2023年冷水滩区民政工作要点

2023年，民政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，立足“三高四新”战略定位和使命任务，把握和落实“发展六仗”要求，聚焦打好打赢重点民生保障仗，坚持“稳进高新”工作方针，认真履行民政“三基”职责，以“五化”推进“四个先行区”建设，力争我区民政重点工作继续走在全市乃至全省前列，民政事业发展水平再上新台阶。

一、全面加强党的建设

（一）学思践悟党的二十大精神和创新理论。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，严格落实党组会第一议题制度，及时学习习近平总书记最新重要讲话精神。深学新思想，领悟新要求，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。围绕民政创新发展的堵点难点，开展大走访大学习大调研活动，通过党组带头学，专家辅导学，支部跟进学，系统联动学，切实把学习成果转化为抓落实的自觉行动。

（二）提升机关党建质量。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强政治忠诚教育、党性教育，扎实开展主题教育，深化“三表率一模范”机关创建，引导党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展一些有针对性的活动，培根铸魂，坚持党建带群建，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，抓好统战和群团工作。推进“五化”党支部建设，严格党员教育管理。严格执行请示报告制度，落实重大事项公示制度，增强贯彻执行民主集中制的自觉意识和能力。

（三）强化党风廉政建设。加强廉洁文化建设，积极开展党支部书记讲廉政党课、廉政警示教育、参观红色教育基地、观看红色廉洁文化作品、学习廉洁从政先进典型事迹“五个一”廉洁文化建设活动。巩固巡视巡察整改落实成果，建立完善长效机制。扎实开展作风建设专项行动，毫不松懈抓实作风建设，以民政系统的良好行风政风，进一步构建干净干事、勇争一流的优质生态，进一步打造政治硬、素质好、能力强的干部职工队伍，进一步树立民政系统为民爱民的良好形象。

（四）落实意识形态工作责任制。坚持党对意识形态工作的全面领导，认真落实意识形态工作责任制实施方案，坚持意识形态工作同党建工作、业务工作同部署同落实，落实好意识形态工作述职评议、绩效考核制度，推动意识形态工作规范化制度化。及时分析研判民政领域意识形态动态趋势和存在的倾向性苗头性问题，有效防范处置风险隐患。

（五）加强民政干部队伍建设。贯彻落实新时代党的组织路线，突出好干部标准，认真做好选人用人工作。加强干部教育培训，鲜明正确选人用人导向。用好“四种形态”，从严监督管理干部。加强优秀年轻干部培养力度，落实党内关怀帮扶办法、谈心谈话制度。同时，坚持把先进典型选树培养作为思想政治工作的重要任务，作为提升整个队伍精神面貌的重要手段，注重加大对先进典型的管理、教育和培养，提高全面素质和工作能力，推动形成崇尚先进、见贤思齐的浓厚氛围。

二、办好重点民生实事。稳步提高保障标准，城乡低保标准分别提高到650元/月和5004元/年，并相应提高特困人员供养标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准提高到80元/人/月，散居和集中养育孤儿和事实无人抚养儿童基本生活标准提高到1100元/月和1500元/月。 完成239户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。

三、健全分层分类的社会救助体系

（一）切实保障困难群众基本生活。全面落实《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》，积极推进低保扩围增效。修订完善社会救助家庭经济状况核算评估办法，全面推进精准救助，确保应保尽保、应救尽救。会同发改等部门落实好阶段性调整价格补贴联动机制，推动将低保边缘人口纳入保障范围。

（二）持续深化社会救助制度改革。充分发挥社会救助工作协调机制作用，推动完善基本生活救助和专项救助政策制度，强化部门协同和信息共享，持续开展社会救助创新实践活动，推进社会救助政策制度衔接、对象认定互纳、救助资源统筹、数据信息共享、工作推进协同，加快构建分层分类社会救助体系。推动实施基层社会救助能力提升工程。

（三）强化特困人员供养保障。全面开展生活自理能力评估，精准认定特困人员生活自理能力档次。全面开展供养意愿需求调查摸底，建立特困人员管理台账，动态掌握特困人员生活状况、自理能力、供养意愿等实时信息，及时将有集中供养意愿特困人员名单推送本级养老部门，建立动态销号制度，确保有集中供养意愿的特困人员及时纳入机构集中供养。加强分散供养特困人员照料护理责任落实，做到100%安排照料服务人、100%签订四方委托照料服务协议。加强对分散供养特困人员走访探视，协调做好受疫情影响特困人员防疫物资发放、健康指导、就医购药、转诊救治等工作。深入研究当前特困救助供养制度实施情况，有针对性提出改进举措。

