今年以来，在区委区政府的坚强领导下，在省、市人社部门关心指导下，冷水滩区人社局坚持以习近平总书记关于人社工作的重要指示批示精神为指引，始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，围绕“稳就业、保民生、强人才、促和谐”主线，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，有力有序推进各项工作。现将具体情况总结如下：

 一、2025年工作完成情况

（一）坚持就业优先战略，夯实经济发展基础。2025年每月城镇入户调查失业率控制在5.5%以内；离校未就业高校毕业生转移就业率94.65%,就业服务率、跟踪回访率100%；失业人员再就业3227人，就业困难人员再就业804人，脱贫劳动力转移就业10388人，城镇登记失业率0.94%，每月稳定控制在目标任务3.5%以内；311服务覆盖人数3759人，服务覆盖率100.96%；农村劳动力转移就业5200人。各项指标任务按时序保质完成。一是推动就业出实招。搭建就业服务平台，针对重点群体，结合重点企业用工需求，组织线上线下招聘会34场次，推送就业岗位信息6.5万条，就业推荐服务4185 人次。二是强化培训提能力。开展各类政府补贴性职业培训总人数2491人次，其中技能培训1238人次，创业培训1253人次，企业职工岗位技能提升培训人次 206人。三是促进创业带就业。把支持创业作为扩大就业的重要突破口，严把关、强宣传、优化服务流程、提升服务效能，全力推动创业担保贷款工作快速发展，让发放创业担保贷款成为为企纾困的有力手段。今年来，共发放创业担保贷款112笔，发放金额4527.5万元，带动就业661 人，其中小微企业发放8笔，发放金额1913万。四是落实政策兜底线。认真贯彻落实各项促就业稳岗政策，加强宣传，提高政策送达率和知晓度，确保落地见效。今年以来，发放1262人次就业困难人员和离校两年内未就业高校毕业生灵活就业社保补贴571.61万元；为836名公益性岗位人员发放岗位补贴797.47万元；发放见习单位就业见习补贴374人次200.38万元。为13家个体工商户及企业发放一次性创业补贴8.3万元。 

（二）完善社会保障体系，兜牢民生保障底线。2025年全区基本养老保险参保人数31.82万，工伤保险参保缴费人数51575人，失业保险参保约36914人；基本养老保险共征缴基金约9.575亿元（不含职业年金）；全年办理被征地农民养老保险业务273人，发放补贴资金4036.79万元；城乡居保基础养老金标准从每人每月161元增加至每人每月186元；企业和机关事业单位离退休人员2025年人均分别增资60.51元和83.84元。准时高效为参保人办理养老保险转移接续，办理养老保险跨省转入1083笔，办理养老保险跨省转出197笔。全区社会保障工作开展有力有序。一是落实落细国务院稳经济一揽子政策。全区失业保险延续实施阶段性降费，惠及2003家企业共计金额2070.64万元；为377家企业发放稳岗资金221万元；为63家企业发放一次性扩岗补助16.05万元。二是抓实抓细基金监管日常工作。扎实开展我区社会保险基金管理巩固提升行动，制定了《社会保险基金管理巩固提升行动全面优化阶段工作要点》、《2025年社会保险基金监管工作要点》、《社会保险重大事项集体研究工作规程》、《冷水滩区人社局疑点数据核查工作规定》；每天登录社保基金监管系统，开展常态化网上巡察，按时提取社会保险基金监管软件预警信息，及时向社保经办机构下发上月预警和疑点信息。2025年全区筛查数据15930条，核查疑似违规数据1101条，查实违规领待问题88个，追回违规领取的社保基金55.53万元，向纪检监察部门移送问题线索18个，其中：给予党纪政务处分3人，其他处理3人。三是持续实施全民参保行动。实施全民参保行动，落实基本养老待遇正常调整机制。加强参保数据动态管理和分析运用，分类施策、精准扩面，实现有参保意愿的人员应保尽保。巩固城乡居民养老保险全覆盖改革成果，将新增符合参保条件的城乡居民及时纳入城乡居保制度范畴，实现全覆盖工作常态化和动态化管理，做到数据应核尽核、待遇应发尽发、代缴应缴尽缴。

