为确保我区全国产粮大县地位，守住保障国家粮食安全底线，根据2022年中央、省委、市委和区委经济工作会议精神以及中央、省委、市委农村工作会议精神，结合我区实际，特制定本方案。
    一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记有关粮食生产重要讲话指示批示精神为指导，坚决扛起国家粮食安全战略政治责任，全面落实粮食安全党政同责的要求，发挥农民主体作用，以粮食生产“增面积、稳产量、提质量”为目标，遏制双改单、杜绝抛荒、避免出现“非粮化”“非农化”，稳定发展双季稻生产，以高档优质稻、大豆为粮食生产提质升级的重点，推进结构优化、品质改善、效益提升，实现粮食增产、农业增效、农民增收。
    二、目标任务
2022年，全区完成粮食播种面积75.43万亩、总产量32.56万吨（见附件1），其中水稻65.32万亩（早稻23.6万亩，中稻15.62万亩，晚稻26.1万亩），旱杂粮10.11万亩（玉米5.4万亩、大豆3.32万亩、薯类1.33万亩、其他杂粮0.06万亩）。优质稻播种面积55.47万亩，高档优质稻播种面积30.23万亩，优质稻率85%以上; 大豆玉米带状复合种植面积0.7万亩以上。大力推进粮食生产全程机械化，水稻综合机械化率达到79.3%，统防统治覆盖率43%以上，绿色防控覆盖率40%以上。提高粮食加工能力建设，引进、培育、改造粮食精深加工标杆企业3家，基础设施和技术改造等投资0.5亿元，年加工优质稻商品粮20万吨以上，实现产值12.5亿元以上。完成高标准农田建设3.98万亩，总投资0.6亿元。
   三、工作措施
   （一）突出抓好早稻集中育秧。粮食生产稳面积关键在早稻，早稻生产要突出抓好早稻集中育秧。大力推进装备育秧，在发挥和利用现有的钢架大棚设施的基础上，重点扶持新型经营主体建设集中育秧大棚或智能密室，每个乡镇新建或改建1个以上高标准集中育秧基地。特别是重点打造好牛角坝镇湘山街社区永州市小珍种养专业合作社、珊瑚街道聚丰生态农业开发有限公司、普利桥镇小里桥村生态种养专业合作社、岚角山街道永州市广阔天地农机专业合作社、伊塘镇东风村冷水滩区喜农杂交水稻种植专业合作社等5个专业化育秧工厂。村村建立早稻集中育秧示范点，确保早稻用秧足量供应。为做好应对灾害性天气预案，每个乡镇依托社会化服务等方式建立2-3个备用秧基地，备用秧面积要达到区域内早稻计划的3%以上。各乡镇（街道）要切实把早稻生产育秧任务落实到村组、到农户、到丘块，建立好早稻生产育秧信息台帐。全区完成早稻集中育秧可插大田面积17.3万亩以上。
   （二）全力抓好示范创建。区农业农村局要向省农业农村厅积极争取“双季稻轮作（早专晚优）”模式暨优质稻米产业化试点项目。全区要落实“早专晚优”双季稻绿色高质高效万亩示范片4个、千亩示范片11个、百亩示范片183个，示范辐射面积达10万亩以上，带动全区粮食生产整体发展。分别由区委书记、区长、区委专职副书记、分管农业的副区长、各乡镇（街道）党（工）委主要负责人和村党组织负责人领办（详见附件2、3、4）。
   （三）稳定发展双季稻生产。全区双季稻播种面积要占水稻总播种面积的76.1%，粮食生产稳面积关键在于稳早稻，要全力抓好早稻生产，确保完成早稻生产任务，为全年粮食丰收奠定基础。一是落实面积要早。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要担负起稳定发展粮食生产的主体责任，要将区里下达的粮食生产目标任务在3月5日前落实到村、到组、到户、到田块。对全区15个粮食生产重点区域、“早专晚优”双季稻绿色高质高效“万、千、百”示范片、稻田面积超过500亩的所有村（社区）要做到全覆盖不留死角；全区各村（社区）双季稻示范种植面积最低要达100亩以上。各乡镇（街道）要分类把任务面积落实情况于3月8日前报区粮食生产工作领导小组办公室。二是物资采购要早。