（四）加强和规范临时救助。修订完善临时救助政策制度，加大对非本地户籍人口临时救助力度，指导各地全面实现由急难发生地开展临时救助，完善和落实“分级审批”、“先行救助”等政策规定，切实提高制度可及性、救助时效性。规范临时救助程序，优化申请审核流程。规范落实临时救助备用金制度，提高临时救助效能。加强临时救助与受灾人员救助政策有效衔接，积极做好因疫因灾困难人员临时救助工作。

（五）推进社会救助信息化。加强省级社会救助信息系统建设，健全平台功能。积极推进困难群众救助资金线上发放工作，推动实现社会救助申请、受理、审核确认、救助资金发放全流程线上办理。进一步提升困难群众救助资金使用效益，确保资金发放公平、公正、公开。强化部门信息数据共享，加快构建大救助平台，积极推进社会救助网上办、掌上办。

（六）加强社会救助监督检查。制定2023年困难群众基本生活救助工作绩效评价指标和评价标准，加强绩效评价结果运用。畅通社会救助信访举报渠道，做好重点信访问题治理和信访积案化解工作。常态化开展数字化监督检查，通过社会救助信息系统数据比对，及时发现和整改问题。持续推进社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，加强社会救助资金监管坚决纠治各类违法违纪违规行为，编密织牢民生兜底保障安全网。

四、全面推进养老服务高质量发展

（一）优化基本养老服务。制定出台《永州市冷水滩区基本养老服务体系建设实施方案》，发布《基本养老服务清单》。开展全区养老机构等级评定，明确养老服务发展专项补助标准。健全完善各部门工作协调、保障机制。开展特殊困难老年人探访关爱服务，推动全区65岁以上老年人能力综合评估全覆盖。

（二）深化养老管理改革。落实好国务院机构改革要求，做好老龄委职能划转工作。积极探索养老机构“公建国营”和引导优质国有企业进入养老服务领域，推进公办养老机构“五个统一”管理。进一步规范公建国营、公建民营养老机构指导监督、管理运营权责，完善配套工作机制。

（三）提升养老服务质效。积极将区指挥平台联入市养老指挥平台，实现市-县两级养老服务设施监测数据全面联通，将助洁助餐助医等服务逐步向社区、家庭延伸。抓好全区现有的居家和社区养老服务中心示范点的运营管理基础上，新建1个以上居家社区养老服务示范点、2个以上居住小区嵌入式老年人活动中心，完成1家以上特困人员供养服务机构康复辅具配置服务，建成1个以上养老助餐点并确保持续运营。

（四）强化养老服务机构综合监管。启动养老服务机构消防安全整治三年行动，与相关部门协调解决养老机构消防审验问题，确保全区公办养老机构消防办证率达到 100%。开展养老服务机构“双随机、一公开”监管抽查、资金项目专项整治，防范和化解非法集资风险。加强安全生产日常监管，推动养老机构“乙类乙管”阶段疫情防控落实落细。

五、加强儿童福利和未成年人保护工作

（一）加强儿童福利工作。严格规范收养登记工作，组织落实“儿童福利机构精准化管理、精细化服务质量提升年行 动”，举办全区儿童督导员和儿童主任业务培训，提升基层儿童关爱保护服务工作的规范化，标准化，专业化水平，落实村（居）儿童主任履职清单，打造2-5个特色示范儿童之家。

（二）加强未成年人保护工作。充分发挥区未成年人保护工作领导小组办公室牵头抓总作用，做强做实区未成年人保护中心和乡镇（街道）未保工作站的作用。积极巩固全国未成年人保护示范区的工作成效。加大培训力度，强化未成年人保护工作队伍建设。在《永州市未成年人保护工作简报》推送冷水滩区创建未成年人保护工作先进典型，积极开展“书记县长话未保”活动，加大未成年人保护工作宣传力度。完善建立未成年人保护个案处置会商机制。加强未成年人心理健康管理，强化孤儿、事实无人抚养儿童心理疏导服务；主动参与市里开展“萤火虫”计划，积极动员社会力量参与留守儿童、困境儿童关爱保护服务；推进未成年人“防性侵、防家暴、防溺水、防校园欺凌、防网络沉迷”安全五防教育进校园、进社区、进家庭，打造冷水滩区未成年人关爱服务特色品牌。

六、推进基层政权建设和城乡社区治理

（一）推进全过程民主，提升基层治理能力和水平。规范城乡社区村（居）民议事会协商程序，充分发挥“一约四会”作用，推进乡村振兴监督月例会，落实“四议两公开”，提升基层治理能力和治理水平。贯彻落实中办、国办《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，为基层减负增效。做好易地扶贫搬迁安置社区治理工作。常态化推进扫黑除恶斗争。

（二）加强社区服务体系建设。制定印发《永州市冷水滩区落实<湖南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划>工作方案》，加强城乡社区综合服务平台建设，着力增强城乡社区服务效能。

