冷水滩区民政局

2020年工作总结和2021年工作规划

2020年以来，冷水滩区民政局在区委、区政府正确领导和上级部门的大力支持和指导下，紧紧围绕年初全市民政工作会议的部署和《2020年全市民政工作要点》以及区委、区政府的工作大局，以“五化民政”建设为统揽，按照“三个聚焦”的工作要求和“三最一专”的职能定位，着力“强基础、补短板，托底线、惠民生，抓管理、防风险，转作风、带队伍”，在守正创新中推动全区民政事业高质量发展，现将2020年工作完成情况和2021年工作谋划汇报如下：

一、工作完成情况

（一）托牢基本民生保障底线

1、全面完成重点民生实事任务。2020年1月起，我区城市最低生活保障标准提高到500元/人.月，月人均救助水平达到355元以上;农村最低生活保障标准提高到4020元/人.年,月人均救助水平达到230元以上,2020年11月起，我区城市最低生活保障标准再次提高到570元/人.月,月人均救助水平达到380元以上。2020年1-12月，城市低保累计发放 23082户37607 人次 1515.45 万元，农村低保累计发放58567户107401 人次2915.59万元，城市特困共计支出190.93万元，农村特困共计支出1284.98万元。

2、决战决胜脱贫攻坚。今年以来，多次召开调度会，组织力量采取挂图作战和“回头看、回头查、回头改”等各种方式对建档立卡未脱贫对象、易返贫对象、边缘困难群体、突发临时困难群体对象特别是辖区内新增残疾人、重病对象逐户进行排查审核，现场（民政局与乡镇、村三级）联合审批，从3月初开始，由局长或分管副局长带队逐个乡镇对350户未脱贫户和94户监测户以及乡镇排查确定的边缘户，突发重大疾病对象家庭进行入户核查，每个乡镇核查结束后，由局长、分管副局长和核查组成员一起与乡镇一名主要领导、分管民政或扶贫的领导等联合分析审批低保，现场确定低保对象提标档次和新纳入名单；对贫困家庭中主要劳动力完全丧失劳动能力，家庭无经济收入且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，以户为单位全部纳入一类社会保障兜底脱贫对象；对生活困难和重度残疾人“两补”条件的对象全部纳入，确保符合条件的“四类对象”兜底保障问题5月底前全部清零，新出现符合条件的对象动态清零，实现了应保尽保、应救尽救、应补尽补。

3、强化基本民生保障。2020年1—12月共新纳入农村低保对象620 户 1057人（A类34 户86人，B类574户842人，C类60户129人），其中未脱贫纳入低保对象11户24人（A类0户0人，B类7户16人，C类4户8人）。特困对象 75户75人，低保提标增人共 384户644人。其中增加保障对象157户204人，C类提至B类70户179人，B类提至A类是121户188人，C类提至A类的36户73人。其中未脱贫对象提标增人共141户208人，其中增加保障对象39户50人，C类提至B类27 户44人，B类提至A类是62户91人，C类提至A类的13户23人。1-12月发放物价临时补贴560.76万元，开展社会救助家庭经济状况信息核对20491人次，临时救助4700人次477.8万元，年城乡特困供养标准分别达到8892元和5280元。共新增残疾人两项补贴对象1659人。新确定并发放事实无人抚养儿童生活保障金130人。

4、完善临时救助机制。自2020年4月起，区民政局将临时救助审批权限下放到乡镇（街道），提高乡镇（街道）临时救助标准至每人每次（≦）2000元，确保临时救助公正、及时。四是夯实分散供养特困人员帮扶措施。进一步建立健全照料护理制度、定期探访制度、家庭医生签约服务制度、自理能力评估机制，实行台账管理；对失能半失能的特困人员全面实行照料护理人制度，签订照料护理协议，对有集中供养意愿的，及时安排入住敬老院。全区城乡特困对象2032人，全区375名失能半失能特困供养人员享受照料护理费，入住敬老院、精神病院、脑科医院等服务机构集中供养343人。

