冷农（招投标）不罚〔2026〕1号

当事人：四川创江水利工程技术有限公司  

主体资格证照名称：营业执照

统一社会信用代码：91511402673517987L

住所（住址）：四川省眉山市东坡区铁环东路25号半岛龙湾5-2-2号                                          

法定代表人（负责人、经营者）：林桂华              

身份证件号码：510824198608132564

2026年4月13日，本机关收到永州市农业农村局线索交办函（永审移〔2025〕45号），反映我区2024年高标准农田建设项目监理业务涉嫌转包，要求我局依法依规处理。经初步核实，报请本机关负责人同意，于2026年4月20日立案。

立案后，执法人员依法询问相关人员、调取书证开展调查。因案情复杂、调查取证困难，2026年6月16日经本机关负责人批准延长办案期限30日。2026年7月1日，局党组就已查实的案件事实进行阶段性会商形成初步处理意向（仅内部研判），为进一步夯实证据链条、确保案件定性严谨规范，需继续开展补充核查工作。因补充调查仍需时日，2026年8月7日经永州市农业农村局批复同意再延长办案期限3个月。补充调查期间，办案机构就案涉资金流向、现场监理履职等事项完成进一步核实、固定相关证据。调查过程中未采取查封、扣押措施。

经查案涉项目为永州市冷水滩区上岭桥镇等5个乡镇八礼村等22个村2024年高标准农田建设项目监理，当事人为该项目中标单位，合同金额637758元，合同明确禁止转包、违法分包。

审计移送两项核心疑点：一是派驻监理人员注册证书单位与投标人不一致，且无社保记录，不符合招标资格要求；二是监理费拨付至当事人湖南分公司后，划转至湖南雁翔项目管理有限公司及雷秋艳账户，涉嫌转包。

经本机关从人员资质、劳动关系、现场履职、资金流向四个维度全面核查：

1.人员资质与劳动关系：总监理工程师资质、劳务关系归属中标企业；主要监理工程师及现场监理人员变更已履行业主审批程序，相关临聘人员仅承担辅助事务；主要监理人员均签订劳务合同、薪资发放记录；无证据证明改变中标单位的履约主体地位。

2.现场履职情况：监理履职资料较完整，业主日常监管证实当事人实际履行了质量、进度、安全管控等核心职责，项目管理权限未移交第三方。

3.资金流向情况：案涉资金往来可作合理解释，未形成“截留管理费、转付实际承包人”的转包典型资金闭环，无证据证明第三方实际承接监理核心业务。

上述事实，主要有以下证据证明：

证据一：当事人营业执照，授权委托书，法定代表人及相关负责人身份证复印件，证明当事人主体资格；

证据二：招标公告、中标候选人公示截图，证明当事人中标；

证据三：当事人招投标备案资料、员工注册证书，证明当事人的人员资质；

证据四：人员劳动合同，薪金发放记录，社保缴纳记录，人员变更审批表，证明当事人的劳动关系；

证据五:业主方询问笔录，现场监理人员询问笔录，监理巡视记录、旁站监理记录、平行检验记录、监理工程师通知单等，证明当事人履职事实；

证据六：银行交易流水，借款协议，账务凭证，法定代表人询问笔录，证明当事人的资金流向。

本机关依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条及《农业行政处罚程序规定》第二十三条规定，向当事人送达《行政处罚事先告知书》（冷农（招投标）罚告〔2026〕1号），告知拟作出不予行政处罚的决定及事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩权利。当事人在法定期限内未提出陈述、申辩，视为放弃相应权利。

本机关认为，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十八条第一款“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让”和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十九条第一款“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让”之规定，转让中标项目的核心特征是中标人不履行合同主要义务、实际履约主体与中标主体完全分离。本案现有证据不足以证实当事人构成转让中标监理项目的违法行为，不能认定案涉违法事实成立。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚”之规定，决定对当事人不予行政处罚。                                   

如对本决定不服，当事人可以在收到本决定书之日起60日内向永州市冷水滩区人民政府申请行政复议；也可以6个月内向永州市零陵区人民法院提起行政诉讼。

永州市冷水滩区农业农村局

2026年11月3日