（三）积极推进实验示范试点工作。做好全国市域社会治理现代化试点验收工作，开展和谐社区示范和智慧社区试点创建活动，加强典型宣传。

七、引导社会组织健康有序发展

（一）加强社会组织党建工作。推动社会组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，创新党建活动形式，组织开展社会组织主题党日活动。扎实开展“社会组织党组织组建”攻坚行动，落实“四个同步”要求，采取“五建双管”模式，持续扩大“两个覆盖”。

（二）优化社会组织发展环境。强化工作人员业务能力学习，不断完善社会组织登记布局，扎实做好社会组织依法登记工作，会同业务主管单位、行业管理部门，进一步推动落实政府购买服务、财政税收支持等政策，不断优化社会组织的发展环境。

（三）强化社会组织监督管理。发挥社会组织管理工作协调小组机制作用，做好年检工作，加大抽查力度，常态化开展行业协会商会“乱收费”清理、违规评比达标表彰活动治理和社会服务机构非营利监管，严厉打击整治非法社会组织和社会组织违法行为，严格防范化解社会组织领域风险隐患。

（四）规范社会组织内部管理。强化社会组织理事会建设，完善内部管理机制，理顺内部管理关系，健全内部管理制度，推动社会组织规范运行。

（五）抓好社会组织孵化培育。开展乡镇（街道）社区社会组织孵化站阵地建设，推动社会组织孵化基地继续运营发展。实施《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023）》，培育发展城乡社区为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务类的社会组织。持续动员引导社会组织参与“乡村振兴”、“四个小屋”等建设，组织社会组织开展结对帮扶、项目振兴、公益服务等活动，推进社会组织助力高校毕业生等群体就业工作。

八、稳妥推进区划地名管理和革命老区工作

（一）规范区划地名管理工作。完成不规范地名的清理整治任务，出版《冷水滩区图录典志》和《地方故事》。完成门牌缺失的补发，扎实做好边界隐患排查化解工作，促进平安边界建设。

（二）持续抓好革命老区工作。贯彻国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》。进一步弘扬老区精神，积极利用《冷水滩区革命老区发展史》编撰成果，开展进机关、学校、企业、社区、农村、网络“六进”工作。

九、切实加强社会事务管理

（一）提升残疾人福利水平。一是提高残疾人两项补贴标准。困难残疾人残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提高到每人每月80元。二是加大残疾福利力度。开展社会保障助残、托养供养助残、康复辅具助残、精康融合助残、慈善爱心助残等“五大爱残专项行动”。三是规范救助管理工作。全面落实救助管理工作政策，开展救助管理专项执法检查，实现3个动态清零。加大主动救助力度，切实防范化解各类风险隐患。加大救助管理工作宣传力度。

（二）提升婚姻登记管理服务水平。持续做好婚姻法律、法规宣传，倡导文明婚俗；完成1978年1月1日—2003年9月30日的婚姻登记历史档案的电子化工作；做好婚育“一件事一次办”落地工作；贯彻落实《中华人民共和国民法典》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》，规范婚姻登记管理，努力维护婚姻家庭关系和谐稳定；进一步提高依法行政水平，根据政务公开要求，做好执法依据和工作程序的公开工作，虚心接受群众监督；切实提高婚姻登记工作人员为民、便民、利民的责任感和使命感，树立良好的窗口服务形象；继续做好婚姻家庭纠纷的调解和辅导，帮助当事人化解矛盾，唤醒初心，让服务对象理性认识自身问题，最大限度挽回濒临解散的家庭。

（三）加强殡葬事务管理。规范中心城区丧事活动管理考核，将中心城区丧事活动管理纳入全区文明创建工作年度考核。推进公民身后“一件事一次办”改革工作。规范管理全区殡葬事务，条件成熟时建立区级层面的殡葬行业协会。按照“有堵有疏、堵疏结合”的要求，拟在中心城区河东、河西片选址各建立1处集中办丧场所，让城区居民家方便、节约办理丧事。稳步推进火化、生态安葬，完善惠民殡葬救助。深化殡葬领域突出问题专项整治，联合发改部门监督指导殡葬行业规范定价，持续推进私建硬化大墓、豪华墓、活人墓专项整治。加强殡葬设施建设，建制乡镇都要建设1个公益性公墓。确定并完成各乡镇选址地点，大力宣传倡导文明祭扫，推进移风易俗。

十、不断促进慈善社工事业发展

（一）优化慈善事业发展。加强慈善组织管理，做好慈善组织年检年审、公开募捐方案备案、信息公开，打造阳光慈善。持续抓好“慈善一日捐”、“腾讯99公益”等募捐活动。加大第八个“中华慈善日”主题宣传活动力度，围绕“一老一小”、“乡村振兴”，继续做好“银发守护”项目，打造冷水滩慈善公益品牌。