（三）提高人事人才工作质量，服务区域发展大局。充分认识到人才资源已经是经济社会发展第一资源，人才竞争是地区竞争的核心。注重人才的引进、培养、评价、使用、流动等方面，提高人事人才工作效能。一是坚持公平公正，选好人才。组织实施全区2025年事业单位公开招聘与考试工作，严格按照事业单位公开招聘规定的程序和要求开展笔试、资格审查、面试、体检、考察和办理聘用手续等工作，将我区事业单位公开招聘公告、体检公告、岗位核减公告等信息，及时在政府门户网进行公开，让考生及时了解相关信息，并接受社会监督，确保我区人事考试安全阳光运行。2025年我区事业单位公开招聘工作人员42人，这42人于今年1月已全部办理入编聘用手续；今年安置永州经开区冷水滩片区管理办公室分流人员73人，安置退役军人50名，高校毕业生“三支一扶”服务期满安置4人，基层水利特岗生安置1人；为全区事业单位申报中级、副高、正高职称分别为272人、287人、29人，为民营企业申报初中级职称76人；招募“三支一扶”人员6人。全区人才储备得到充实。二是坚持分类施策，育好人才。完成全区各类人才数据统计上报工作、指导全区事业单位进行岗位设置；指导全区工勤技能岗位人员完成（1-5级）考试；开展专业技术人员继续教育公需科目与新进事业单位工作人员岗前培训工作，全区事业单位新进人员都进行了岗前培训，人才队伍素质得到提升。三是坚持待遇保障，留好人才。及时核定新进人员工资，保障新进人员工资待遇；调整10436名事业单位人员和机关工人正常晋升工资；动态监测义务教育教师工资情况，保证义务教育教师工资不低于公务员工资水平；审核全区事业单位和机关工人258人退休待遇；完成事业单位和机关工人死亡一次性抚恤金标准审核；完成21名退休教师三十年教龄一次性退休补贴审核，共计52万元。

（四）切实维护劳动权益，促进社会和谐稳定。人社系统各劳动行政执法主体积极作为，有效的化解了存在的劳动纠纷与矛盾。一是劳动监察监管有力。全年通过“信、访、网、电”及国家欠薪平台等多渠道，累计接收并处置各类欠薪线索与投诉2534起（其中电话投诉943起、窗口接待475起、国家欠薪平台912起、人社一体化平台76起、上级交办信访128起）。其中，立案查处200起，通过立案程序为907名农民工成功追讨工资1200万元。全年累计为劳动者追回工资总额超过1600万元。开展根治欠薪冬季治理专项行动，采取与行业主管部门联合检查、联合办案、联合督查等方式，坚决打击拒不支付劳动报酬违法行为。二是劳动争议仲裁调裁高效。坚持“调解优先”的原则，积极推进“互联网+调解”工作方式，建立“快立、快审、快结”维权绿色通道，有效维护劳动者合法权益。2025年1至12月，现场接待案件情况：调解受理66件，结案66件，调解65件。仲裁受理536件，结案536件，其中调解393件。三是接访回访群众满意。全年累计受理信访案件124余件，办结率100%，实现赴省进京“零上访”目标。开展劳动关系协调员培训，进一步提高了企业人力资源管理人员的整体素质，加强了企业劳动用工风险的防控能力。开展工资集体协商工作。对新业态劳动者权益维护保障工作，通过对新业态劳动者进行了走访调研，深入了解突出矛盾和问题，及时妥善处理涉新就业形态矛盾纠纷。全区劳动关系在积极作为中得到了改善。

