2022年冷水滩区民政工作要点

2022年，民政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，践行人民至上理念，坚持稳中求进工作主基调，统筹发展与安全两件大事，继续牢固树立“民政为民，民政爱民”的理念，发扬“三盯”精神和“三干”作风，积极开拓创新，真抓实干，创先争优，力争我区民政重点工作继续走在全市乃至全省前列，民政事业发展水平迈上一个新的台阶。

一、以干部作风年建设为契机，全面深入开展党的建设。

（一）持续深化党史学习教育。引导党员干部不断深化对党的历史进程的认识、历史规律的把握、历史智慧的运用。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，解决群众急难愁盼问题，充分利用永州红色资源开展革命传统教育，引导党员干部传承红色基因，赓续红色血脉。

（二）提升机关党建工作质量。开展“三强一好”模范机关、“三表率一模范”机关创建，持续做好党支部“五化”建设。严把党务干部选配关，选优配强支部班子。以党总支部、儿童福利院党支部换届为契机，重新优化设置党支部，由班子成员兼任党支部书记，强化对党组织的领导。

（三）落实意识形态工作责任制。加强党对意识形态工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制。紧盯党的二十大等重要时间节点，加强意识形态领域形势分析研判，防范化解风险隐患。深化机关文明创建，弘扬社会主义核心价值观。

（四）强化党风廉政建设。进一步强化落实党风廉政建设两个主体责任和“一岗双责”。加强民政资金监管，确保民政资金专款专用，不出问题。加强日常廉政教育，开展“镜鉴”以案促改警示教育活动，做实以案促改、以案促治。深化运用“四种形态”，从严监督管理民政干部。锲而不舍纠“四风”转作风，深入推进干部队伍作风突出问题专项整治行动，打造清廉民政机关。

（五）积极做好统战工作。采取不同形式组织学习统一战线理论知识，提高干部职工对统战工作重要性的认识，巩固统一战线共同的思想基础。进一步清理社会组织中的中高级知识分子，规范建立党外知识分子档案。认真抓好党外干部培养和使用，尊重信任和支持党外知识分子，为党外人士开展调研和参政议政提供方便，邀请副科级以上党外干部参政议政，搞好合作共事，鼓励其积极发挥作用。

二、以推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为契机，精准落实社会救助兜底保障政策。

（一）办好重点民生实事。将城乡低保标准提高至600 元/月和384元/月，城乡特困供养标准提高至780元/月和500元/月；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴调标至75元/人/月；完成171户困难老年人居家适老化改造，完成2所以上中心敬老院的规划、建设、运营工作。

（二）加强社会救助兜底保障与乡村振兴有效衔接。保持过渡期内社会救助兜底保障政策总体稳定，健全低保、特困等基本生活救助制度。严格落实低保边缘家庭重病、重残“单人保”和就医、就学、就业等刚性支出扣减政策。出台和落实《低收入人口认定和帮扶办法》，建立低收入人口动态监测机制，建立完善低保边缘家庭审核确认制度，落实低收入人口帮扶措施，调整优化低保“单人户”政策，将低保边缘家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，参照“单人户”纳入低保，确保符合条件应保尽保、应救尽救、应扶尽扶。

（三）持续推进社会救助综合改革。探索利用困难群众救助资金或其他财政资金，通过政府购买服务等方式，为辖区内社会救助家庭中生活不能自理的老年人、残疾人以及分散供养特困人员提供各方面的照料服务。继续落实《冷水滩区社会救助家庭经济状况核算评估办法》，全面实现低保对象认定“核算为主，评议为辅”，变分档救助为差额精准救助。

（四）加强新版社会救助信息系统的使用和管理。做好社会救助信息系统与居民家庭经济状况核对系统、财政“一卡通”发放系统的无缝对接和社会救助微信小程序推广应用。

（五）加强社会救助监督管理。认真开展省巡视和审计交办社会救助问题整改工作，持续开展社会救助专项治理、社会救助资金“一卡通”专项治理，坚决整治“政策保”“人情保”“关系保”“错保”“漏保”和社会救助资金使用管理违规违纪问题。加强社会救助领域信访工作，畅通救助服务热线。

三、以争创养老服务体系全省真抓实干激励表彰先进区为目标，完善推进养老服务体系建设。

（一）优化养老床位供给结构。完善普利桥中心敬老院护理床位设施设备配套，加快推进高溪市中心敬老院和蔡市老年养护院项目扫尾并投入运营，提升中心敬老院床位利用率。新扩建白塘中心敬老院，新增建设护理床位100张，达到入住条件550张，全区养老机构护理床位占比达到70%以上。