区农业农村局要在3月5日前紧急采购7万公斤早稻种子、1万公斤玉米种子、1万公斤大豆种子、5万公斤育秧农膜、40万张育秧软盘、2万袋育秧基质免费发放到15个粮食生产重点区域、“万、千、百”双季稻绿色高质高效示范片、主要公路沿线和稻田面积超过500亩以上的村（社区）的集中育秧主体，以保障全区重点区域的早稻用种和育秧需求。三是集中育秧要早。各地要以15个粮食生产重点区域、 “早专晚优”双季稻绿色高质高效“万、千、百”示范片和稻田面积超过500亩的村（社区）为重点，推广机插（抛）秧，以机插（抛）秧专业户、专业合作社等专业化、社会化服务组织为主体，采取政府向专业化、社会化服务组织购买服务的方式向农户提供早稻机插（抛）秧育秧服务，实现由供种到供秧和育插秧一体化转变，促进早稻育秧规模化、机械化和社会化，力争全区早稻集中育秧可插大田面积达17.3万亩以上，其中早稻专业化集中育秧可插大田不低于4.1万亩。各乡镇（街道）要分类把育秧计划于2月28日前报区粮食生产工作领导小组办公室。
   （四）扩大大豆玉米带状复合种植。充分利用旱土、高岸田、天水田、渗漏田等发展旱杂粮生产，重点发展大豆玉米带状复合种植，进一步增加旱杂粮播种面积。推广“公司+基地+农户”的利益联结机制。全区在普利桥镇、上岭桥镇各创建1个千亩大豆玉米带状复合种植示范片，其他各乡镇创建1个200亩大豆玉米带状复合种植示范点。
   （五）全力整治耕地抛荒。一要落实整治措施。各乡镇（街道）要将耕地抛荒治理纳入乡镇（街道）、村（社区）责任制考核工作内容，出台强有力政策措施，宣传督促农户确定自种或流转计划，逐村、逐户、逐块建立耕种台账；对承包户弃耕抛荒超过1年（含1年）的耕地，停发耕地地力保护补贴，待复耕后重新纳入补贴范围；同时各村成立以村干部为法人代表的种粮专业合作社，对弃耕抛荒地进行统一耕种。今年全区将成立区耕地抛荒面积核实工作专班，全面彻底清查各地耕地抛荒情况，对各地核查出来的抛荒耕地地力保护补贴资金，区财政扣转后100%返回到各乡镇（街道）用于扶持粮食生产，对抛荒耕地仍造册发放耕地地力保护补贴资金的，经区耕地抛荒面积核实工作专班查处的，抛荒面积耕地地力保护补贴资金全部收回用于全区早稻生产，并追究乡镇（街道）、村（社区）相关经办人的责任；对水稻生产功能区、粮食生产重点区域5亩以上连片抛荒且未及时整改到位的，依法依规对相关责任人员予以严肃追责。二要扎实推进耕地流转。各乡镇（街道）要充分发挥推进农村土地流转的主导作用，建立和完善农村土地流转机制，制定促进农村土地流转的政策措施，积极对接传统种田大户和培养发展新大户，加强外出务工农户和缺劳少力农户与种田大户、专业合作社的信息沟通、资源流通，通过经营权流转、代耕代种、托管服务等方式，防止耕地抛荒。同时要主动为双方提供法律保障、政策咨询、合同鉴证等优质服务，规范土地流转耕种行为，做到能流尽流、愿转尽转。三要推动规模经营和社会化服务。要完善配套奖励激励措施，大力培育种粮专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体，提高粮食生产适度规模经营水平，对种植多年抛荒耕地的种粮农民，给予105元/亩（即承包户弃耕抛荒超过1年的耕地，停发的耕地地力保护补贴资金）的治理耕地抛荒补贴；要引导种粮专业大户、家庭农场、农业企业等新型经营主体，在做好自身服务的同时，积极为周边散户、小户提供机耕、育插秧、病虫害统防统治、稻谷收储烘干等农业生产社会化服务。
   （六）严禁水稻生产功能区“非农化”“非粮化”。各乡镇（街道）要切实履行耕地监管主责，严格管控耕地用途，及时发现和制止在耕地上违规建设、违规开发、违规种养等行为，对已造成耕地无法耕种的，要依法依规开展执法行动，责令违规行为人复垦复种，恢复耕地功能。要严管水稻生产功能区种植结构，确保全区水稻生产功能区至少种上一季粮食作物，避免出现“非粮化”“非农化”。