（二）加强社会工作发展。加大社工专业人才培养力度，做好社会工作职业资格考试动员、培训和组织工作，完善社会工作者职业水平证书登记服务制度。持续创建星级乡镇(街道)社工站和基层社工站项目示范区的建设。持续推进“牵手计划”项目作用发挥，助力基层社工站项目提质升级，抓5个星级社工站引领作用，提升村（社区）社会工作专业服务覆盖。

（三）强化志愿服务体系建设。巩固推进社区志愿服务站点建设，加强全国志愿服务网的推广和使用力度，持续规范志愿服务记录证明工作，探索开展“五社联动”助力“一老一小”工作，形成长效工作机制。

（四）配合永州现代福彩先行示范区建设。在现有的基础上，积极配合市福彩中心挖掘福彩售新增长点，争取“福泽潇湘”部分公益项目落地冷水滩，配合完成永州现代福彩先行示范区建设。

十一、逐步提升民政治理效能

（一）坚决打赢发展“六仗”。找准民政的切入点、发力点、落脚点，建立工作专班，制定实施方案和任务清单，逐项分解任务，确保取得工作实效。

（二）强化“五化”民政建设。进一步完善行政执法三项制度，健全重大行政决策制度，加大执法监督和案卷评查力度，充分发挥公职律师和法律顾问作用。按上级统一部署加快“智慧民政”推广运用，深化部门间数据共享和数据联动。加强标准化建设，推进养老服务、儿童福利等领域标准研制和宣贯。

（三）统筹安全与发展。坚持总体国家安全观，抓好政治安全工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”明确工作职责，坚决贯彻“以人为本”和“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产的方针，坚决贯彻落实“15条硬措施”，常态化开展民政服务机构消防安全、食品安全、设施安全等隐患问题排查整治，制定完善安全应急预案并组织演练，加强安全培训和宣传，完善民政服务机构消防安全设施，确保全区民政系统安全稳定。适应“乙类乙管”新形势，做好民政服务机构疫情防控工作，确保不发生大面积感染和高重症死亡率。同时，积极做好机要保密、档案、信访维稳、舆情管控等工作，切实做好民政领域安全防范，坚决杜绝“黑天鹅”“灰犀牛”事故发生，筑牢安全发展屏障。

（四）做好预算管理和统计工作。一是加大民政事业经费争取力度。科学编制部门预算，挖掘政策依据，争取资金超额到位，确保传统项目经费的递增和新增项目经费的落实，重点争取解决民政工作经费，确保单位人员经费和正常运转。同时，积极配合相关股室做好各项专项资金和项目资金的争取、分配和拨付工作。二是提升预算管理水平。要加强预算实施管理，确保预算执行进度。按部门预算执行进度严格资金划拨、发放程序，增强预算执行的时效性和均衡性。预算执行中要进一步加强会计核算和财务管理基础工作，强化预算执行分析，积极开展支出绩效评价工作，促进支出结构优化，提高预算管理和决策水平，通过加大治理“三公”经费支出力度等措施，努力降低行政成本，提高预算执行率和资金使用效益。三是全面提升民政统计质量。创新统计日常工作管理机制，加强业务股室数据的采集和人员的培训，不断提高统计数据质量。

（五）做好民政经费管理工作。认真贯彻落实省纪委监委《“三湘护农”专项行动工作方案》和省财政厅省审计厅省农业农村厅《关于开展2023年全省惠农补贴资金重点检查的通知》，进一步细化措施，从建立健全监督机制、落实专项资金分配管理制度、加大审计监管和责任追究的力度等方面入手加强监督检查力度，为迎接2023年全省困难群众救助领域资金审计检查做好准备。一是规范各项民政资金管理。从制度上、程序上规范各项民政资金的管理、使用和发放。进一步健全完善机关财务管理制度，加大对各项制度的执行力度，以制度管人管事。二是确保专项资金合法使用。加强民政专项资金在分配、使用和发放环节的管理与监督。结合省厅2023年的审计检查的要求和安排，做好困难群众救助资金专项审计前的自查自纠工作，发现问题及时整改。

（六）做好规划及项目的管理和服务工作。一是推动规划项目落实。按照“十四五”规划关于民政基本公共服务设施确定的建设任务和目标、进度，稳步推进项目建设。加强与发改委在项目立项、审批方面的联系与沟通，加强项目资金的管理，指导做好项目前期工作。二是加强在建项目监督管理。加强项目管理的政策和业务知识的学习，组织开展组织项目实施、进行项目监管及项目评估等方面的培训。建立切合实际的项目管理模式，推进项目管理规范化、制度化。三是健全完善项目储备库。项目数据库的建设和项目集中储备，是项目申报和项目实施的一项重要基础工作。要做好民政公共服务设施建设项目储备库数据的录入工作，及时申报民政公共服务设施建设储备项目，并于省厅规划项目储备库实现了有效对接，为有效争取民政项目资金打下较好的基础。