5、及时发放残疾人两项补贴。落实残疾人两项补贴，确保残疾人两项补贴资金足额发放到个人（监护人）手中，根据《冷水滩区2020年残疾人两项补贴重点民生实事项目实施方案》（冷民发[2020]19号）文件规定，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴从60元/月/人调标至65元/人/月。其中一、二级残疾人享受护理补贴，一至四级残疾人享受低保的贫困残疾人享受生活补贴，特困不享受残疾人两项补贴。全区2020年12月残疾人两项补贴发放人数6450人，其中享受重度残疾人护理补贴人员5164人，享受困难残疾人生活补贴3794人，发放两项补贴58.448万元。2020年1-12月共发放两项补贴660.513万元。

6、完善生活无着落流浪乞讨人员救助管理制度。积极开展寻亲服务坚持流浪乞讨人员权益保护和救助保护并重，强力推进流浪乞讨人员救助保护工作，基本实现区城街面无流浪乞讨人员。2020年1-12月对流浪乞讨人员实施临时救济100余人次，接送流浪孩子回家2人次，护送流浪乞讨精神病人返乡5人次，送往芝山医院，三医院安置流浪乞讨精神病人22人次，救助医疗费用54余万元。

（二）真抓实干养老服务体系建设。一是强化组织领导。根据年初工作计划和工作目标，成立了以区长为组长的养老服务体系建设领导小组，并制定了《冷水滩区真抓实干养老服务体系建设工作方案》。二是2020年8月24日，民政部、财政部第四批全国居家和社区养老服务改革试点城市创建工作验收组在永州检查验收时，重点检查了冷水滩区养老服务创建工作，对冷水滩区养老服务工作给予了高度肯定，考核得了93分，获得了优秀。今年来，我区以永州市创建全国居家和社区养老服务改革试点城市为契机，建立居家和社区养老服务信息平台，高标准创办包括凤凰社区在内的8个居家养老服务示范点，在城乡社区建成20个以上城乡社区养老服务中心，新建的城区养老服务设施100%以上由社会力量运营。牛角坝石溪坪村养老服务中心目前正在探索“志愿服务时间银行”村民互助养老新模式，并取得初步成效。同时，推进信息化养老，以冷水滩区真抓实干养老服务体系建设为抓手，建立智慧养老服务中心，引进省内知名企业湖南万众和社区服务管理有限公司对该中心实施委托运营；与建行签订战略合作框架协议，免费5年使用建行安心养老系统，进一步完善养老服务基础数据，为实现居家和社区养老智能化、信息化奠定了基础。三是加快敬（养）老院项目建设。纳入省政府重点民生实事项目的高溪市中心敬老院已完成养老床位100张建设，其中护理床位80张；普利桥中心敬老院已完成主体工程和外墙装修工程，目前该项目已进入扫尾阶段，建成后养老床位250张，其中护理床位200张；蔡市老年养老养护院项目已完成工程主体，目前正在墙体粉刷，建成后养老床位达到350张，其中护理床位280张。四是做好集中供养。对辖区内所有有意愿入住敬老院的失能半失能人员进行走访，并安排入住到位。目前我区集中供养人数共343人，失能半失能人数达194人，其中全失能78人，半失能116人，失能半失能集中供养率达52%，同比增长12%；养老机构护理型床位占比高于50%；市、县区两级社区养老服务设施覆盖率分别已超过90%和50%；积极与各乡镇（街道）衔接，动员失能半失能人员入住敬老院，并做好宣传工作。五是做好养老人才队伍建设。通过人才引进一名专业人才从事养老行业，5月在线上对养老护理员进行上岗培训，11月对辖区内50余名养老机构护理员进行线下培训，经过考试，全部人员取得合格证书，其中30余名取得专业技能资格证书。六是发放一、二、三、四季度高龄补贴1104人次、1113人次、1321人次、1230人次，共计金额136.15万元；发放百岁老人长寿保健金21人，共计金额8.8万；发放2020年度基本养老服务补贴700人次，共计金额16.8万；辖区内所有养老机构均录入相关系统；通过前期摸底调查，在建行安心养老系统内录入老年人数11258人，在全国养老业务管理系统内对2210名农村困难留守老人进行信息采集和数据录入。七是积极创建试点工作。共筛选城市养老服务中心示范点6个，农村养老服务中心示范点2个，已建设好7个城乡示范点。新建的城区养老服务设施100%以上由社会力量运营。牛角坝石溪坪村养老服务中心目前正在探索“志愿服务时间银行”村民互助养老新模式，并取得初步成效。

