2018年工作总结暨2019年工作计划

区发改委

（2019年1月15日）

今年以来，我委深入贯彻党的十九大精神，严格落实区《政府工作报告》和区委经济工作会议精神，坚持“开放兴区、产业强区、实体富民”的发展战略，积极顺应经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，强力推进重点项目建设，较好的完成了区委、区政府和上级发改委下达的年度目标任务。

一、2018年工作总结

（一）当好助手谋发展

1、科学编制发展规划。我委年初编订了《冷水滩区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，并经区人大审议通过下发。从全年的情况来看，计划执行情况总体良好，部分指标完成或超额完成了年初制定的计划任务，全区经济依然保持着平稳增长的良好势头。

2、加强投资形势分析。为推进重点项目建设，确保重点项目投资任务如期完成，我委加强与区直有关单位的联系和沟通，客观分析固定资产投资运行走势，及时发现投资运行中存在的突出问题，科学有效地提出对策及建议，为区委、区政府领导科学决策发挥了参谋作用，从而促进了全区重点项目投资任务圆满完成，带动全区经济和社会发展。

（二）项目为王促发展

1、“5个10”工程成效明显。2018年，区委区政府大力开展“产业项目建设年”活动，把产业项目建设“5个10”作为工作的重中之重来抓。我委牵头编制《永州市冷水滩区推进产业项目建设年活动总体方案》。全年共实施重大产业项目3个，其中：已列入省重大产业项目1个，列入市重大产业项目2个。项目计划总投资36亿元，2018年计划投资18亿元，累计完成投资24.9亿元，完成年度计划的138.3%。重大科技创新项目4个，其中：已列入省重大科技创新项目1个，列入市重大科技创新项目3个。项目计划总投资5.65亿元，2018年计划投资2.2亿元，累计完成投资3.42亿元，完成年度计划的155%；重大产品创新项目7个，其中：已列入省重大产品创新项目2个，列入市重大科技产品创新项目5个。项目计划总投资7.96亿元，2018年计划投资2.05亿元，累计完成投资2.53亿元，完成年度计划的123%。2018年我区引进500强企业目标数2个，其中引进世界500强数1个，冷水滩高科园引进500强数1个。2018年我区引进500强企业项目4个，引进高科技创新人才博士5人。在省市受表彰的有省级重大产品创新优秀项目1个（恒伟药业），市级重大产业建设优秀项目1个（新辉开），市级重大产品创新项目1个（湘器公司），引进的创新科技优秀人才（新辉开张亮）。产业项目当年竣工投产达效的且税收在2000万以上的项目3个：湖南恒伟药业（2043万元），永州大市场（2090万元），冷水滩区河西城市综合体（2075万元）。

2、“六大战役”建设进展顺利。2018年，我区列入“六大战役”市级考核重点项目共37个，新建项目25个，续建项目12个，总投资176.46亿元，年度计划投资68.46亿元，1-12月累计完成投资97.43亿元，占全年任务的142.31%，投资进度居全市第二。其中，脱贫攻坚项目6个，完成投资7.95亿元，占全年任务的141.5%；环境治理项目1个，完成投资1.56亿元，占全年任务的120%；城镇提质项目15个，完成投资27.94亿元，占全年任务的120.95%；交通提速项目1个，完成投资1.78亿元，占全年任务的123.61%；旅游升温项目2个，完成投资2.38亿元，占全年任务的198.33%；园区升级项目12个，完成投资55.82亿元，占全年任务的155.92%。

3、“八大会战”建设推进顺利。2018年全区实施“八大会战”重点建设项目402个，新建项目124个，续建项目218个，前期项目60个，比上年度增加64个，总投资1579.03亿元，年度计划352.36亿元，预计完成投资352.36亿元，占全年任务的100%，比上年度增加18.47亿元。实施项目的数量和质量居全市前列。其中，产业集群会战，已招商引进项目22个，签订协议9个，总投资达151.1亿元，正在洽谈的13个，总投资达26.33亿元；园区升级会战，实施项目61个，完成投资98.93亿元，完成比例为100%；城镇提质会战，实施项目185个，完成投资138.85亿元，完成比例为100%；交通提速会战，实施项目34个，完成投资34.11亿元，完成比例为100%；旅游升温会战，实施项目24个，完成投资16.1亿元，完成比例为100%；环境治理会战，实施项目23个，完成投资17.68亿元，完成比例为100%；精准脱贫会战，实施项目20个，完成投资7.98亿元，完成比例为100%；征地拆迁会战。实施项目55个，完成投资38.81亿元，完成比例为100%。