（二）实施好居家和社区养老服务。加快中心城区“15分钟养老服务圈”建设；积极发展农村互助养老，大力实施农村养老服务三年行动，加快乡镇综合养老服务中心和村级养老服务站点建设，年内建设乡镇综合养老服务中心3个、村和社区养老服务示范站点5个以上，在条件成熟的干线公路沿线再打造1条农村养老服务示范线路；支持困难老人家庭开展适老化改造，“十四五”期间探索建设家庭养老床位300张以上，2022年建成100张。充分发挥智慧养老服务信息平台的呼叫服务功能，让全区有需要的老年人不出家门就能享受优质的养老服务。

（三）着力提升养老服务能力。加强养老服务人才队伍建设，公开招考和引进养老服务专业人士2名以上。建立和健全民办养老机构、社区养老服务中心运营补贴机制。继续推进中心敬老院管理体制改革，全面落实民政部门直接管理，条件成熟时探索实施1所以上中心敬老院委托运营模式。加强养老服务机构安全管理、疫情防控，出台《冷水滩区农村中心敬老院规范管理暂行办法》，全面提升养老服务质量和机构管理水平。加快高溪市中心敬老院120张护理床位、蔡市老年养护院社会化养老步伐，大力引进民间资本投入养老服务设施建设和公办养老机构运营。

（四）加大项目包装，跑项争资力度。着力包装养老服务城企联动项目、伊塘中心敬老院项目、家庭养老床位建设项目、乡镇综合养老服务中心项目等，并积极向省民政厅、省发改委争取全部或部分年度建设计划。

（五）加强宣传推进养老服务先进典型和经验做法的力度。

四、以开展市域社会治理创新试点为契机，夯实加强城乡社区治理基础。

（一）建立健全基层治理机制。贯彻落实省委省政府《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》,参照省、市做法，健全我区社区治理领导小组和协调机制，明确各职能部门工作职责，完善社区治理联席会议制度，协调各部门做好城乡社区治理相关政策措施的落地。各乡镇、街道要相应成立领导小组和工作机制，上下联动，共建共治，提升基层治理效能。

（二）积极探索基层治理创新。全区村、农村社区要在以村级为单位全面建立村民理事会的基础上，实现以村民小组为基本单元建立村民理事会全覆盖，形成村级理事会成员和村民小组理事会成员花名册，建立工作台帐。按照“社区治理小区化，小区治理专业化”的思路，推广社区“时间银行”，探索基层治理积分制管理办法，积极配合纪检监察部门全面推行党务村（居）务民主协商监督月例会、“四职合一”，积极配合组织、住建部门开展“红色小区”、“美好小区˙幸福家园”等我区培育打造的基层治理特色品牌。

（三）加强基层群众性自治组织规范化建设。村（居）委会换届后要及时设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等下属委员会，健全新一届村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）委会会议、村（居）民小组长会议等基层自治组织民主决策会议制度，成立新一届村（居）务监督委员会，村、社区要100%健全红白理事会、道德评议会、村（居）民议事会、禁毒禁赌会“四会”组织。重点通过规范村（居）委会选举程序、议事协商程序、“四议两公开”决策程序、村规民约（居民公约）制定（修订）程序、民主评议程序、村（居）务监督委员会监督程序，推进基层群众性自治组织规范化建设。规范建好包括村（居）干部、财务、项目、保障、政策、其他等六项基本内容的村（居）务公开栏，建立日常管理制度，保持公开栏规范、整洁，内容完整、更新及时。2022年9月底前全面完成村（居）委会换届后村规民约（居民公约）的修订工作，建立村规民约（居民公约）监督执行和奖惩机制，进一步发挥规约的道德引领和制度约束作用。

（四）努力推进基层减负增效。村、社区要在便民服务大厅或室外设有基层群众性自治组织“三个清单”公示栏（牌），全面贯彻落实“三个清单”并完善村（社区）工作事项准入制度，全面规范基层群众性自治组织工作职责、机制牌子、证明盖章、民主管理、公开监督等各项管理服务事项，推进基层减负增效。健全城市社区专职工作者职业体系，加强村（社区）干部教育培训，为履职赋能。

五、以创建全国未成年人保护示范区为契机，努力探索未成年人保护工作的机制、途径和方法。

（一）落实儿童福利政策。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障标准达到省定标准，高标准推进示范儿童之家建设，按要求完成“爱心助童”项目，加强儿童督导员和儿童主任培训；贯彻落实《中华人民共和国民法典》，规范收养登记工作，依法开展收养评估；推进儿童福利工作创新实践试点。

