关于冷水滩区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

   —— 2024年2月27日在第十届人民代表大会第三次会议上

        冷水滩区发展和改革局局长  曾华曦

受区人民政府委托，现将我区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年以来，冷水滩区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，以打好“发展六仗”为抓手，着力稳增长、稳就业、稳物价，顶住外部压力、克服内部困难，推动经济社会发展取得较好成效。2023年地区生产总值完成424.92亿元，同比增长3.3%，总量继续保持全市第一。固定资产投资同比增速3.1%，排A类县市区第二位。地方一般公共预算收入增长6.84%。全口径税收增长9.6%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.0%、5.3%。产业投资增速、税收占比、新增经营主体数、基本公共服务满意度等多项高质量发展指标增速排全市前列。连续19年获评“全国粮食生产大县”，连续16年获评“全国生猪调出大县”。

（一）强化调度，项目建设推进顺利。

2023年，铺排省重点项目2个（永州国际农产品智慧冷链物流商贸中心、永州陆港项目），总投资68.04亿元，年度计划投资13亿元。列入市级重点项目26个，总投资123.75亿元，年度计划投资55.98亿元，全年完成投资75.21亿元，占全年任务的134.35%。三次集中开工项目19个，总投资49.16亿元，年度计划投资34.38亿元，全年完成投资44.45亿元，占年度计划的129.29%；3月30日集中开工的永州睿信科技产业园项目，作为2023年全省重大项目集中开工仪式永州市分会场（冷水滩主会场）活动的现场。通过深入开展百名干部联百企活动，针对58个重点项目存在基础设施与配套服务不完善、相关手续办理缓慢以及资金短缺等问题，组建工作专班，帮助企业解决了43个资金、招工、订单以及市场竞争等方面的问题。湘粤桂边界区域规模最大的现代化冷链物流园区“永州国际农产品交易中心”（一期建设面积445亩，总投资14亿元），作为湘南地区农产品功能完善、业态齐全的智慧冷链物流商贸集散中心，于12月正式开业运营。投资9亿余元的“牛角坝光伏项目”和“普利桥光伏项目”分别于5月、10月在全省最早并网运营，年度完成发电量6000余万千瓦时。投资4.5亿元的“冷水滩谷源变电站100MW/200MWh储能项目”于6月份建成运营。湖南睿信科技产业园项目、伟力创精密制造产业园项目、冷水滩区智能家居产业园（一期）项目、永州药用包装材料生产项目等一批重大产业项目建设推进顺利。

（二）多措并举，促进消费持续恢复。

开展多样促消活动，精心组织普利桥二八赶社、2023年永州市冷水滩区消费季·重庆啤酒节等系列促消费活动，举办年货节、春夏季车展、冷水滩消费季·重庆啤酒节等系列促消费活动110余场。同时，联动房企、车企、商超、酒店、餐饮、文旅等行业派送消费券2000余万元，有效带动全民参与，实现客流和销售“双提升”。培育永州大市场“潇湘不夜城”、愿景“香港道”、万达广场商贸中心等一批夜经济消费聚集区，吸引近1000家商户入驻。永州大市场、愿景、中邦等商圈营业额同比增长30%以上，全城酒店入住率同比增长60%以上。开展2023全国网上年货节，活动期间单品类销量均超过累计6亿元，销售农产品约3025万余元。永州大市场“潇湘不夜城”被评为首批省级夜间消费聚集示范区。

（三）优化布局，产业发展再上台阶。

构建智能家居家电、轻纺时尚“一主一特”产业格局，基本形成产品从初级到高级、链条从上游到下游、研发从低端到高端递进新格局。目前，打造了以经纬辉开、捷力泰科技、科力尔电机、瑞柯电子、京辉科技、亿赛仑精密五金等企业为龙头的智能家居家电主导产业；以轻纺时尚产业园、中明科技、创永运动、金柯箱包、鸿利来箱包、乐邦服饰等企业集研发、生产、展示、销售于一体的轻纺时尚特色产业。“ 一主一特”产业2023年实现产值50亿元以上。新认定高新技术企业22家，新增省级专精特新中小企业7家、省级以上科技类项目7个，高新技术企业总数达74家，排全市第一。园区捷力泰科技等4家企业荣获省级企业技术中心；恒伟药业、经纬辉开等3家企业荣获省级实验室和检测中心技术平台。以培育产业综合体为重点，打造产业项目新高地、财源建设新洼地，2023年园区税收完成2.1亿元，园区税收对全区税收贡献率达20%以上。累计投入170亿元高标准建设园区路网、电网、信息网、生活网、给排水网，新建、扩建主干道16条，构建起“八纵八横”内部大贯通、外部大循环的园区路网框架；新建5G通信基站5个、学校2所，累计新建标准厂房130万平方米，园区工人文化宫投入使用。