（三）招商引资求发展

1、积极谋划项目争取上级支持。把握国家宏观政策和投资导向，精心谋划了一批支撑发展的大项目。突出在农村基础设施、交通基础设施、重大产业、民生工程、生态环境、承接产业转移等领域包装一批项目，做深做细前期工作，确保随时对接国家产业和项目政策。2018年，中央、省预算内投资项目11个，总投资29601万元，中央预算内投资12993万元，完成中央预算内投资11693万元。其中，已完工的项目有2个（农村饮水安全巩固提升工程、人民检察院侦查技术用房）；进度较快的项目有4个（森林质量精准提升工程、老年养护院、司法局业务用房和永州智能装备产业园）。

2、我委跑项争资超额完成。今年以来，区发改委围绕“八大会战”主战略，坚持以跑项目、争投资、促发展、惠民生为主抓手，加强政策研究和项目储备，主动出击，积极作为。协调统筹全区跑项争资成效明显，截至12月底，全区已争取到位资金22.6亿元，同比上年度增加6.6%。其中，区发改委已超额完成1.38亿元，超任务2000多万元。

3、分工明确、责任到人。成立了由区委书记何冲龙任政委，区长桂砺锋任组长，其他区级领导任副组长，相关部门单位主要负责人为成员的重点项目建设领导小组，加强对全区重点项目建设的管理和支持；下发了《冷水滩区2018年重点项目建设实施方案》，将重点项目投资完成情况列入联系重点项目的区直单位及党政一把手年终绩效考核，强化了问责机制；制定了《冷水滩区2018年重点项目计划表》，明确了联系领导和责任单位，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，将项目服务工作做深、做透、做到实处。

4、领导重视，亲力亲为。联系各项目的区级领导经常深入项目现场调度并解决实际问题。同时，对一些涉及到需要市直相关职能部门支持解决的问题，及时与市里汇报，协调、沟通解决。

（四）深化改革助发展

1、牵头改革力度大。今年我区全面深化改革的目标任务全面落实，涵盖6个方面25大类125小项改革，其中我委牵头负责的是深化社会体制改革，包括推进社会保障制度改革、继续深化教育综合改革、持续深化医药卫生体制改革、建立健全社会治理创新机制、推进军民融合深度发展5大类、22项具体改革内容。出台了《永州市冷水滩区深化社会体制改革实施方案》，全面安排部署工作任务，明确责任分工，各责任单位根据方案要求，统筹规划，全面推进各项改革。针对社会体制改革过程中出现的问题，及时总结经验，发现问题，加以整改提升。

2、“并联审批”效率高。2018年5月30日，区发改委在全区率先成立行政审批股，将所有业务股室审批职能全部归口到行政审批股，做到一个股室对外、一个窗口受理、一个在线平台办理、一次性办结。目前，审批股已进驻政务中心。为进一步深化行政审批制度改革，优化投资项目审批程序，促进项目审批提速提效，营造良好的投资发展环境，印发了《永州市冷水滩区投资项目“并联审批”工作机制改革实施方案(试行)》，力争通过“一窗受理、同步审批、限时办结”的并联审批模式，促使项目的审批服务提速提效，审批时限缩短70%以上。截至12月底，全区通过湖南省投资项目在线审批监管平台共完成审批核准备案项目191个，其中政府审批类项目78个，企业备案类项目113个。

