劳动关系维护机制不健全

一是劳动保障监察力量无法与日益复杂的劳动监察工作相适应，而且维权工作任务繁重，面广量大；二是属地管理、分级负责落实不到位，部分职能部门在农民工工资清欠过程中责任意识不强，存在拖延、推诿扯皮情况。三是部门联动性不强，国家及省、市投资项目，仅仅依靠区劳动监察对其实施监管方面存在着一定的困难，并且工程保证金也由于各种原因未能及时到位，当农民工产生工资纠纷时，无法确保农民工工资发放到位；四是个别外地企业进驻，任何手续未办先开工，因没有在当地注册，主体不存在，无法与农民签订劳动合同、交纳工伤保险，加上企业管理不规范，存在拖欠人工工资隐患。

三、2018年工作谋划

（一）扩大就业和促进创业

一是加大就业创业宣传力度。积极与区委宣传部门沟通，加大对创业典型的宣传，2018年至少对20名优秀创业人员进行宣传报道。在全区企业中评选10家优秀企业和50名就业创业先进个人进行表彰奖励。将现有就业创业优惠政策整理印制成册（印制不少于50000册），通过相关宣传活动发放到企业、求职人员、创业人员等群体人员手中。制作就业创业宣传短片，利用电视台，就业网、户外电子显示屏进行播放。通过以上措施，进一步营造良好的就业创业氛围。

二是加强基层劳动保障平台建设。结合我区实际，拟出台《关于进一步加强基层人力资源和社会保障服务体系建设的十条意见》，从强化工作力量、稳定人员队伍、提升人员素质、服务大厅标准化、工作规程便民化、落实经费补助、加强资金管理、加强日常督查、强化工作考核、加强组织领导等十个方面，对我区基层人力资源和社会保障服务体系建设提出新思路、新标准和新要求，加快推进我区人力资源和社会保障服务体系的标准化、规范化、便民化建设，全面提升基层人力资源和社会保障服务体系服务人民群众的能力和水平。

三是搭建好创业孵化平台。坚持“政府推动与社会支持”的原则，以培育创业主体为目标，实现“永州源味创业街”引进企业50家以上，直接带动就业500人以上。免费为入驻者提供创业指导、融资服务、管理咨询、法律援助等相关创业后续服务，并按相关政策给予税费减免，帮助入驻创业实体顺利孵化和快速成长。在“永州源味创业街”基地中心建立“众创空间”， 打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体。在中小企业创业园内建立返乡人员创业孵化基地。

四是深入推进劳务协作暨“一户一就业”精准扶贫工作。深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于实施劳务协作脱贫的重大战略部署，以静态省认定建档立卡贫困人口数为定量，动态制定帮扶措施，确保有就业意愿的建档立卡农村贫困家庭，静态和动态实现至少一人转移就业、稳定就业、全家增收脱贫。2018年帮扶就业人数以市下达到我区具体任务数为准。一是精准识别贫困对象。要以建档立卡贫困人员数据库为基础，整合扶贫办、公安等相关部门信息系统数据，进行综合比对，动态掌握贫困劳动力底数和基础信息。二是精准人岗匹配对接。建立“线上”和“线下”相结合的人岗匹配对接模式，有序组织开展用人企业和贫困劳动力的供需对接、人岗匹配。三是精细跟踪服务。积极做好贫困劳动力就业前帮扶、就业后稳岗两项服务工作，通过开发更多就业岗位、提供精准就业服务，促进就近就业、就地就业、居家就业和灵活就业。

五是搭建好培训平台。围绕2018年整体就业形势和市场需求，一是对1000名企业新招员工开展岗前培训。二是结合精准扶贫工作，我们将坚持以市场需求为导向，建立以就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训为载体的就业培训体系。三是针对贫困村劳动力特点，采取集中培训和送培训到户的培训方式，在各乡镇开展15期共600人的贫困劳动力技能培训，使农村劳动力务工务农和技能培训两不误。

六是全力抓好各项就业服务专项活动。以高校毕业生、农民工、就业困难人员为重点，组织开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等专项活动，促进劳动者就业。

七是全力协助区内规模工业企业招工。进一步完善招工平台，指导各乡镇、街道企业招工服务点开展好招工工作。在火车站、汽车西站、汽车北站候车厅内设立3个用工信息发布点，安装8块液晶电视显示屏，常年发布用工信息；在零陵中路地段租用150平方米左右临街门面设立冷水滩区人力资源服务分中心，为园区企业和求职者提供“一站式”服务，建立起城乡一体化的园区企业招工服务平台。