（四）担当实干，跑项争资乘势而上。

始终把跑项争资放在全局工作重要位置，扎实做好项目前期准备工作，及时开发储备一批重点项目。2023年，争取中央预算内资金6944万元，较上年增加1330万元；到位政府专项债券6.75亿元，较上年新增专项债1.41亿元。全区全年到位中央、省、市资金共计27.38亿元，同比增加10.1%，较去年多2.51亿元。冷水滩区声光电显示通讯产业园标准厂房及配套设施建设项目（三期），2023年发行专项债2.01亿元，全年新建标准厂房10栋、面积25万平方米，其中4栋已达到交付标准。作为我区补短板强弱项的重大基础设施项目，在扩大有效投资的同时，为我区招商引资工作奠定坚实的基础。

（五）落实改革，政务服务扩面增效。

2023年全区“一件事一次办”办结率99.98%，平均办理办结时间为3天，相较改革前，审批时限缩短了80%以上，平均精减材料61%，减少跑动次数66%。围绕“优化环境解难题、帮办代办促发展”主题对接区重点项目企业，助力企业发展，结合永州市重点项目后台管理系统，梳理重点企业，为企业配备帮代办专员和优化营商环境联络员，提供政务服务事项帮代办服务以及解决企业发展中的难题。2023年，冷水滩区帮代办队伍共为72个项目（企业）开展了帮代办服务，受理帮代办事项72项，办结70项事项，实地走访51次。紧贴特殊群体需求，为有需要的办事群众提供预约服务、绿色通道、上门服务、免费邮寄等服务。2023年，开展绿色通道60余次；政务服务证件免费寄送280余件；区税务局提供预约服务6万余人次。另外，全面推广“银税互动”，主动向各银行推送纳税信用ABM级企业名单，共为224家企业获得银税互动贷款20753.5万元，共为34586户次纳税人办理退税费26150万元。

（六）聚焦保障，乡村振兴循序渐进。

1.工作力量保障方面。健全常态化驻村帮扶工作机制，调整2023-2025年新一轮乡村振兴驻村工作队，共选派驻村工作队40支队员108名。开展驻村干部、村党组织书记、“三农”干部培训班4期、1185人次，涉农部门、乡镇（街道）班子成员和村支书全覆盖。

2.资金投入保障方面。积极争取中央、省级、市级财政衔接资金5776万元，其中用于产业发展的比重达66%；用活金融支持政策，新增小额信贷521户2602万元，发放乡村振兴“共享贷”5000万余元。

3.义务教育保障方面。2023年全区义务教育阶段“五类”学生4241人，无一人失学辍学，入学率100%；117名残疾儿童全部落实送教上门服务。精准落实困难学生资助政策，义务教育“五类”学生资助实现全覆盖，补助春季学期6648人223.06875万元，秋季学期6253人201.3125万元，家庭困难学生实现“应助尽助”。自主研发的教育资助服务系统在全市全面推广，获省教育厅充分肯定，拟在全省推广应用。经验做法入选全国学生资助信息化工作典型案例。

4.基本医疗保障方面。全区脱贫人口、监测人口参保率100%，认真落实“医疗保障”三重保障，将返贫致贫人口、特困人员、低保对象大病保险起付线降低50%，困难人群和稳定脱贫人口参保率、脱贫户和监测户四种慢病家庭医生签约服务率、患病救治率均达到100%。全区172个行政村全部设立标准化村卫生室，村级卫生室基本药物配备40种以上，乡、村医疗卫生服务实现全覆盖。

5.就业帮扶保障方面。构筑覆盖“区、乡、村”的三级就业社保服务网络，认定就业帮扶车间28家，建立就业帮扶基地6家，其中1家为省级就业帮扶基地，就业帮扶车间与就业帮扶基地累计吸纳690余名建档立卡贫困劳动力就业。积极开展劳务对接，2023年新增农村劳动力转移就业5190人，为全区外出务工159名贫困劳动力发放交通补贴4.55万元。

6.住房安全保障方面。出台《2023年农村危房改造实施意见》，突出脱贫户和监测户两类重点人群，按照“应改尽改”原则，加大对两类人群住房的危险性等级识别力度并提高补助标准。完成农村危房改造72户，实现新增危房和因灾致危农房动态清零。