3、其他改革统筹推进。一是推进项目建设联动机制改革。为进一步加强对我区重点项目建设的组织领导，优化工作流程，形成工作合力，着力解决影响重点项目建设进度的主要问题和突出矛盾，确保重点项目建设高效推进，根据《永州市推动项目建设联动机制改革的实施方案（试行）》（永政办发[2018]7号），结合我区实际，印发了《永州市冷水滩区推动项目建设联动机制改革的实施方案（试行）》（冷政办发[2018]23号）。二是深化投融资体制改革。为全面深化投融资体制改革，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，提高政府投资效益和管理水平，根据国家、省、市《政府投资条例》的实施意见，结合我区实际，印发了《永州市冷水滩区政府投资项目审批及概算管理办法（试行）》（冷政发[2018]15号）。三是加强社会信用体系建设。印发了《社会信用体系建设领导小组工作制度》、《社会信用体系建设工作考核办法》、《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，加快推进社会诚信建设的实施意见》、《创建全国社会信用体系建设示范城市实施方案》等一系列文件，及时做好“信用永州”的信息收集、录入、更新、发布工作。目前，全区共有29个单位参与“信用永州”双公示工作，在“信用永州”双公示专栏共公示信息32481条。四是化解政府性债务风险。我区涉及“停、暂、调、撤”4类项目的一共有8个，项目总投资29.75亿元。其中停止实施项目2个，项目总投资4.2亿元；暂缓实施项目3个，项目总投资10.33亿元；调减投资规模项目3个，项目总投资15.22亿元；撤销项目0个。五是全力配合抓好互联网+政务服务工作。根据全区互联网+服务工作总体部署和安排，我委牵头主抓了全区政务信息资源整合共享工作。一是对全区政务信息系统情况进行了摸底。经调查，全区没有自建政务信息系统；二是委托第三方机构对全区政务信息资源目录进行了梳理。共梳理信息资源名称数1118条，信息项名称数10725条。六是调整农村道路客运线路票价。根据2018年5月30日省发改委下发的《关于永州市辖区农村道路客运票价核准授权的批复》（湘发改价调[2018]436号）和我区农村道路客运现状，我委牵头组织对辖区里19条农村道路客运线路票价进行了调整。

（五）高效为民稳发展

1、全力抓好乡村振兴。结合实际科学编制乡村振兴战略规划实施意见，出台了《永州市冷水滩区关于实施乡村振兴战略推进现代农业发展的意见》（冷发[2018]17号）及《冷水滩区加快推进农村人居环境整治促进生态宜居三年行动方案（2018-2020年）的通知》（冷办发[2018]15号）。

2、易地扶贫搬迁圆满完成。秉持“一切依靠群众，一切为了群众，从群众中来，到群众中去”的信念，高效作为，大力实施易地扶贫搬迁工作。全年共实施103户355人的易地扶贫搬迁工作，圆满完成省、市联席办的各项整改任务，建房资金提标5000元/人，产业扶贫资金900万元待批。面上县考核居全市前列。

3、农网改造升级顺利完成。今年完成我区农网改造升级工程投资4601.48万元，完成任务100%，改造39个行政村，完成配送电杆7978基，架设10KV线路69.18Km、0.4KV线158.78Km；0.2KV线路89.854Km；改造配变97台/13095KVA、组立电杆7533基。

（六）严格监管护发展

一是严格春运票价监管。在区委区政府的统一领导下，多部门联合执法，密切配合，各司其职，遏制公路春运乱收费、乱涨价等不良行为发生，共检查车辆  多台次，检查车辆520台次，查处冷水滩区冷竹客运有限责任公司擅自提高客运票价行为，罚款300元，有效遏制乱涨价行为，确保了我区春运票价稳定。二是严格涉企收费管理。开展了以机动车安全技术检测、转供电企业收费专项检查，查处超标准收费单位4个，违纪金额110万余元，对违纪行为正在进行依法依规处理中。三是严格教育收费督查。围绕“清费、治乱、减负”目标，加强价格管理，规范收费行为，保持价格水平基本稳定。重点加强对56所学校在购买教辅资料、学生校服、学生保险，强迫学生在校就餐和强迫学生按学期一次性交纳伙食费等可能出现问题的地方严格把关，对查处违价案件和违款金额均给予清退和处罚。四是严肃查处价格违法行为。我委对受理的价格举报立案查处13件（其中市局交办4件），办结13件，办结率100%，回复率100%，其中查出违纪金额1.8648万元，清退用户0.471万元，罚款2.424万元。五是严格价格认定工作。全年共开展价格认定案件320余宗，价格认定涉案物标的价值318万元，为公、检、法打击犯罪提供了准确依据。六是严格把控招投标关。切实担负起综合指导、协调全区工程建设领域项目招标投标职能，坚持依法严把招标事项核准关、事中监管关、事后备案关，做到“不缺位、不越位、不错位”，当好招标投标活动的“裁判员”。完成招标事项核准82个，全部做到手续完备，程序合法，体现了公开、公平、公正的原则。七是严格收费管理。制定《冷水滩区行政事业性收费目录清单》，全区行政事业性收费执收单位29个，取消收费单位3个，收费总额312.31万元；经营性收费单位执收单位12个，取消收费单位1个，收费总额176.92万元。