   （七）强化耕地保护利用。一是对受污染耕地，要及时进行土壤检测，采取调整种植结构、配方施肥、施用土壤调节剂和种植绿肥等科学方式进行治理。同时要科学用好水，发挥水调节作用。对污染严重的严格管控区（见附件5）要严禁水稻种植，因地制宜调整种植高粱、玉米、旱杂粮等旱粮作物或种植牧草，发展牛、羊等草食动物。二是受污染耕地安全利用区（轻中度污染），按照《轻中度污染耕地安全利用与治理修复推荐技术名录（2019）版》的要求，推广“Vip+n”等综合治理技术，减少水稻对重金属的吸收，有效提高稻米卫生品质。三是加大对优先保护类耕地环境的保护力度，建立健全耕地土壤环境质量监测网点，强化耕地质量动态监测预警，推广普及测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控、秸秆还田、定期深翻耕等技术，增施有机肥，间（套）种绿肥，严控新增污染，稳步提升耕地土壤环境质量，确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。
   （八）突出抓好粮食生产重点区域。粮食生产重点区域是省政府粮食生产考核主要指标之一，也是确保我区产粮大县地位的主要依据。采取多种激励措施，抓好全区15个粮食生产重点区域的双季稻生产。全区15个粮食生产重点区域总面积2700亩，其中水田2000亩左右，必须全部种上双季稻，有粮食生产重点区域的乡镇（街道），该重点区域作为乡镇（街道）党（工）委主要负责人的示范点。
   （九）大力提升社会化服务水平。继续完善配套奖励激励措施，大力培育种粮专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体，提高粮食生产适度规模经营水平。引导支持家庭农场、农民合作社、龙头企业、专业服务公司等社会化服务组织，通过与服务对象签订服务合同，开展土地信托、代耕代种、联耕联种、股份合作服务。推行粮食生产全环节全程托管服务，采取全托管、半托管和承租性经营等土地托管形式，为农户提供全方位、菜单式、套餐式服务。湖南农担永州市分公司为符合条件的粮食生产适度规模经营主体提供政策性担保贷款支持，区财政对粮食生产适度经营规模主体提供担保费补贴。实施粮食完全成本保险和收入保险试点，进一步扩大大灾保险试点范围。全区新增30亩以上种粮大户96户以上，全区种粮大户流转耕地面积达20万亩以上。
   （十）大力提升农业机械化水平。全面落实农机购置补贴和机插（抛）作业补贴政策，鼓励对水稻生产重点农机具实行累加补贴，大力引进推广先进适用农机装备与技术，加快补齐水稻集中育秧、栽植、施肥、植保、烘干和秸秆综合利用等机械化生产短板，推进水稻生产全程机械化。大力培育发展农机专业户、农机大户、农机合作社，形成多主体、多类型、多机具的农机服务体系，通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式开展高效便捷的农机作业社会化服务。抓好农机维修服务保障，稳步推进区域性农机维修中心和维修点建设。全区水稻耕种收综合机械化水平达79.3%，机插机抛率提高5个百分点以上。
  （十一）着力抓好化肥农药减量增效。以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，通过推进测土配方、绿肥生产、秸秆还田、有机肥替代化肥、绿色防控、统防统治等方面持续推进化肥农药减量增效，减少不合理化肥、农药投入，确保全区农药使用量减少0.8%、化肥使用零增长，专业化统防统治覆盖率43%以上，绿色防控覆盖率40%以上，测土配方施肥技术覆盖率90%以上。
    四、实施步骤
（一）工作筹备（1月20日－2月20日）。主要是制定实施方案、调配干部力量、层层开展政策业务培训。区农业农村局负责制定实施方案，2月10日前组织对抽调的驻村技术人员培训，把政策讲透、方法讲明、要求讲清。2月20日前各乡镇（街道）对本乡镇（街道）的干部和村（社区）干部进行培训。
（二）入户调查（2月21日－28日）。根据区、乡镇制定的实施方案，科学安排力量，宣传“种粮得补贴、不种粮不得补贴”政策，摸清各村村民种植意愿，种子、化肥等农资准备，耕地抛荒及流转意愿等情况并落实区、乡镇（街道）、村（社区）三级示范点。
（三）早稻生产育秧工作开展（3月1日－4月30日）。落实早稻育秧面积，发放种子、农膜，建立早稻育秧和早稻生产面积台帐，指导农户搞好早稻育秧工作。