7.饮水安全保障方面。持续开展农村饮水安全动态监测，全区水质检测及监测实现全覆盖。制定风险防范供水预案，出台实施抗旱应急打井奖补方案。建立健全饮水安全预警机制，充分调动基层水管员、村干部、群众对突发事件、季节性缺水等风险问题进行预警报告。

8.低收入人口常态化保障方面。建立健全低收入人口动态监测和救助帮扶机制，出台农村低收入家庭认定及救助办法，推动基本生活救助、专项救助、急难救助向低收入人口覆盖延伸。农村低保标准提高至5004元/年，农村低收入人口实现“应保尽保、应救尽救”。

二、2024年国民经济和社会发展主要目标

2024年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长9％，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长10%，城镇新增就业5200人以上，财政收入质量和保障能力稳步提高，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，粮食总产6.5亿斤以上，约束性指标完成省、市定任务。

三、2024年国民经济和社会发展主要任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是新定位良好开局的一年、是拼经济克难奋进的一年、是闯创干强劲突破的一年，做好经济工作至关重要。深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委经济工作会议精神和省委十二届四次全会部署，落实市第六次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。

（一）聚力产业集群，壮大发展引擎。

一是推进在建项目落地。要切实推动在建项目落地提速增效，加强与项目合作方的深入沟通对接，全面落实重点项目建设服务实施方案，进一步加大服务力度，园区的所有项目确保有班子成员、工作人员联系，所有手续全程帮代办，项目建设一天一调度，确保拿地的项目原则上两年内建成试产、租厂房的项目原则上半年内试产，2023在建的19个项目争取2024年内全部试产。二是推进龙头企业培育。做好现有龙头企业、骨干企业和潜力型企业存量培育，壮大产业链核心骨干企业。如京辉科技、国创新材料新生产基地建成后，预计可增加产值8000万元和5000万元；瑞柯电子变压器容量解决后可开通新的产品生产线，预计可增加产值6000万元；全力扶持重庆啤酒销售，预计可增加产值2亿元以上。三是推进科技创新驱动发展。加大创新政策宣传，提高企业对政策知晓度，鼓励企业加大研发投入，帮助企业落实落地现有的科技创新扶持政策。建立规模工业企业研发台账和高新技术企业培育后备库、高新技术企业数据库，实施梯次培育机制，“一对一”开展跟踪指导和服务，促进各类创新要素向企业聚集，推进大中小企业融通创新。用好冷水滩区和湘潭大学共建的产学研服务平台，支持区属企业与湘潭大学等科研院校加强产学研合作，切实解决企业关键技术难题，促进科技成果转化为生产力。 

（二）聚力数字赋能，激发消费潜力。

大力发展数字消费，加强部门协作，支持直播电商、即时零售等新业态新模式健康发展，推动传统商业数字化改造，加快生活服务数字化赋能，结合节庆开展网络主题促销，打造数实融合消费新场景，激发数字消费活力。出台非贫困区的电商工作支持政策，为加快农特产品电商化进程确保强有力的保障。逐步完善电商物流，整合邮政、供销、 商贸、快递、交通等物流资源，在日用消费品、农资下乡基础上搭载电商快递，开展农村客货邮、邮快等业务合作，逐步推动商流、物流统仓共配，推进电子商务与快递物流协同发展。持续开展“数商兴农”专项行动助力乡村振兴。组织直播带货大赛、特色农产品促销、各类展销会等活动，不断营造电商直播带货氛围。积极发挥电商直播带货在农村人才培育、产业发展、品牌打造等方面的积极作用。

（三）聚力服务改革，提升服务效能。

继续推进简政放权工作。按照“应放尽放、能放全放、急需先放、非必要取消”原则，继续推进跨部门、跨领域审批事项全链条整体下放和取消，做好基层公共服务（一门式）优化提质工作。加大对园区、乡镇（街道）、村（社区）下放事项的管理，持续做好平台事项配置、网络配置、下放授权、业务培训等工作。加大政务公开力度，严格落实省、市年度政务公开工作要点，定期开展自查自纠，以问题整改切实提升政务公开水平，要重点抓好重点领域信息公开和基层政务信息公开，要持续开展“政务公开主题日”活动，不断创新政务公开形式、丰富政务公开内容、夯实政务公开抓手，擦亮政务公开品牌。始终把解决群众和企业“急难愁盼”的问题作为主要的工作方向，进一步提高“接诉即办”和“政企通”事件的处置效率和满意率。