（二）开展培训工作

一是开展各类技能培训5000人。重点针对大中专毕业生、城镇各类失业人员、农村富余劳动力等人群，力争达到“培训一人，就业一人”的目标。

二是继续深入开展鉴定工作。拟计划各类鉴定1000人，证书获取率达80%以上。

三是继续广泛开展职业技能大赛。结合本区具体实际，开展职业技能大赛，使更多的人群了解职业技能培训及创业培训的实用性及重要性。

（三）加强人力资源管理工作

积极做好2008年应届大中专毕业生报到工作。安排专职工作人员，利用大中专毕业生返乡报到高峰期两个月，提供毕业生报到、档案托管、求职登记、就业指导、政策咨询等就业服务。将基本信息、就业失业、农村劳动力、职业介绍、职业培训、就业服务、就业补贴、档案代理等信息数据全部纳入到专用软件系统进行管理，整合就业信息，全面提升公共就业服务能力和水平。

（四）社会保障体系平衡运行

一是继续加大单位和个体灵活就业人员社会保险的征缴扩面工作，努力完成市下达征缴方面任务。

二是全面完成社会保障卡发放工作，进一步方便群众生活。

三是落实被征地农民养老保险政策，将符合条件的被征地农民纳入养老保险，办理参保登记缴费手续。

四是完成城乡居民养老保险续保任务。

五是深入推进社会保险业务全程电子化，将全部参保单位纳入全程电子化业务。

六是继续深化优质服务窗口建设，秉承微笑服务理念，进一步提升服务水平和质量。

（五）和谐劳动关系

一是加大劳动保障法律法规的宣传力度，提高宣传质量，在宣传的方式和效果上下功夫，使劳动保障法律法规深入人心，提高企业和劳动者遵守法律法规的自觉性。力求通过宣传不断提高劳动者的劳动保障法律知识和自我保护意识，通过进一步增强宣传的主动意识、服务意识来提高劳动保障监察工作的社会认知度，努力营造全社会共同关心、维护劳动者合法权益的良好氛围。

二是加强对用工单位的规范管理，认真审核各用工单位的劳动用工、工资支付等情况，切实规范用工行为。继续对我区用工单位的基本情况进行排查，查清各用工单位的地址、负责人及各种证照实等是否齐全，并督促其按规定与农民工签订劳动合同、规范用工管理制度。

三是大力整治用工单位。根据摸底排查情况，联合公安、工伤及乡镇政府，对各用工单位情况进行大力整治，严厉打击侵害农民工权益行为，对无照经营企业依法取缔。

四是深入开展农民工权益保护专项检查。针对农民工回家返乡过节时期拖欠工资行为较多现象，开展农民工权益保护专项检查，重点对建设领域、砖厂、餐饮服务等行业进行执法检查。并把经常被投诉的单位列入重点监控对象，不定期进行抽查，对那些恶意拖欠、克扣职工工资、严重侵害职工合法权益的行为向社会公开曝光，依法保护农民工的合法权益。

五是切实做好举报投诉案件查处。认真研究劳动保障监察工作新形势、新要求，切实做好日常案件和上级交办案件的查处工作，制订实施举报奖励办法，依法规范投诉、举报案件的受理、查处程序和管理办法，提高效率真正做到投诉举报一起，查处一起，确保实现全年投诉举报受理率100%，符合立案条件各类案件立案率100%，结案率100%的目标。

（六）深化人事人才管理工作

一是认真做好2017年新录用公务员、事业单位工作的人员的增资上报工作。

二是认真做好2018年试用期满公务员的转正定级工作。

三是认真做好2018年招聘计划的上报工作。

四是加强宣传一年一次的专业技术人员公需科目的继续教育培训政策和及时下发各系列考试考务文件，确保相关人员报名参加。

五是认定审查专业技术人员高、中、初级人员晋升材料，在规定的时间内上报地区。

六是做好日常管理工作：专业技术人员的正常岗位变动审核上报；及时将各系列职称资格证书发放到个人，认真学习职称政策，做好政策解释及答复工作 ；对要求上报的各类数据及推荐人选，按文件要求及时报送。

七是按照地区的要求，积极做好大中专毕业生“三支一扶”招录工作；日常做好目前招募在岗的“三支一扶”人员管理服务工作。

八是做好军转干部的培训、服务及新转入人员档案接收管理服务等工作。

九是根据国家工资政策规定，切实加强对机关、事业单位人员工资审批。

十是退休人员审批管理工作。做好机关、事业单位干部职工病残鉴定、事业单位提前退休审批上报工作、退休审批及对退休人员管理工作。

十一是机关事业单位技术工人技术考核管理工作。及时转发市人社局下发的各类技术工种晋级培训文件，做到符合晋级条件的工人都能够参加培训，及时下发取得相应技术等级的文件，并上报市局兑现工资。

冷水滩区人力资源和社会保障局

                        2017年12月22日