（三）健全儿童福利服务体系。一是建立和完善了工作机制。建立了农村留守儿童和困境儿童关爱服务联席会议制度、未成年人救助保护联席会议制度，明确20多个部门职责分工。开展了农村留守儿童和困境儿童和困境儿童摸排工作，建立信息台账，实行动态监管，每个乡镇（街道）配备了1名儿童督导员，每个村（社区）配备了1名儿童主任。二是持续开展关爱保护专项行动。针对发现报告、监测预防、家庭帮扶干预、户籍登记、控辍保学等具体工作，落实相关部门跟踪服务职责。累计解决失学辍学等问题6人，帮助办理户口21人，协调落实监护权8人。三是进一步完善基础设施建设。建制村儿童之家覆盖率达到了100%，全区203个村居，累计建立示范性村级儿童之家22家，达到总数的10%以上，今年申报填示范性儿童之家10家，已完成10家，其中省级示范性儿童之家1个。四是精准发放孤儿基本生活费和事实无人抚养儿童基本生活费。我区现有散居孤儿70 人，集中供养孤儿28人，2020年1-12月共发放资金134.5146万元（含3-8月价格临时补贴）。事实无人抚养儿童130人，1-12月发放资金88.0304万元（含3-8月价格临时补贴），满18周岁社会散居孤儿1-6月8人发放助学金4万元，7-12月6人发放助学金3万元。五是儿童福利指导中心（未保中心）开展儿童福利关爱服务。为特别困难和考上大学的事实无人抚养儿童连接资源搞牵手助学项目；回访了8名孤儿大学生；给予困境儿童报销所剩自付部份医疗费；举办了儿童主任和儿童督导员的业务培训；疫情期间联合社会组织走访慰问留守儿童和困境儿童并发放疫情爱心包。

（四）基层社会治理创新成效明显

1、全面提升村（居）民自治能力和水平。一是全面规范村（居）务公开。开展了村（居）务公开问题专项整改行动，对发现的问题100%整改落实到位。重点指导伊塘镇完成了17个村、社区村（居）务公开栏规范化建设。二是全面完善“一约四会”。在全区实施村规民约、居民公约全覆盖行动，全区204个村、社区全部依法按程序完成了村规民约、居民公约修订，修订完成率100%，并及时形成了《冷水滩区村（居）规民约汇编（2020年）》；指导村、社区100%建立了“四会”制度。三是全面健全民主协商议事制度。各村、社区成立了村（居）民议事会、乡贤议事会、恳谈会、评议会等村（社区）议事机构，设立了“村（居）民议事室”。四是全面加强村（居）务监督月例会制度。指导村、社区成立村（居）务监督委员会，设立“村（居）务监督办”，明确监督委员会成员的职责、分工并在村（居）务公开栏公示，实行“月例会”制度。五是全面覆盖基层公共服务（一门式）。成立了区基层公共服务（一门式）全覆盖工作领导小组，推动实现了全区村、社区基层公共服务（一门式）全覆盖。清理规范村（社区）综合服务平台挂牌，解决“挂牌过多过滥”等突出问题。重新清理规范下放社区公共服务事项，已下放到村41项、社区48项公共服务事项。将儿童之家、居家养老服务中心、社会工作室等民政服务设施整合进综合服务平台。进一步规范了不应由村（社区）出具证明的事项。建立了村（居）委员会依法自治事项清单、协助政府工作事项清单、负面清单和村（社区）工作事项准入机制。六是全面推行“一肩挑”。截止10月底，全区204个村、社区中184个村（社区）完成"一肩挑"任务，比例达90.1%。七是做好了第十一次村委会、第十次居委会换届选举准备工作。开展了村（社区）换届选举前期的调研工作，全区204个村、社区全面完成了清理审计工作。八是持续深入开展基政领域扫黑除恶专项斗争。深入排查清理受刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村（社区）干部，建立健全了防范和整治基层政权领域涉黑涉恶长效机制。