（四）早稻生产技术指导（5月1日－6月25日）。搞好早稻生产田间管理。
（五）晚稻生产工作开展（6月26日－7月31日）。落实晚稻育秧面积，发放种子、农膜，建立晚稻育秧和晚稻生产面积台帐，指导农户搞好晚稻育秧工作。
（六）晚稻生产技术指导（8月1日－10月31日）。搞好晚稻生产田间管理。
    五、保障措施
（一）强化组织领导。成立由区委书记任政委，区长任组长，区委专职副书记、分管农业的副区长任副组长，区委办、区政府办、区农业农村局、区财政局、区发改局、冷水滩国调队、区统计局、区水利局、区气象局、区自然资源局等单位负责人为成员的冷水滩区粮食生产工作领导小组，负责全区粮食生产组织协调、督查督办和考核验收工作，领导小组下设办公室，由区农业农村局局长兼任办公室主任。各乡镇（街道）要把粮食生产工作作为农业农村工作的头等大事来抓，成立相应的工作领导小组，出台过硬的管理制度，全面压实乡镇（街道）、村（社区）干部抓粮食生产的工作责任，确保圆满完成全区粮食生产目标。
（二）强化政策扶持。整合相关涉农资金，加大粮食生产投入力度。严格按照“种地得补贴、不种地不得补贴”的原则，优化耕地地力保护补贴、粮食适度规模经营补贴、稻谷价格补贴等惠农补贴，充分调动农民种粮积极性。
1．优化粮食适度规模经营补贴。对流转耕地面积达到30亩以上的种粮大户，依据本区实际，粮食适度规模经营补贴分三大块三个档次。一是种植双季稻的农业生产新型经营主体补贴标准：①30～100亩每亩补贴90元，单户补贴总额不超过0.9万元；②101～500亩每亩补贴95元，单户补贴总额不超过4.75万元；③501亩以上每亩补贴100元，单户补贴总额不超过15万元。二是种植中稻、一季稻（含一季晚稻）的农业生产新型经营主体补贴标准：①30～100亩每亩补贴30元，单户补贴总额不超过0.3万元；②101～500亩每亩补贴35元，单户补贴总额不超过1.75万元；③501亩以上每亩补贴40元，单户补贴总额不超过10万元。三是既种双季稻又种一季稻的农业生产新型经营主体补贴标准：①30～100亩其中双季稻每亩补贴90元、一季稻每亩补贴30元，单户补贴总额不超过0.9万元；②101～500亩其中双季稻每亩补贴95元、一季稻每亩补贴35元，单户补贴总额不超过4.75万元；③501亩以上其中双季稻每亩补贴100元、一季稻每亩补贴40元，单户补贴总额不超过15万元（种植其他主要粮食作物参照执行）。
2．优化双季稻耕地地力保护补贴和稻谷目标价格补贴。补贴资金的发放要向双季稻种植户倾斜，执行“谁种植、补贴谁”、“种一季、补一季”的原则，按照双季稻耕地地力保护补贴70元/亩的标准打卡发放给双季稻种植户；“早专晚优”双季稻绿色高质高效4个万亩示范片、11个千亩示范片、183个百亩示范片种植户按适度规模经营者享受稻谷目标价格补贴。
3．优化早稻集中育秧补贴。对连片1亩以上机插秧秧田（可插大田50亩），每亩补助1500元；连片2亩以上抛秧秧田（可插大田40亩），每亩补助1200元；连片3亩以上的水洗秧秧田（可插大田30亩），每亩补助900元。
4．优化“早专晚优”双季稻绿色高质高效生产基地建设补贴。对4个“早专晚优”双季稻绿色高质高效万亩示范片（核心区2000亩）按300元/亩的标准给予补贴（含集中育秧补贴、双季稻耕地地力保护补贴、发放的种子、农膜、软盘等物资按采购价进行抵扣），11个“早专晚优”双季稻绿色高质高效千亩示范片、183个“早加晚优”双季稻绿色高质高效百亩示范片经考核验收合格后按200元/亩的标准发放种植补贴（含按适度规模经营者享受的稻谷目标价格补贴、双季稻耕地地力保护补贴、集中育秧补贴，发放的种子、农膜、软盘等物资按采购价进行抵扣）。
5．落实农机购置补贴。为推进水稻生产全程机械化水平，促进粮食生产，从产粮大县资金中安排100万元用于区农机购置累加补贴，安排30万元用于开展水稻、玉米、大豆、油菜生产全程机械化推广示范、扶持建设农机专业合作社、平安农机创建和机插（抛）示范基地建设。