（四）聚力源头活水，做强财政实力。

1.以财源建设增强财政实力。建立全员抓财源建设奖惩机制，完善财政综合信息共享平台，推动协税护税协作联动，堵住征管漏洞，确保财政收入质的有效提升和量的合理增长。扎实推进“三高四新”财源建设工程，争取更多的优质项目落户冷水滩区，加快培育形成一批新的经济增长点和优质可持续财源。对重点财源项目进行重点帮扶，开展点对点服务，力争税收增长达到预期目标。

2.以精细征管汇聚财政实力。密切关注并分析研判经济发展、财政收入形势，科学有效组织财政收入，坚持应收尽收，强化税费征收部门协同联动，对重点税源动态监控和精准研判，研究解决收入征管过程中的难点、堵点问题，稳步提高征管效率和财政收入质量，全面开展“六清”工作。深入推进税费精诚共治，充分利用好财税综合信息平台，通过智能化手段，实现堵漏增收。进一步加强平台公司税收征管，做好平台公司税源结构分析和税源管理，重点是土地交易过程中的土地增值税和契税的征管。

3.以向上争资增强财政实力。创新跑项争资工作思路，要紧密跟踪、研判、吃透中央、省在专项债券、万亿国债、乡村振兴、老旧小区改造等方面的政策走向，加大向上争取政策和资金补助力度，增强财政实力。

（五）聚力现代农业，助推乡村振兴。

实施产业培优工程，开展“六大强农”行动，围绕全区青蒿、油茶、柑橘、白茶等乡村特色产业布局，加强供粤港澳大湾区农产品基地培育和“永州之野”品牌建设，加大项目资金支持力度，中央财政衔接补助资金用于产业发展比重力争达到60%，持续新增支持到户类产业帮扶小额信贷，推进乡村产业延链补链强链，培育特色主导产业。全力打造“蔬菜、柑橘、油茶、中药材”特色产业，进一步优化产业布局，促进产业转型升级，加快推进我区农业现代化。一是加快建设精细特色产业基地，积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，新认定1个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、提质改造2个；二是抓好产业重点项目建设，持续抓好湖南省柑橘产业集群项目建设、“湘九味”中药材优势特色产业集群项目、国家产业强镇续建项目；三是加强农业品牌建设，全面推行绿色生产、标准化生产，2024年全区新培育2家省级龙头企业，4家市龙头企业。在全区建设1个农业标准化示范乡镇、示范基地，保持绿色食品认证有效个数达20个以上，全年授权使用“永州之野”“湘江源”公用品牌商标的企业分别新增1家以上。完善联农带农利益联结机制，重点支持培育龙头企业和合作社带动发展。

（六）聚力就业优先，增进民生福祉。

1.切实做好重点群体就业工作。督促各乡镇街道切实摸清底数、完善台账、动态掌握实情，加强指导、匹配和跟踪服务。继续开展线上线下招聘会，落实好各项扶持政策，鼓励企业吸纳更多重点群体就业，增强就业的稳定性。发挥好公益性岗位托底安置作用，优化岗位结构，激发就业困难人员就业的主动性。认真做好高校毕业生就业工作，促进高校毕业生多渠道就业。

2.抓好创业带动就业工作。全力推进农民工等人员返乡创业，积极落实创业场地、创业成功奖补等创业扶持政策，加大创业担保贷款政策落实力度，全力支持个体创业和小微企业发展。扩大创业培训规模，提高培训的针对性、实用性和实效性，加强师资队伍建设，加强后续服务，组织创业大赛，促进劳动者技能提升，推进更高质量就业。

3.着力完善公共就业服务体系建设。按照省市文件要求，加强平台建设。将公共就业服务的触角延伸到村（社区），提高公共就业服务精准度、受众面。展扎实做好脱贫人口稳岗就业，落实就业帮扶政策，加大劳务输出力度。加强公益性岗位规范管理，乡村公益性岗位聘用脱贫人口数量确保稳中有升。落实就业帮扶车间发优惠延续政策。

乘势而上开新局，砥砺奋进谱新篇。各位代表，2024年，让我们在区委的坚强领导下，在“谋”上做足文章、在“争”上用足心思，在“引”上下足功夫，在“推”上铆足干劲，着力培育特色农业、着力打造新型工业、着力探索农村旅游，全力构建产业发展新格局、经济发展新标识。勇扛发展之责，凝聚前行之力，在新征程上展现新作为，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设社会主义现代化新冷水滩。