2、加强和完善社区治理体系和能力建设。一是深入推进“全省城乡社区治理创新实验区”创建。整合社区相关项目、设施和资金，以居民需求为导向调整设置为社区居家养老服务、儿童关爱服务和互助帮扶志愿服务3个社会工作服务项目。二是指导村改社区工作。目前，全区村社区总数由203个调整为204个，其中村157个、社区47个。将四丘田社区、谷源社区、曲河社区、马路街社区、官冲社区、水汲江社区等6个城郊社区和新成立的忠烈社区纳入中心城区社区范围，中心城区社区由20个调整为27个。三是加强城乡社区工作者队伍建设。建立了我区城市社区专职工作者职业体系，对城市社区专职工作者实行员额管理，按“三岗十六级”设置岗位等级序列，落实薪酬待遇和激励措施，建立了城市社区专职工作者薪酬正常增长机制。同时，明确了城市社区专职工作者管理考核办法，建立了退出机制，实行备案管理。四是提炼推介优秀社区工作法。借鉴“军门社区工作法”先进经验，指导梅湾街道翠竹园社区提炼总结形成“五零”工作法，向市民政局、省民政厅推荐参选“湖南省第三批优秀社区工作法”。

（五）持续推进殡葬改革。一是规范管理。对全区中心城区九个街道办事处辖区内各类办丧场所（点）进行了全面清查，责令办丧场所拆除灵棚等建筑物及解散从业人员；区财政将“生态节地安葬奖补”纳入财政预算，截至目前，审核困难群众殡葬火化救助21人，生态安葬人员28人，我区死亡群众生态节地安葬已成常态化。二是加强整治。根据国家、省、市民政等部门联合印发的《殡葬领域突出问题专项整治行动方案》和省委省政府关于殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神，我区殡葬领域突出问题专项整治行动稳步推进。三是强化宣传。印制《2020年清明节文明祭祀倡议书》、《关于加强清明祭扫服务管理的通告》发放到各乡镇（街道）和村、社区，并给各乡镇街道和村、社区不少于2条宣传横幅标语，同时在电子屏幕播放清明祭扫标语内容、殡葬政策法律法规宣传。同时，起用殡葬改革执法车安装广播，在全区中心城区大街小巷进行广播宣传。四是加强项目建设。在黄阳司镇维修集中办丧点，今年初步在黄阳司镇、高溪市镇各选址一处兴建农村公益性公墓，现正在考察中。在花桥街镇兴建农村公益性公墓现正在建设当中，签订了租赁合同，已立项，完成了征地，土地进行了初步清理，正在规划设计当中。

（六）强化婚姻登记规范管理。2020年1—10月份共办理结婚登记2224对，离婚1131对，补结1088对，补离126本。严格按照《婚姻法》、《婚姻登记工作规范》等法规政策进行依法有序登记，登记合格率100%。到目前为止，已办理的婚姻登记对象暂无严重失信行为现象。所有婚姻登记办事流程和法律法规全部上墙公示，设立便民服务咨询台，开展电话、网上预约服务。通过政府购买服务的方式做好婚姻调解和开展家庭辅导服务，引进心理咨询、律师等专业人才，为离婚夫妻进行家庭矛盾调解。全年共调解1973对，并按要求制作一般纠纷案件文书31份，简易纠纷案件文书110份,调和了80对，实在无法调和感情破裂而走上离婚的，法院的诉前调解工作人员从而进行调解，调解离婚协议的纠纷问题，秉着维护每个家庭的和谐、妇女和儿童的有效权利为责任。2020年法院在婚姻家庭纠纷调解委员会办公室现场民事调解离婚并已结案的共计252对，调和6对。同时做好了调解资料的统计建档工作。目前为止，已将建国以来12万份有原始婚姻登记档案的信息全部录入婚姻登记系统。同时，将2003年10月1日以后的历史纸质档案进行电子扫描存档，实现“双套制”保管。