6．优化水稻保险政策。要全面推行政府补贴型水稻保险政策，保险政策要100%覆盖早、晚稻种植面积，要简化理赔程序，规范赔付标准，切实降低粮食生产风险，保障农民种植双季稻的基本收益。
7．强化基础设施建设。连片抛荒耕地大多存在农业基础设施缺乏、老化的情况，重新进行耕种须加强基础设施投入，为此结合涉农项目，将抛荒耕地优先纳入项目建设范围，统筹实施土地平整，减少田块细碎化程度并提升耕地质量等级。完善水利设施。积极开展防汛抗旱基础设施建设，加快病险水库除险加固，强化中小河流和山洪灾害治理，加强灌区续建配套与现代化改造。整修机耕道路。根据受益人口数量和群众出行、农业机械操作和转移、中小型农用机动车运输等实用情况，加大对村道、机耕路修建政策及资金扶持。
（三）强化部门服务。各相关部门要通力合作，做好各项服务工作。区农业农村局要将粮食生产工作作为今年的头等大事来抓，建立局班子成员包乡镇（街道）、技术人员联村（社区）对接主体的工作机制。从区农业农村局选派技术骨干成员183人组成11个粮食生产工作组分片派驻到各乡镇（街道），在水稻生产重要节点，做到吃住在村，将关键增产技术、绿色生产技术普及到每个种植农户，同时要督促指导各地将粮食生产任务落实到位、早稻集中育秧任务落实到位、粮食生产工作台账建立到位、抛荒稻田整治到位、惠农补贴精准发放到位、早稻种子及育秧物资发放落实到户，对工作不力的办点技术骨干成员将严肃问责。加快高标准农田在建项目的扫尾工作，做到不误农时。加强农业面源污染防治，农业投入品安全使用，水稻病虫害预警预报工作。科学指导农户加强秸秆综合应用，严禁露天焚烧。农业综合执法部门要持续开展“湘剑”护农暨农资打假保春耕执法专项行动，严查假种子、假农药，确保全区的用种、用药安全。区供销部门要积极组织调运化肥、农药、农膜等春耕备耕物资供应到镇到村到点。水利部门要抓好水库、灌区的蓄水、保水和防汛抗旱。农机部门要加强农机检修、保养和小型电排设备的维护保养和更新，确保机械运转正常和农业生产安全。气象部门要做好天气预报预警。粮食部门要及时敞开收购粮食，确保优质优价，保护种粮户收益。各乡镇（街道）、村（社区）要安排专人建立好粮食生产工作台账并及时报送，同时要做好沟渠修复、山塘储水，确保粮食生产工作的顺利开展。
（四）强化督查考核。各乡镇（街道）要按照全区粮食生产责任制的要求，明确责任部门、责任人，按粮食种植生产季节要求，倒排工序，制定工作计划，一环扣一环地抓好落实；全年粮食生产督查由区委、区政府督查室牵头，组建一个粮食生产专项督查组，从3月份开始采取定期和不定期的对粮食生产面积、政策措施的落实，早稻集中育秧，遏制耕地抛荒，双季稻办点示范，粮食生产重点区域等情况开展专项督查，实行半月一督查一排名；对粮食生产专项督查排位通报连续两次排位居后三位的，由区委、区政府主要领导约谈乡镇（街道）党（工）委主要负责人并通报批评；对耕地抛荒面积大且治理整改工作滞后的乡镇（街道）、村（社区），由区政府给予黄牌警告；对受到省、市通报批评或排在最后一名的乡镇（街道）实行“一票否决”，受到否决的乡镇（街道）不得参与该年度目标管理考核评先评优；对集中连片5亩以上耕地抛荒的村党组织负责人严格追究相关责任；同时将粮食生产工作纳入全区重点工作考核范畴，评选出2个粮食生产标兵乡镇、3个粮食生产先进乡镇，分别给予3万元、2万元的奖励；评选出10个粮食生产标兵村（社区）、15个粮食生产先进村（社区），分别给予1万元、5000元的奖励，奖金全部用于粮食生产工作。

附件：1．2022年冷水滩区各乡镇（街道）粮食生产目标任务分解表
2．2022年冷水滩区粮食生产“早专晚优”双季稻绿色高质高效万亩示范片
3．2022年冷水滩区粮食生产乡镇（街道）主要负责人“早专晚优”双季稻绿色高质高效千亩示范片
4．2022年冷水滩区粮食生产村党组织负责人“早专晚优”双季稻绿色高质高效百亩示范片
5．2022年冷水滩区严格管控区面积表
6．2022年冷水滩区粮食生产工作领导小组成员名单

附件1-6

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