（五）推进行业帮扶，助力乡村振兴。一是基层软硬实力进一步夯实。以就业和社会保障“三基六化”建设为抓手，引导各乡镇街道牢固树立“就业是民生之本、社会保障是民生之基”的执政理念，构筑起覆盖“区、乡、村”的三级就业社保服务网络。打造过硬服务队伍，举办就业和社会保障工作推进会暨业务培训会，为全区人社系统工作人员集中“充电”，开展全员练兵比武活动，努力做到“一口清”、“问不倒”，把服务做到群众心坎上。推进基层就业和社保服务平台与同级政务（便民）服务中心共建共享，统一标牌标识,设立“一站式”服务窗口,配备电脑、高拍仪、打印机、复印机、档案保管存放设备等办公必需用品，就业和社会保障服务窗口统一设置服务项目标牌。打造智能化、信息化就业社保平台，推进“六化”建设和服务，实现“信息多跑路，群众少跑腿”。二是技能培训与劳务品牌建设扎实推进。2025年1-12月全区共开展各类培训59期，其中职业技能培训2464人次（技能培训1211人次）、创业培训1253人次；成功打造市级劳务品牌“冷水滩电子工匠”、“非遗黄阳司扎故事”，以及县区级劳务品牌“冷水滩花桥藤椅制作工”、“冷水滩轻纺巧匠”，有效提升了劳动力技能水平和就业竞争力。三是就业帮扶成效明显。全区累计认定就业帮扶车间37家，建立就业帮扶基地13家，其中4家为省级就业帮扶基地，就业帮扶车间与就业帮扶基地累计吸纳996余名建档立卡贫困劳动力就业。积极开展劳务对接，2026年新增农村劳动力转移就业5200人。帮扶措施落实落地见效，各项任务指标圆满完成，为我区乡村振兴贡献了人社力量。

（六）从严管党治党，树立人社部门好形象。2025年，区人社局深入推进全面从严治党，从严抓实制度落实与作风建设，不断筑牢全局党建工作基础。一是深化中央八项规定精神学习教育。坚持把作风建设作为重要政治任务，常态化开展学习警示，引导干部职工强化思想、政治、行动自觉，着力整治作风突出问题，以优良作风保障人社事业高质量发展。二是稳妥完成基层支部换届选举。严格依照党章及选举相关规定，规范完成社保中心、离退休党支部换届工作，选举黄河华同志为区社保中心支部书记，钱光亮同志为离退休支部书记。三是持续强化党员干部队伍建设。坚持党建引领党员教育管理，统筹开展理论学习、业务培训与实践锻炼，全面提升干部综合素养，全力打造政治过硬、本领高强、作风务实的人社干部队伍。四是扎实推进党风廉政建设。对照上级要求细化完善党风廉政建设主体责任清单，落实分级分管责任，深化廉政风险排查防控，强化日常监督专项检查，守住廉洁从政底线。五是从严压实管党治党政治责任。全面压紧压实集体责任、第一责任人责任及“一岗双责”，党组书记带头靠前抓党建重点工作，全局上下协同联动、齐抓共管，推动全面从严治党走深走实。

