2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全力推动高质量发展，扎实完成各项任务，法治政府建设取得新成效，现报告如下。

一、加强组织保障，健全工作机制

（一）健全完善法治建设体制和工作机制

1.强化法治组织保障。领导班子高度重视，始终将法治建设工作列入重要议事日程，成立了领导小组，把法治建设纳入年度工作要点，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成了由主要领导负总责、分管领导具体抓、股室负责人具体做的工作机制，统筹规划法治建设工作与业务工作，将依法治区工作纳入全局各项工作之中，做到同部署、同检查、同落实、同考核，今年以来专题研究部署法治建设工作2次。

2.构建协同高效工作体系。围绕年初法治建设工作目标、任务，制定我局法治工作计划、工作要点和具体实施方案，将依法治区工作逐一分解落实到具体股室和责任人，提出落实目标、时限和要求，每季度、每半年跟踪总结发改局法治建设工作推进情况，推动我局法治建设各项工作进展顺利。

3.落实领导干部述法制度。认真落实领导干部述法考评制度，积极组织我局科级领导干部按照《冷水滩区党政领导干部述法考评实施办法》的要求，围绕履行法治建设职责情况，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的情况，依法开展重大事项决策的情况，个人尊法学法守法用法、提高法律素质情况等方面撰写述法报告，进一步强化领导干部重视法治、运用法治的责任意识。

（二）健全党组科学民主依法决策机制

1.规范重大行政决策行为。认真落实民主集中制原则，严格执行《发改局党组议事决策规则》和《发改局“三重一大”事项集体决策制度》，坚持重大问题集体研究决定，涉及人事、大额财务开支、设备采购等事项，均按制度召开局党组会集体研究决定。

2.积极推行法律顾问制度。聘任君义律师事务所邓康智律师作为法律顾问，参与重大决策、重大合同的审查论证，参与行政许可的合法性审查工作，从源头上把好法律关，保证决策和行政许可的合法性。

二、加强宣传教育，提升法治意识

（一）强化干部职工学法

积极开展法制学习培训。紧紧围绕“十四五”规划的目标任务，结合发改工作实际，我局制定切实可行的普法学习和培训计划，有针对性地开展法制学习培训，并参加普法在线考试。在普法的内容上，一是深入宣传贯彻习近平法治思想，今年以来发改局党组开展了2次习近平法治思想的学习讨论，并利用周五学习日开展全体干部职工贯彻习近平法治思想学习活动，组织全体干部职工观看有关视频，并采编部分重要论述供全体干部职工加强学习。二是以宪法和《中华人民共和国民法典》为重点开展普法教育，邀请局法律顾问对《中华人民共和国民法典》及依法行政方面的法律知识开展专题讲座，增强了干部职工的学法、守法意识，强化了工作能力的提升，为依法全面履行行政机关职能等方面提供了坚实助力。三是组织全体人员参加网上普法学习，利用《法宣在线》《学习强国》等普法学习平台重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平法治思想，党的二十大精神，党的十八大以来党领导人民进行法治建设取得的辉煌成就。四是鼓励干部职工加强学习与发展改革工作密切相关的法律法规和政策，力争在全局形成依法执政、依法行政、依法管理、依法办事，学法、守法、用法、护法的良好氛围，更好地服务于各项发展改革工作。

（二）全面落实普法责任

结合发改工作实际开展发改系统法治宣传。一是深入开展优化营商环境法律法规宣传教育。大力宣传有关产权平等保护、公平竞争、市场准入负面清单等激发市场主体活力等法律法规，重点做好市场准入负面清单宣传贯彻工作，利用冷水滩区政府门户网站等网络媒体宣传《市场准入负面清单》，印制发放市场准入负面清单300份，投放小视频、微动漫等扩大对外宣传，加深市场主体对市场准入负面清单制度的了解和认识，营造舆论氛围。二是深入宣传与经济社会发展有关的国家安全类、公共安全类、民生保障类、市场经济类的法律法规。重点学习宣传《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国节约能源法》《粮食流通管理条例》《固定资产投资项目节能审查办法》《政府制定价格成本监审办法》《市场准入负面清单》及省、市发展规划条例等法律法规，不断增强工作人员依法办事、依法履职的意识和能力。

（三）扎实开展普法强基补短板专项行动

以扎实开展普法强基补短板专项行动为总抓手，开展经常性法治宣传教育，推进普法工作强基础、补短板、提质效，结合发改工作实际，一是组织全体干部职工收听收看《普法强基在行动》普及法律常识，以案释法，倡导人人争做法律明白人，增强法治观念和法治意识，提升了职工的法治素养。二是组织全体干部职工参与《普法强基法律常识在线答题活动》，进一步加深法律法规意识，形成学法、知法、用法、依法的良好法治氛围。三是利用微信工作群以简报方式开展普法强基法律知识宣传。收集消费领域、家庭生活、防范电信诈骗等日常工作生活中大家关注度高的典型案例，通过编辑整理形成简报发布工作群。