七、强化自身抓发展

1、狠抓党风廉政建设。2018年以来，我委全面落实党风廉政建设主体责任，强化四个意识，以制度建设为抓手，以“廉洁发改”为目标，狠抓落实，扎实推进党风廉政建设，促进机关党员干部勤政廉政。一是抓组织领导，坚持党组领导负总责，分管领导按照“一岗双责”具体抓。二是抓责任落实。主要负责人带头履行好主体责任。三是抓宣传教育。坚持利用周一例会组织干部职工集中学习党的十九届中央全会、十九届中央纪委二次全会和区纪委会议精神。四是抓制度建设。严格执行中央八项规定、省“九条规定”、市“十条规定”。

2、强化意识形态建设。强化意识形态责任主体、责任制度及责任追究，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。2018年，我委开展了“对邪教说不”的网上签名活动，让科学正确的世界观占领意识高地。加强信息舆论工作，鼓励通讯员多投稿、投优稿，全年共上稿210篇，其中省红网、湖南日报新湖南客户端上稿41篇。

3、倡导优良工作作风。大力倡导深入基层、实事求是、勤俭节约、廉洁勤政等优良工作作风，坚持“沉下去，请上来”的群众工作方法。扎实有效推进重点项目、农村电网改造、保障性安居工程、易地扶贫搬迁安置等民心工程的建设。

总体看，2018年我委工作可圈可点，成效明显。但不足之处依然存在，主要表现在以下几个方面：一是固定资产投资同比增速不够理想；二是新开工项目数量虽多，但投资额不大，保持投资较快增长的难度加大；三是个别中央预算内部分项目开工不够理想，影响到后续资金及项目的争取；四是传统产业比重偏高、动能不足，战略性新兴产业、高端服务业规模较小。对此，我委将深刻剖析，查找原因，通过深化改革，务实工作，加快发展的办法予以解决。 

二、2019年工作计划

1、积极抢抓湘南湘西承接产业项目转移示范区机遇，加大前期项目储备和包装。积极抢抓国家发改委将湘南湘西定位承接产业转移示范区的历史机遇，认真按照国办发[2018]101号文件精神，大力加大基础设施补短板的力度，编制三年规划，加大项目的包装、可研设计、用地、规划等前期工作。计划包装补短板项目30余个。

2、继续聚焦产业项目重点，精准施策，大力推进“六大战役”和“八大会战”项目建设。申报全市“六大战役”重点项目40余个，年度投资98.83亿元，继续保持“六大战役”重点项目在全市排名前3名。做好2019年“八大会战”重点项目的筛选、整理、汇总工作，预计全年实施项目400个项目，年投资完成380亿元。

3、继续加大产业项目投资，大力推进全区高质量发展。大力加大工业项目、现代农业、现代服务业项目的引进、培育、发展、壮大，优化营商环境，提供“母亲式”服务，科学谋划，精准分析，提高产业项目投资增速，改善产业投资结构，提高技改投资和高新技术投资在产业项目中的占比，努力在全市创先争优，推进全区高质量发展。

4、继续加大跑项争资力度。多部门联动，认真解读政策，灵活把握中央投资动向，做细各项前期项目包装、申报工作，把项目策划和衔接做在国家资金投资导向上，力争全年争取上级各类资金28亿元。