2023年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局认真落实上级有关会议和文件精神，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，严格按照上级党委推进法治建设的工作部署，立足农业农村工作实际，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政能力和水平，全面推进法治政府建设工作。现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）健全领导机构，压紧压实第一责任人职责

1. 成立领导小组。局党组高度重视法治政府建设工作，严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，认真履行法治政府建设第一责任人职责，成立了党组书记、局长为组长，局班子成员任副组长，局机关各股室及二级机构负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。领导小组坚持定期集中学习，开展专题法治研讨、乡村振兴法治建设等会议。2023年组织召开法治政府建设工作专题部署会议1次，相关集体学法培训2次。

2. 严格履职，强化监督。党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，积极参加冷水滩区委全面依法治市委员会组织的行政执法评议并作执法工作汇报，认真研究解决局法治建设有关重大问题和法治督察反馈的问题。及时向区委、区政府请求汇报法治政府建设情况。局党组树立鲜明的用人导向，将法治建设纳入年度工作计划和综合考核指标体系。加强对局领导班子成员履行推进法治情况的监督。每个领导班子成员都将推进法治建设工作列入了年度述职述廉报告，自觉接受监督。强化监督，严格考核评定，坚决查处各类违纪行为，切实把法治政府建设贯彻到决策、执行和监督的全过程。

（二）突出依法履职，护航农业农村发展

1. 精简放权，优化营商环境。严格执行《中华人民共和国畜牧法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规和审批规章制度，依法审批，在承诺时限内按时办结各类行政审批事项。2023年共受理各类审批事项96件，办结96件，办结率100%，其中：兽药经营许可证核发及变更8件，农药经营许可证核发、变更及续展55件，动物防疫条件合格证核发及变更24件，动物诊疗许可证4件，畜禽养殖场、养殖小区备案1件，水域滩涂养殖证4件。

2. 明晰权责，制定权力清单。全面梳理农业综合行政执法领域执法事项，建立行政检查名录、行政处罚名录、行政强制名录，推进权责清单标准化、规范化建设，形成“一张网”权力清单。

3. 专业指导，聘请法律顾问。聘请湖南新星律师事务所为常年法律顾问单位，参与重大决策、重大项目的法律论证和法律评估，参与处置重大突发事件，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务，全年共参与重大决策、提供法律咨询服务10余次，审查规范性文件与合同10余件，有效防范和化解行政事务中的法律风险。确保了2023年无重大违法行政案件职务犯罪、严重失信政务事件，无行政复议案件等情况发生。

4. 强化监管，提升“双随机、一公开”监管覆盖率。制定《冷水滩区农业农村局 “双随机、一公开”抽查工作方案》《双随机抽查清单》以及部门联合随机抽查方案和部门内专项随机抽查方案等，完善了执法人员库与执法对象库，健全随机抽查方式，细化“一单两库”，检查程序更趋规范化，共开展双随机抽查6次（其中跨部门3次），已全部完成并公示。

5. 典型引导，推进农业普法。持续推进领导干部学法制度和行政执法人员培训工作。通过派出去培训、到执法做得好的县市现场学习交流、集中办学习班、组织案卷评查等形式开展多样化业务能力培训，全局执法人员素质和能力不断提高。制定了2023年局普法责任制清单，明确各股室普法责任，定期督促干部利用“学习强国”“如法网”“科普中国”等平台学习，完成年度学法考法工作，学法用法参学率和合格率达到100%。加大农村学法用法示范户的培育力度，2023年通过结对子，组织集中培训等方式共认定了170户农村学法用法示范户，涵盖全区204个行政村（社区）。

（三）健全执法体系，推进文明公正执法

1. 聚焦机制建设。一是完善执法制度。系统制定和完善《行政执法责任制度》等18项规章制度，规范重大行政决策流程，实行重大行政决策公开制度和合法性审查。二是建优执法队伍。根据执法工作需要，优化执法人员年龄、学历、专业结构，农业综合行政执法大队42名工作人员，本科学历占比90%以上，各个领域都有经验丰富的执法业务带头人，以适应新时期农业执法工作需求。三是强化执法保障。配备执法记录仪24部、无人机4架、执法快艇2艘、冲锋舟4艘，建立智慧渔政监管系统，实行全天候无死角监管，及时发现问题，从源头遏制违法行为的发生。

