2025年，我局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕农业农村中心工作，坚持依法治农、依法护农、依法兴农，以法治思维破解发展难题，以法治方式规范权力运行，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）强化统筹引领，筑牢法治建设组织根基

 1. 压实主体责任。坚持把法治建设纳入农业农村发展总体规划和年度工作计划，与粮食安全、乡村振兴、产业发展等重点工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。全年召开局党组法治专题会议2次，研究解决执法规范化、普法宣传等重点问题5项，制定《2025年农业农村法治建设工作要点》，明确18项具体任务及责任分工，构建起"一把手"牵头抓总、班子成员分工负责、各中心、队、股室协同推进的工作格局。

2. 深化法治学习。落实党组理论学习中心组学法制度，全年开展习近平法治思想、乡村振兴促进法等专题学习3次，组织干部职工参加"法宣在线"学习、行政执法资格培训等4场次，参训率和考试合格率均达100% 。带头学法用法，将民法典、农业行政处罚程序规定等纳入干部日常学习，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。

3. 严格履职，强化监督。积极履行推进法治建设第一责任人职责，积极参加区委全面依法治区委员会组织的行政执法评议并作执法工作汇报，认真研究解决局法治建设有关重大问题和法治督察反馈的问题。及时向区委、区政府请求汇报法治政府建设情况。局党组树立鲜明的用人导向，将法治建设纳入年度工作计划和综合考核指标体系。加强对局领导班子成员履行推进法治情况的监督。强化监督，严格考核评定，坚决查处各类违纪行为，切实把法治政府建设贯彻到决策、执行和监督的全过程。

（二）突出依法履职，护航农业农村发展

1. 精简放权，优化营商环境。严格执行《中华人民共和国畜牧法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《动物防疫法》等相关法律法规和审批规章制度，依法审批，在承诺时限内按时办结各类行政审批事项。2025年共受理各类审批事项38件，办结38件，办结率100%，其中：兽药经营许可证核发1件，农药经营许可证核发、变更及续展16件，动物防疫条件合格证核发及变更19件，动物诊疗许可证2件。

2. 专业指导，聘请法律顾问。聘请湖南新星律师事务所为常年法律顾问单位，参与重大决策、重大项目的法律论证和法律评估，参与处置重大突发事件，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务，全年共参与重大决策、提供法律咨询服务10余次，审查规范性文件与合同10余件，有效防范和化解行政事务中的法律风险。确保了2025年无重大违法行政案件职务犯罪、严重失信政务事件，无行政复议案件等情况发生。

3. 明晰权责，制定权力清单 ，规范涉企行政检查工作。涉企行政执法属法治政府建设核心范畴，将涉企行政执法纳入年度重点工作，在湖南省一体化平台公示了《冷水滩区农业农村局涉企行政检查事项清单》、《冷水滩区农业农村局2025年度涉企行政检查计划》，在区政府网站转发了《湖南省农业农村领域首次轻微违法行为免罚清单》《湖南省农业农村厅行政处罚裁量权基准》，结合本单位实际制定了《冷水滩区农业农村局行政执法事项指导目录》，在一体化平台进行了公示。

4. 深化普法学习和宣传，推进农业普法。带头推进领导干部学法制度和行政执法人员培训工作。通过派出去培训、到执法做得好的县市现场学习交流、集中办学习班和组织案卷评查等形式开展多样化业务能力培训，全局执法人员素质和能力不断提高。制定了2025年局普法责任制清单，明确各股室普法责任，定期督促干部利用“学习强国”“如法网”等平台学习，完成年度学法考法工作，学法用法参学率和合格率达到100%。深化普法宣传。围绕"八五"普法规划，结合"3·15"消费者权益日、"12·4"宪法宣传周等节点，开展"法治进乡村、进企业、进田间"活动10场次，发放农业法律法规宣传资料3000余份，解答群众咨询800余人次 。建立"农业法律明白人"培养工程，遴选培训村级法治带头人30名，创新普法形式，提升普法针对性和实效性。

（三）健全执法体系，推进文明公正执法

1. 聚焦机制建设。一是完善执法制度。系统制定和完善《行政执法责任制度》等18项规章制度，规范重大行政决策流程，实行重大行政决策公开制度和合法性审查。二是建强法治队伍。根据执法工作需要，优化行政执法队伍结构，组织10名干部新考取行政执法证，确保执法人员持证上岗率100% 。各个领域都有经验丰富的执法业务带头人，以适应新时期农业执法工作需求。三是强化执法保障。配备执法记录仪24部、无人机4架、执法快艇2艘、冲锋舟4艘，建立智慧渔政监管系统，实行全天候无死角监管，及时发现问题，从源头遏制违法行为的发生。