（二）创建全国未成年人保护示范区。根据《创建全国未成年人保护示范区达标体系（试行）》《冷水滩区妇女儿童发展规划（2021-2025）》的要求：一是100%乡镇（街道）建立未成年人保护工作站，并明确工作职责，建立相应工作制度。二是建立3岁以下婴幼儿照护服务中心。基本形成覆盖城乡、主体多元、设施完善、管理规范、保障有力的婴幼儿照护服务体系，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个以上，面向3岁以下婴幼儿家庭，开展家庭照护支持服务，增强家庭科学育儿能力。三是建立全国统一的儿童保护热线。实现监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的儿童保护机制有效运行。四是按照职责分工组织协调成员单位落实创建工作方案，完成创建全国未成年人保护示范区达标体系（试行）的各项任务，构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。

六、以开展社会工作三年专项行动为契机，促进慈善社工事业发展。

（一）推动社会工作提质发展。根据省民政厅《湖南省基层社会工作服务站项目三年行动方案（2021-2023年）》的要求，进一步完善乡镇（街道）社工站建设，提升运行水平，力争2022年冷水滩区成为湖南省社会工作优良县区。具体为：一是年内建成1-2个五星级乡镇（街道）社工站。二是建设4个重点突出、特色鲜明的中心社工站，即①普利桥片中心社工站，围绕普利桥镇中心敬老院开展老年社会工作服务为特色；②黄阳司片中心社工站，围绕高溪市镇的暖阳学校以困境儿童、孤儿开展儿童社会工作服务为特色；③楚江圩片中心社工站，围绕岚角山街道开展老年日间照料、社区治理等综合的社会工作服务为特色；④中心城区中心社工站，在中心城区街道推行“时间银行”志愿服务模式，开展以社区治理为主带动其他社会工作服务为特色；发挥乡镇社工站在社会服务中的作用，打造亮点服务。三是制定适合我区社工站项目管理细则，规范社工站的服务运营，推动社工站不断升级、突破和创新。

（二）充分发挥慈善事业的促进作用。一是调整充实和加强慈善工作力量。二是开发慈善项目，改变慈善经费来源单一渠道，扩大救助面。拟在全区各级党政机关、企事业单位、学校和社会团体组织开展“慈善一日捐”活动，单位捐出一定数量的办公经费，干部职工每人捐出一日的工资，企业和个体工商户以一日利润为基础进行捐赠。三是建立并大力发展慈善志愿者队伍，落实慈善关爱帮扶工作。

（三）健全志愿服务体系。加强《志愿服务条例》宣传培训。按照“六有”建设标准全面推进社区志愿服务站点建设，逐步实现 80%的城市社区建有志愿服务站。开展志愿服务记录与证明抽查工作，促进志愿服务活动规范开展。

七、以开展打击整治非法社会组织为契机，引导社会组织健康有序发展。

（一）加强社会组织党的建设。落实党建工作机构对社会组织负责人的政治考核制度，大力推进社会组织党组织“五化建设”，将社会组织登记、年检、评估等工作与党建工作有机结合、同步推进，开展支部结对帮扶、党建赋能乡村振兴、“党建引领、助力千企”行动，推动实现社会组织党建由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

（二）严格社会组织登记管理。严把登记入口关，加强对社会组织成立的必要性、发起人的代表性的审核把关。规范民办高校分类登记工作，规范非营利性校外培训机构登记管理。推动宗教场所法人登记工作。巩固“三集中三到位”改革成果，完善工作流程。

（三）加强社会组织监管执法。健全综合监管机制，严格社会组织法人任职资格审查和资金来源使用的监管，持续开展打击整治非法社会组织、清理整治行业协会商会乱收费、清理僵尸社会组织专项行动。推动落实社会组织重大事项报告制度，探索建立主管机关申请人民法院强制清算制度，规范完善社会组织行政处罚行为。

（四）加强社会组织培育。加大行业性、公益性、枢纽型、社工类社会组织培育力度，支持社会组织更好发挥服务乡村振兴、基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务，服务全区经济社会发展大局的积极作用。

（五）持续推进社区社会组织发展。贯彻落实《永州市培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021-2023年）》，在岚角山街道楚江圩社区、杨家桥街道伍家院社区、菱角山街道活龙井社区开展社区社会组织规范化、专业化、制度化建设示点工作；年内推动岚角山街道、杨家桥街道、菱角山街道、梧桐街道、上岭桥镇、蔡市镇等6个乡镇（街道）成立社区社会组织联合会。通过培育发展、规范管理、能力提升、作用发挥等途径，推动我区社区社会组织高质量发展，并在基层治理中更好发挥作用。

八、以创建全国文明城市为契机，切实加强社会事务管理。

（一）提升残疾人福利水平。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实残疾人“两项补贴”全国通办工作，加强残疾人“两项补贴”对象动态管理，做到应补尽补、应退尽退、进退及时，及时发放。将残疾人“两项补贴”申请受理延伸到村、社区，抓好全省残疾人“两项补贴”信息系统推广应用和申请受理手机APP程序应用，推动实现“两补”资金“就近办”“掌上办”“跨省通办”。