2. 突出五大重点。一是抓好农资打假。今年以来共出动执法人员300余人次、执法车辆110余台次，检查农资经营门店150多家，抽样检测种子、农药、化肥样品39个，查处了销售标签内容不符合规定的种子案。二是抓好动物卫生监督执法。全年共出动执法监管人员952人次，执法监管检查车辆423次，检查饲料兽药生产经营场所112次、检查屠宰场120余次、检查运输车辆900余次、检查养殖场600余次、高速路口蹲守60余次。及时纠正轻微违规行为21次，查处有影响性的违法调运生猪案件1起。对违法者起到了极大的震慑作用，确保了我区重大动物疫病防控工作有力、有序、有效推进，使老百姓吃上放心肉。三是抓好渔政执法。实现禁捕水域全面禁捕，开展联合执法行动，安排渔政执法人员全天候24小时巡河执法，全年共出动执法人员4000多人次、船只300多艘次，执法车辆300多辆次。批评教育800多人次，发放各类宣传资料10000多份；收缴各类工具渔网180多张、地笼350个；清理销毁违规钓具1800多杆、查扣销毁背包式电鱼机9台、支架式成套电鱼机4套；清理“三无”水上交通工具5艘；查获非法捕捞案件29起，涉案人员39人，其中3起案件移送司法机关，26起进行行政处罚，共处罚没款23.35万元。四是抓好农机安全执法。开展各类农机安全执法检查50余次，组织开展农机隐患大排查行动。五是抓好基本农田保护执法。全年出动执法人员1268人次在全区范围内开展了农村宅基地、耕地质量、基本农田、农业保护、农业机械、卫片监测图斑核实、新增乱占耕地建房的依法处置、违反土地总体规划等执法检查工作。初步调查和制作询问笔录86份，宅基地矛盾纠纷调解18起、立案查处进入行政诉讼4起。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量相对薄弱。因农业综合执法体制改革处于过渡阶段，行政执法管理的覆盖面大幅增加，农业综合行政执法力量相对薄弱，加上机构改革后，部分执法职能调整，执法任务加重，权责清单内容需要一定的时间进行厘清及更新，否则难以保证执法权限的准确性。

（二）运用法治思维和法治方式推动农业发展的能力有待提高。执法人员素质参差不齐，对开展农业执法认识不到位，跨领域、跨行业的相关业务学习和培训跟不上，对 “多证合一、证照分离”、事中事后监管、 “双随机、一公开”监管方式不够熟悉，对行业监管信用体系建设的重要性认识还不到位，对运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。 

（三）对照“三农”工作和乡村振兴工作要求，对比建设农业现代化进程，特别是农民群众的要求，当前执法和监管工作还存在一些差距。一是法律的刚性和“三农”的柔性之间还存在一些矛盾。如农产品质量安全法、长江保护法、土地管理法、生猪屠宰管理条例等相关法规的处罚力度与实践执法中，特别是舆论关注之间很容易误入全国人大常委会重斥的“毒芹菜”案的困境。二是处罚性执法的滞后性和监管前移的局限性之间还存在一些矛盾。执法不是目的，执法体现的惩罚性与规范引导性并重，但农业综合行政执法监管涉及面广、生产经营主体众多、监管节点环节众多，在监管过程中存在一些盲区和空白。在互联网平台、网络交易、信息互通等新兴业态的模式下出现一些新的违法方式和现象，但执法和监管手段落后，困于“有力无处使”的窘境。三是安全生产高压势态和安全基础薄弱监管执法责任重大之间还存在一些矛盾。近年来，农业行业安全事故时有发生，各级对农业领域的安全生产高度重视，各种安全检查、专项整治全面铺开，面对广大农业领域的点多面广、安全意识不强，安全基础薄弱，安全生产领域监管执法涉及专业领域多，责任重大，如履薄冰。

三、2024年工作打算

（一）强化体制建设抓保障。加大对执法人员的培训力度，确保执法人员谙熟各项法律法规，掌握各专业领域规律和专业知识，努力打造执法领域“多面手”，提高人员综合素质；严格执法案件审批制度，确保立案及时准确，保证办案质量；强化执法监督管理，做到依法行政；严格执行行政处罚程序规定，规范执法行为，切实做到依法办案。

（二）聚焦本职工作抓落实。继续加大农业领域日常监管巡查及执法检查，加强涉农涉渔领域的安全生产检查工作，强化规模养殖场、定点屠宰场、动物无害化处理中心等重点场所以及农业投入品环节的日常监管；按计划开展农机安全及打击非法捕捞专项行动。

（三）突破难点重点抓提升。十年禁渔三年强基础后，巩固常态化的监管体系，发挥乡镇及网格化作用，固成果、防反弹，建立长效机制。宅基地监管执法面对卫片执法新形势，发挥乡镇和信息系统作用，进一步理顺监管流程，做到早发现早处理，减少农民的违法损失和冲击。

（四）拓展领域延伸抓规范。面对一些新的业态发展，一些新的违法方式和问题，面对法律法规的修改修订，不断拓展执法面，延伸执法触角，集中精力办一些典型案件，起到教育、引导、规范的作用。

  冷水滩区农业农村局

 2024年1月19日