索引号: | 4311030021/2022-00560 | 分类: | |
发文机关: | 冷水滩区人社局 | 发文日期: | |
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一、2021年行政执法工作统计数据及成效
(一)行政执法数据统计情况
2021年,共实施行政执法行为1135件次。其中,行政许可(含行政许可初审)31件次,行政处罚1件次,行政强制49件次,行政裁决0件次,行政检查179件次,行政给付0件次,行政奖励0件次,行政确认873件次,行政征收征用0件次,其他执法行为2件次。
行政许可(含行政许可初审)申请31件次,受理26件次,准许许可26件次。撤销许可0件次,经过听证程序0件次。
行政处罚立案1件,结案1件,结案率100%。罚没金额1.8万元。首违不罚0件,轻罚1件,分别占结案总数的0%和100%。经过听证程序0件。
全年实施行政强制54件次,其中,行政机关实施行政强制措施49件次,行政机关强制执行措施0件次,申请法院强制执行5件。
(二)行政执法培训情况
2021年来,我局把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务,坚持不懈推动学习宣传贯彻往深里走、往实里走、往心里走,切实把习近平法治思想贯彻落实到依法行政全过程和各方面。为完整全面准确理解习近平法治思想,我局专门召开一次党组(扩大)会议,通过主要负责人普法、集体学法,理解其理论内涵和精神实质。在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务上,我局坚持以习近平法治思想、中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省工作要求为先导,在行政执法过程中,将其同立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展有机衔接,在法治轨道上推进人社工作治理体系和治理能力现代化。
2021年11月16日,组织局机关全体干部职工、局属单位主要负责人,召开了一次法治工作业务技能培训会议,宣传《中央宣传部司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》文件精神。2021年12月,分管法规信访工作的党组成员、副局长带领局法规信访股工作人员及永州市冷水滩区劳动保障监察大队全体监察员参加了区司法局组织的2021年全国行政复议和行政应诉线上培训,具体学习了行政复议监督案件审理要点、行政诉讼案件审判及应诉要点等法律知识。
(三)行政执法制度落实情况
行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据,如:公示行政许可31件,行政处罚1件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可31件,行政处罚1件。三是重大行政执法决定法制审核制度。法制审核人员2名,其中取得法律职业资格1人。2021年共有54件案件经法制审核,通过54件。
(四)提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况
一是推行证明事项告知承诺制情况。制定并公开告知承诺事项清单19项,全年共办理告知承诺事项1136件。二是严格规范涉企行政执法检查行为。落实行政执法“双随机、一公开”监管情况。2021年我局开展多次双随机专项检查,包括5月人力资源市场专项检查、6月根治欠薪夏季行动、2021年下半年双随机专项检查等,细致检查了用人单位遵守劳动保障法律法规的情况,并将执法过程中获取的相关信息及时、准确地录入系统,掌上执法使用率达到100%。三是行政执法与刑事司法衔接情况。加强了与公安、检察院、法院之间的沟通协作,建立了与公检法部门的联动处理机制,严厉打击欠薪逃逸和拒不支付劳动报酬犯罪行为。2021年联合公安部门办案2起,为10余名劳动者追回工资5万元。移送到法院强制执行案件5起,为20余名农民工追回工资17余万。
(五)特色亮点工作及经验做法
我局为坚决贯彻落实中央和省、市、区有关根治拖欠农民工工资精神,在区委区政府领导下,联合多部门执法办案,成效显著。经验做法如下:
1.强化四个保障,提高站位抓根欠。一是强化组织领导。成立了由区人民政府常务副区长任组长,人社局局长任副组长,相关部门负责人为成员的根治欠薪工作领导小组,明确了各部门的具体工作职责。二是强化制度建设。对标要求,结合实际,建立了“根治欠薪1+8”制度,“1”是以区人民政府名义制定的《冷水滩区人民政府关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》,并以此为总揽,制定实施了《冷水滩区工程建设领域实施农民工保证金制度的意见》《冷水滩区欠薪应急周转金管理实施办法》《冷水滩区欠薪案件督办规定》《冷水滩区保障农民工工资支付工作问责办法》《冷水滩区政府投资工程项目农民工工资支付暂行管理办法》等“8”项制度。三是强化执法能力。认真落实《关于加强劳动保障监察执法能力建设的实施意见》。四是强化部门协作。区根欠办充分发挥组织、协调和监督职能,多次召集住建、交通、水利等行业主管部门召开保障农民工工资支付专题会议,互通情况、共商对策,形成了通力协作的工作格局,为整体推进根治拖欠工作提供了强有力的机制保障。
2.运用四个法宝,严督实导抓根欠。一是高举考核“指挥棒”。 一方面将根治欠薪工作列入各乡镇街道、区直各责任单位的绩效考核指标体系,另一方面还纳入对领导干部执行力考核,促使各单位重视根治欠薪,形成齐抓共管格局。二是把稳业务“方向盘”。区根欠办先后8次组织行业主管部门、在建项目建设单位及施工单位召开根治欠薪工作制度落实推进会,重点学习宣传《保障农民工工资支付条例》,帮助理清各项制度要点,让行业主管部门明白如何管,让企业知道如何做,有效促进保障农民工工资支付各项制度落地落实。三是用好督办“增压器”。区根治欠薪领导小组办公室联合区政府督查室每月深入项目了解制度落实及工资发放情况,建立根治欠薪问题清单,定期通报各成员单位工作落实情况,并对发现问题进行交办、督办。四是用好惩处“利刃剑”。联合政法委等部门出台《关于建立打击涉嫌劳动保障违法犯罪协作机制的意见》,明确各相关部门责任,做到“违法必查、查实必处、处必有果”,严厉打击欠薪案件,形成强大的震慑。
3.聚焦四个重点,精准施策抓根欠。一是聚焦欠薪源头抓治理。人社牵头,联合住建、交通运输、水利等行业主管部门在全区开展工程建设领域市场秩序专项整治活动,对挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件并严厉打击。二是聚焦政府项目抓引领。区财政统筹安排建设资金,政府投资项目做到按月足额向施工单位农民工工资专用账户拨付人工费,杜绝了因政府建设资金不到位而导致的拖欠农民工工资情况。政府投资建设单位与行业主管部门坚持每月开展一次排查,共同加强项目监管。对施工单位制度落实不到位的,第一时间督促整改,消除欠薪隐患。三是聚焦重点单位抓排查。各乡镇、街道及高科园区建立月排查制度,加强对辖区内用工单位,特别是用工量大的劳动密集企业欠薪隐患的排查,重点排查工资支付、劳动合同签订、社会保险缴纳等情况。四是聚焦宣传教育抓预防。深入园区企业、在建工程项目和火车站等农民工密集流动的场所,发放《条例》宣传手册6500余份,法律法规知识等宣传资料25000余份;联合市人力资源和社会保障局开展了“我为群众送政策”暨《保障农民工工资支付条例》实施一周年现场宣传活动。让根治欠薪政策家喻户晓,引导农民工依法维权,增强用人单位法治意识,营造了维护农民工劳动报酬权益的良好的社会氛围。
二、行政执法存在的主要问题
(一)部分执法人员的程序意识有待增强。行政执法过程中,部分执法人员程序意识不强,案卷规范化、证据收集合法化程度有待进一步提高。
(二)行政执法三项制度落实不够完善。部分行政执法工作人员行政执法公示、信息公开意识不足,需要进一步加以强化。
三、2022年行政执法工作计划及举措
2022年,继续学习贯彻落实习近平法治思想,不断加大法治政府建设力度,全力落实法治政府建设各项任务。
(一)增强行政执法人员的程序意识。组织执法人员集中学习行政法,增强程序意识,加大行政执法人员资格培训力度,推进行政执法人员培训制度化、常态化,提升行政执法人员的法治素养和执法规范化水平。
(二)全面落实行政执法三项制度。提高执法人员信息公开意识,严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,将我局的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向社会公众公开,接受社会监督。
(三)认真落实重大行政决策制度。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,进一步完善重大行政决策程序制度,提高风险评估质量,增强合法性审查及公众参与实效。
(四)营造浓厚法治氛围和环境。加大普法力度,以习近平法治思想、民法典、人社法律法规为主线,加强我局法治文化建设,进一步推动落实“谁执法谁普法”责任制,全力圆满完成法治政府建设各项工作。
永州市冷水滩区人力资源和社会保障局
2022年1月20日