2. 突出五大重点。一是抓好农资打假。今年共出动执法人员600多人次、执法车辆120多台次，巡查检查农资经营门店380多家次。全年没有发现影响农业生产安全、农产品质量安全、农业生态安全的重大案件。二是抓好动物卫生监督执法。全年共出动执法人员610余人次，查处违法案件2起，罚款1.3万元，对违法者起到了极大的震慑作用，确保了我区重大动物疫病防控工作有力、有序、有效推进，使老百姓吃上放心肉。三是抓好渔政执法。实现禁捕水域全面禁捕，开展联合执法行动，安排渔政执法人员全天候24小时巡河执法，今年以来，出动执法人员4500余人次、船艇360多次、执法车辆160余次，批评教育500余人，发放宣传资料1.4万余份，收缴各类非法捕捞网具110张，地笼120余，查获各类非法捕捞案件25件，处理生态修复案例2起、缴纳生态修复款0.4万元。有力地打击了非法捕捞行为。四是抓好农机安全执法。开展各类农机安全执法检查35余次，组织开展农机隐患大排查行动。五是抓好基本农田保护执法。全年出动执法人员600余人次在全区范围内开展了农村宅基地、耕地质量、基本农田、农业保护、农业机械、卫片监测图斑核实、新增乱占耕地建房的依法处置、违反土地总体规划等执法检查工作。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量相对薄弱。因农业综合执法体制改革处于过渡阶段，行政执法管理的覆盖面大幅增加，农业综合行政执法力量相对薄弱，加上机构改革后，部分执法职能调整，执法任务加重，权责清单内容需要一定的时间进行厘清及更新，否则难以保证执法权限的准确性。

（二）运用法治思维和法治方式推动农业发展的能力有待提高。执法人员素质参差不齐，对开展农业执法认识不到位，跨领域、跨行业的相关业务学习和培训跟不上，对 “多证合一、证照分离”、事中事后监管、 “涉企行政检查”等新的监管方式不够熟悉，对行业监管信用体系建设的重要性认识还不到位，对运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。 

（三）对照“三农”工作和乡村振兴工作要求，对比建设农业现代化进程，特别是农民群众的要求，当前执法和监管工作还存在一些差距。一是法律的刚性和“三农”的柔性之间还存在一些矛盾。如农产品质量安全法、长江保护法、土地管理法、屠宰管理条例等相关法规的处罚力度与实践执法中，特别是舆论关注之间很容易误入全国人大常委会重斥的“毒芹菜”案的困境。二是处罚性执法的滞后性和监管前移的局限性之间还存在一些矛盾。执法不是目的，执法体现的惩罚性与规范引导性并重，但农业综合行政执法监管涉及面广、生产经营主体众多、监管节点环节众多，在监管过程中存在一些盲区和空白。在互联网平台、网络交易、信息互通等新兴业态的模式下出现一些新的违法方式和现象，但执法和监管手段落后，困于“有力无处使”的窘境。三是安全生产高压势态和安全基础薄弱监管执法责任重大之间还存在一些矛盾。近年来，农业行业安全事故时有发生，各级对农业领域的安全生产高度重视，各种安全检查、专项整治全面铺开，面对广大农业领域的点多面广、安全意识不强，安全基础薄弱，安全生产领域监管执法涉及专业领域多，责任重大，如履薄冰。

三、2026年工作打算

（一）强化体制建设抓保障。加大对执法人员的培训力度，确保执法人员谙熟各项法律法规，掌握各专业领域规律和专业知识，努力打造执法领域“多面手”，提高人员综合素质；严格执法案件审批制度，确保立案及时准确，保证办案质量；强化执法监督管理，做到依法行政；严格执行行政处罚程序规定，规范执法行为，切实做到依法办案。

（二）聚焦本职工作抓落实。继续加大农业领域日常监管巡查及执法检查，加强涉农涉渔领域的安全生产检查工作，强化规模养殖场、定点屠宰场、动物无害化处理中心等重点场所以及农业投入品环节的日常监管；按计划开展农机安全及打击非法捕捞专项行动。

（三）突破难点重点抓提升。十年禁渔三年强基础后，巩固常态化的监管体系，发挥乡镇及网格化作用，固成果、防反弹，建立长效机制。宅基地监管执法面对卫片执法新形势，发挥乡镇和信息系统作用，进一步理顺监管流程，做到早发现早处理，减少农民的违法损失和冲击。

（四）拓展领域延伸抓规范。面对一些新的业态发展，一些新的违法方式和问题，面对法律法规的修改修订，不断拓展执法面，延伸执法触角，集中精力办一些典型案件，起到教育、引导、规范的作用。

                           永州市冷水滩区农业农村局

                                2026年1月30日