（二）加强精神障碍社区康复服务机构建设。按照省厅提出的“湖南模式”和市局提出的“永州模式”，根据我区实际，基本建立以家庭为基础、机构为支撑、“社会化、综合性、开放式”的精神障碍社区康复服务“家园模式”，建立一家标准化、示范化的公益性精神障碍康复家园并开展精神障碍社区康复服务活动。

（三）完善生活无着落流浪乞讨人员救助管理制度。加大对城区流浪乞讨人员的巡查力度，组织“寒冬送温暖”“夏季送清凉”活动。积极开展寻亲服务，坚持流浪乞讨人员权益保护和救助保护并重，基本实现城区街面无流浪乞讨人员。

（四）加强婚姻登记管理规范化建设。加强婚姻登记机关规范化建设，完善婚姻登记信用体系，全面开展结（离）婚登记“全省通办”工作，根据《全国婚姻登记档案电子化工作规范（试行）的通知》（民办发〔2021〕17号）文件精神，需要完成现存婚姻登记历史档案的整理、数据补录，必须高质量完成婚姻登记档案电子化工作。

（五）加强殡葬事务管理。一是加强中心城区丧事活动管理考核。各乡镇、街道办事处，中央、省、市驻冷单位及区直各单位的中心城区丧事活动管理纳入全区文明创建工作年度考核（中央、省、市驻冷单位殡葬违规丧事交市文明创建工作年度考核）。二是条件成熟时建立区级层面的殡葬行业协会，规范管理全区殡葬事务。三是按照“有堵有疏、堵疏结合”的要求，在中心城区河东、河西片各建立1处集中办丧场所，让城区居民家方便、节约办理丧事。四是稳步推进火化，完善惠民殡葬救助。深化殡葬领域突出问题专项整治，联合发改部门监督指导殡葬行业规范定价，持续推进私建硬化大墓、豪华墓、活人墓专项整治。五是加强殡葬设施建设，建制乡镇都要建设 1 个公益性公墓。大力宣传倡导文明祭扫，推进移风易俗。

（六）规范区划地名管理工作。完成不规范地名的清理整治任务，出版《冷水滩区图录典志》和《地方故事》。完成门牌缺失的补发，完成冷水滩/祁阳边界联合检查工作，扎实做好边界隐患排查化解工作，促进平安边界建设。

（七）持续抓好革命老区工作。贯彻国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》。进一步弘扬老区精神，积极利 用《冷水滩区革命老区发展史》编撰成果，开展进机关、学校、企业、社区、农村、网络“六进”工作。

九、以持续优化营商环境为契机，切实抓好民政机关规范化建设。

（一）抓好民政“十四五”规划实施。认真研究国家、省、市对民政事业的政策支持方向，搞好项目储备，加大跑项争资力度，推动项目库中群众急需的“一老一小”、精神障碍社区康复、殡葬服务和社区服务等基本社会服务设施“落地生根”，更好发挥民政在保民生、稳就业、扩内需、促消费等方面的重要作用。

（二）加强“五化”民政建设。进一步完善行政执法三项制度，健全重大行政决策制度，加大执法监督和案卷评查力度，充分发挥公职律师和法律顾问作用。深化“三集中三到位”改革，公开行政审批服务流程，办好代表委员建议提案，落实权力清单、责任清单，提高民政服务质量。开展法治民政建设三年行动，建设诚信民政。按省、市统一部署加快“智慧民政”推广运用，推动“互联网+民政服务”纵深发展。持续开展国产化工作，加强网络与信息安全保障。

（三）强化民政人才队伍建设。围绕建设“更讲政治的民政、更有担当的民政、更具效能的民政、更贴民心的民政、更有活力的民政”，突出加强乡镇、街道民政工作力量和养老专业人才、社区专职工作者、专业社会工作者等三支队伍的建设。

（四）加强民政基础工作。积极做好机要保密、档案、统计等工作，加强民政政策理论研究，规范资金监管，完善督促检查、重点工作评估等制度，开展信访积案化解专项行动，推动民政各项任务落到实处。

十、以创建平安单位为契机，精准落实风险防控措施。

深入开展安全生产专项整治三年行动，按照“四个一”的要求常态化开展民政服务机构消防安全、食品安全、设施安全等隐患问题排查整治，制定完善安全应急预案并组织演练，加强安全培训和宣传，完善民政服务机构消防安全设施。全面开展养老机构房屋安全隐患排查整治百日攻坚行动。运用好区智慧养老服务信息平台实时监测好各养老机构的消防、用电安全状况，确保养老机构不发生安全事故。严格落实常态化疫情防控措施，稳妥推进民政系统疫苗接种，确保全区民政服务机构零感染、零病例。指导做好社区疫情防控，支持社会力量参与。