三、加强依法行政，提升法治保障

1.加强发改执法队伍建设。积极组织符合条件的干部职工参加湖南省行政执法人员资格培训考试，进一步提升行政执法能力。

2.强化项目审批法治化建设。对外，及时梳理更新项目审批办事指南，精准指导，提高项目审批服务水平；对内，制定项目审批经办员业务手册，明确审核要点，做到标准统一、无差别化办理。审核中，严把项目审批关口。对于政府投资项目，委托第三方专业机构对项目可行性研究报告进行审查并出具审查意见，严格把控项目投资估算，提高政府投资项目的经济性和有效性。对于企业投资项目，特别是产业类项目，梳理建立产业准入及行业约束文件库，严格对项目是否符合产业政策进行审核把关。审批后，根据《企业投资项目事中事后监管办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第14号）的有关要求，采取多种形式开展已审批项目的事中事后监管工作。并及时在湖南省政务服务网、湖南省投资项目审批在线监管平台、永州市“互联网+政务”平台等网站上公开项目审批办事指南、审批结果信息和事中事后监管信息，做到全流程可追溯、可查询。

3.加强对粮食市场的监督管理。严格按照《粮食流通管理条例》的有关规定依法行政，加强对辖区内粮食市场的监测、监督检查，规范粮食市场秩序，搞活粮食流通；一是严把粮食储备轮换关。严格执行政策性粮食出库备案制度，积极拓宽销售渠道，抓好陈粮销售，及时腾出仓容，以完成新的国家政策性储备粮收购工作；严格落实储备粮巡查制度，常态化组织开展地方储备粮油专项检查、储粮安全检查，督促企业履行安全生产主体责任，坚决防范安全事故，保障粮食安全储存。现有国家、省、市、区库点12处，有效仓容32.2万余吨，其中准低温仓容10.25万余吨，油罐2400余立方米，区内中央、省、市、区级储备粮共17.5万余吨，储备量永州市第一。今年我区承担区级储备粮轮换任务3840吨，其中早籼稻轮换1530吨，优质稻轮换2310吨，9月份已全面高质高效完成区级储备粮轮换任务，速度在全市领先。在6家应急粮油加工企业建立市、区两级应急成品储备粮共2700吨，确保关键时刻应急粮食“调得动、稳得住、用得上”。二是严把粮食市场收购关。坚持“先检后收”，对所有新入库的粮食实行“先检后收，分仓储存”政策，严格把关，坚决杜绝重金属超标粮流入市场；坚持质量溯源，制定了《冷水滩区超标稻谷收购处置方案》，要求粮食加工收购企业、粮食经纪人必须建立收购粮食溯源管理台账，对其粮食的收购时间、品种、数量、产地和种粮农户姓名等信息进行如实登记，不定期、分批次组织人员开展采样检测，从源头上确保了收粮质量。协调收购企业主动联系种粮大户，提供收购信息，督促企业严格执行质价政策，维护了粮食流通秩序。三是严把粮食日常监督关。加强流通领域粮食执法，对全区25家粮食收购资质备案企业进行了收购资质、转圈粮、质量安全、重金属超标粮和粮食清仓查库检查，共出动车次31台次、执法人员62人次，口头警告纠正6家，责令改正1家，行政处罚3家。出台《永州市冷水滩区地方临储超标稻谷收购处置方案》，超标粮处置差价亏损由区财政全额兜底承担。按照属地管理原则与粮食所有权企业签订责任状，对处置稻谷的储存、销售、出库、运输、进厂、加工等各项环节进行全程监管，责任明确到人，确保问题可倒查，责任可追究。共监管辖区内政策性粮食出库39443吨，其中镉超标粮食销售出库6551吨。

4.保障市场主体平等准入。全面落实《市场准入负面清单（2022年版）》，保障各类市场主体依法平等进入，公平参与市场竞争。将市场准入负面清单制度的贯彻落实与深化“放管服”改革、优化营商环境统筹协调推进，落实“全国一张清单”管理要求，规范市场准入管理，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

四、存在问题分析

今年以来，我局的法治建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些差距：法治宣传教育的形式不够丰富，依法行政的规范性还有待强化。

五、下步工作打算：

在今后工作中，我们将进一步明确和履行好工作职责，继续围绕“三项重点工作”，总结经验，扬长避短，创造性地开展法治政府、平安建设、综治维稳工作，力争全局的法治建设工作不断有新的突破，促进本单位的法治建设工作的有序开展。

一是继续加强法治教育。加大工作力度，加强业务知识学习，充分利用每周五学习的时机，对全局全体干部职工进行培训，强化工作能力的提升，大力弘扬社会主义法治精神，深入贯彻落实党的十九大精神，切实把思想和行动统一到中央、省、市、区委的部署要求上来，真正把全会精神内化于心、外化于行。

二是继续加强执法队伍建设。全面提高粮食执法队伍的综合素质，注重提高执法队伍办案、处置突发事件和综合整治、案卷质量三项基本功，探索以能力建设、提高综合素质和以规范行为、更新知识、精通业务为主要目标的培训。

三是进一步健全完善依法行政各项规章制度。结合我局工作实际，继续全面深化我局依法行政工作，进一步建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理长效机制。  

四是继续加强组织领导，确保依法治区目标任务的落实。强化组织领导，健全完善一把手负总责、分管领导具体抓依法治区工作的领导机制，力争2024年法治建设工作再上一个新的台阶。

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