（七）大力实施民生可感行动。2025年，冷水滩区共承办省定民生实事39项，市定民生实事9项。省定及市定任务全部完成，有力推动了一批群众可感可及的民生项目落地见效。一是机制运行持续优化。建立区民生补短提质攻坚工作专班，推行“线上系统监管+线下穿透检查”双线督查，依托民生实事项目管理系统，对48个任务指标全流程追踪，开展常态化实地督查，建立督查结果与考核挂钩机制，倒逼责任单位立行立改。二是项目推进扎实扎实有序。聚焦教育、就业、医疗、养老、基础设施等重点领域，各项任务有力落实：教育提质方面，新增电脑362台，建成理化生考室27个，开展线上线下家庭教育指导超100场，服务群众超4000人次。就业促进方面，新增城镇就业6485人，完成率120.09%；开展职业技能培训2418人次，发放创业贷款3709.5万元，建成“乐业小站”10个。医疗健康方面，居民人均基本公共卫生经费提至99元/人，家庭医生签约覆盖25.78万人，培训乡村医生38人，免费筛查新生儿疾病5089例，职工医疗互助覆盖18524人。养老帮扶方面，建成老年助餐点5个，新增家庭养老床位1417张，困难群众救助标准持续提升，康复救助残疾儿童285人，提供残疾人托养服务193人次。消费提升与生活服务方面，新建农村寄递物流服务站183个，发放消费品以旧换新补贴6700万元，社保卡“一网通办”率达90%。人居环境改善方面，开工改造老旧小区16个，新增电动自行车充电端口509个、电动汽车公共充电桩84个、公共停车泊位869个；完成农村道路提质改造51.17公里，提升国省道安防设施6.34公里；新增蓄水能力800亩，改善灌溉面积58万方；新建4G/5G基站85个、共享基站7个。三是宣传引导成效明显。4月23日，冷水滩区关于“消费品以旧换新”项目的典型经验《“撬·引·通”激活以旧换新消费动能》入选第6期省民生补短提质攻坚工作专报。在“民生实事码上通”平台，全年累计发布民生工作信息322条，推动群众对民生实事可感可及。

（八）坚决维护意识形态领域安全。今年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，紧扣意识形态工作重要定位，严格落实区委工作要求，全力守住意识形态领域安全底线。一是压紧压实意识形态工作主体责任。将相关工作纳入年度绩效考核，依托谈心谈话、党内政治生活常态化开展风险排查防范。二是持续抓实理论武装。严格执行“第一议题”制度，跟进学习上级部署要求，深化专题研讨学习，牢牢把握正确政治方向。三是从严抓好网络阵地安全管控。落实信息发布“三审制”，严守保密工作纪律，学习推广“千万工程”与新时代“枫桥经验”，及时稳妥处置网络舆情，筑牢意识形态安全防线。     

二、存在的问题

创业担保贷款因收取部分利息、受合作银行授信问题、新进员工比例以及社保缴纳等政策条件限制的影响，贷款申请人员和续贷人员仍在大幅减少。同时，今年财政部的新政策影响，虽然额度提高，但是实际银行授信和系统额度无法提高，财政贴息又减少，导致创业担保贷款没有明显优势。

三、2026年工作谋划

下一步，我局将深入学习党的二十大及二十届四中全会精神，进一步统一思想、找准问题、理清思路，不折不扣、从严从实推动党的二十大及二十届四中全会精神在人社系统走深走实。

一是深入实施就业优先战略。2026年主要指标预期目标：城镇新增就业5500人，开展补贴性技能培训总人数2250人次以上，；创业担保贷款发放金额4000万元;就业创业服务补贴、社会保险补贴、援企稳岗补贴等各项补贴做到应发尽发。重点工作任务：一是切实做好重点群体就业工作。督促各乡镇街道切实摸清底数、完善台账、动态掌握实情，加强指导、匹配和跟踪服务。继续开展线上线下招聘会，落实好各项扶持政策，鼓励企业吸纳更多重点群体就业，增强就业的稳定性。发挥好公益性岗位托底安置作用，优化岗位结构，激发就业困难人员就业的主动性。认真做好高校毕业生就业工作，促进高校毕业生多渠道就业。二是抓好创业带动就业工作。全力推进高校毕业生、就业困难人员、农民工等人员返乡创业，积极落实创业场地、创业成功奖补等创业扶持政策，加大创业担保贷款政策落实力度，全力支持个体创业和小微企业发展。推进创业孵化基地建设，大力培育“互联网+”、新型农业等新业态，不断拓展就业空间。扩大创业培训规模，提高培训的针对性、实用性和实效性，加强师资队伍建设以及后续服务，组织创业大赛，促进劳动者技能提升，推进更高质量就业。三是着力完善公共就业服务体系建设。主动将基层就业服务融入基层阵地建设，按照省人社厅统一部署建好“爱心驿站”，推行15分钟就业服务圈。理清公共就业服务机构与民营人力资源机构的职能定位，推动公共就业服务标准化、规范化、信息化建设。

二是持续完善养老保险体系。持续推进被征地农民养老保险工作。进一步加强与被征地农民养老保险领导小组成员单位及相关部门的沟通协调，及时研究推进落实过程中存在的困难和问题；巩固与提升参保率。以多形式、多渠道广泛深入地宣传养老保险政策，积极引导适龄群众参加社会养老保险，进一步巩固、提升参保率。突出养老金的精准发放，结合参保扩面和参保提标，逐步实现全民参保；着力建立长效机制，确保社保基金安全。一方面加强社保管理，提高服务水平。邀请审计部门定期对社保基金进行专项审计，及时发现问题，提出整改意见。建立有奖举报制度，畅通投诉渠道，保护群众的合法权益；另一方面坚持原则不动摇，打击违法零容忍。始终坚持“民生为本”原则，不弄虚作假、不回避问题、不遮掩不足，客观真实地开展实际工作，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。

三是深入实施“人才强区”战略。一是搞好事业单位管理岗位职员等级晋升工作。进一步理顺管理岗位人员编制、人事、工资关系，做到机构编制、人员管理、工资制度执行相一致，在规范事业单位人事管理的基础上实施职员等级晋升制。二是狠抓我区专业技术人才推荐工作。做好湖南省121创新人才培养工程和享受省、市政府特殊津贴专家推荐工作；做好博士后科研流动站协作研发中心申报工作。三是完善专业技术人员继续教育公需科目培训工作。按照省市要求，结合本区实际情况制定培训方案，切实激发人才创新创造活力，提高人才助力全区产业发展的贡献率。四是加大各重点领域高端人才的引进力度，提高企业科技创新人才引进观念，利用线上线下各平台积极宣传人才引进政策，助力企业引进人才、培训人才、在重大科技创新人才上给予重点支持。五是严格落实事业单位人员和机关工人工资福利政策，持续保障福利待遇，保证义务教育教师工资不低于本地区公务员工资水平，完善公立医院薪酬改革制度，核定公立医院绩效工资总量。   

四是多措并举维护和谐劳动关系。强化多元化的劳动争议调解工作。本着“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，充分发挥协调劳动关系三方机制作用，加强专业性劳动争议调解组织建设，形成乡镇街道基层调解组织为主，企业等调解组织为辅，相关社会力量共同参与的多元化劳动争议调解组织体系，通过柔性方式最大限度地将劳动争议化解在基层。形成多层级、多元化的劳动争议调解格局。发挥好劳动保障职能。加强法律法规宣传、建立互联网应急处理机制，做好根治欠薪工作，完善信用体系建设，构建保障农民工权益长效机制。

五是深化“放管服”改革。依托“互联网+政务服务”平台，大力推行“一次办、马上办、就近办、网上办”；继续梳理改革事项，完善要素，从办事群众的角度出发，减少一切不必要的程序，砍掉一切不必要的环节，实行告知承诺制，让企业和群众少跑腿，切实提企业和群众高满意度和获得感，树立“高效、便民”的服务新形象。

六是加强意识形态领域工作的看齐意识、责任意识和创新意识。一是重点围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和二十届四中全会精神，向党的理论路线方针政策看齐，向上级各项决策部署看齐。二是加强意识形态工作的引导力和管控力，坚持严格落实意识形态工作责任制，明确要求党组领导班子对意识形态工作负主体责任，严格履职尽责，狠抓责任清单执行力度。三是树立创新理念和创新思维，以先进单位的宣传思想文化和意识形态工作作为标杆，创新意识形态工作方式方法，不断提升社会主义意识形态的凝聚力和引领力。