（七）稳步推进区划地名管理工作。一是加强邻县（区）行政区划建制调整，合理整合和配置资源。按上级规定每季度巡查冷水滩区与零陵、祁阳、东安、祁东县12块界碑工作。二是完成国家、省市地名普查成果转化图、录、典、志反馈资料的补充修改。组织文化专家上报典志条目12000余条，累计编写释文250万余字。三是完成我区地名普查图录典志及地名故事出版审定工作，将有关样书提交省地图出版社，因受疫情影响，图录典志及地名故事将陆续出版。四是加强对城区门、户、单、栋、路牌巷牌宣传与保护工作，积极处理信息指挥平台反映的问题，要求各街道排查摸底，对损坏的路牌及时修复。五是加强区划调整调查研究工作，深入贯彻《行政区划管理条例》，依法依规作好区划管理工作。

（八）发展慈善和社会工作

1、发动社会力量参与疫情防控。一是发动慈善募捐。疫情期间共募集社会资金787.93万元，物资240369.5件，折合人民币163.95万元，所有物资和资金均交由区防控领导小组物资保障组用于一线疫情防控。二是疫情防控宣传优先。疫情期间通过公众号、微信、各大网络媒体等共发布疫情防控科普知识、新闻稿件50余篇，发放宣传单10000余份。三是深入社区精准服务。组织100余名志愿者通过电话和入户探访相结合的形式，了解社区数百名困境老人和数百名困境儿童的生活情况。同时，对公园、桥梁涵洞、地下通道等区域进行巡查，为1名流浪人员找到家属，为1名重病流浪人员提供医疗救助，为2名不愿意接收社会救助的流浪人员提供了防病毒口罩和御寒过冬必需的棉衣、被子和食物、饮用水等物品。四是整合资源满足需求。联合基金会发动了643人次的志愿者捐款共42938元，采购了消毒液共675公斤、采购N95口罩1080只、一次性医用口罩8700只、KN90口罩300只；先后链接建滔（衡阳）实业有限公司捐赠84消毒液400公斤、祁阳金诗意商贸捐赠饼干21件、区慈善总会捐赠奶粉70罐。五是发挥优势给予关怀。链接3名心理咨询师，为16名情绪不稳定的群众及11对关系紧张的亲自提供线上心理疏导；开设了“长者热线”，组织志愿者与130多名老年服务对象保持每周一次的紧密联系，先后为21名老人提供了精神慰藉服务，为13名家庭困难的老人提供了米、油等生活物资帮扶，为近30名老人家庭提供了送菜上门服务，有效解决了老人们的生活和心理需求。

2、多措并举开展慈善救助服务。一是开展助残助困服务。疫情期间，整合省慈善总会、市慈善总会及湖南省众善公益基金会、重庆儿童救助基金会等资源，开展3场慰问活动，为175户困难老人和困难儿童发放奶粉390罐；为蔡市敬老院、普利桥敬老院、杨村甸敬老院以及8户贫困户发放20份腊味大礼包；为花桥街镇一贫困重疾家庭提供慈善救助金1500元；开展“六一”儿童节困难留守儿童慰问活动，购买文具礼包和生活礼包支付1万元。二是研发慈善项目。筹建活龙井社区、蔡市镇邓家铺村社区慈善超市2家，投入6万元；完成永州市复烤厂定向捐赠凌云社区开展“六城同创”的项目服务协议的签订及15万元项目经费的拨付；与冷水滩区园区供电支公司、黄阳司镇大湾村签订定向扶贫捐赠协议，协助将冷水滩区园区供电支公司定向捐赠的9.3万慈善资金及时拨付给黄阳司镇大湾村，开展大湾村太阳能路灯建设项目，协同冷水滩区供电公司验收该项目；承接市局“99公益日”培训活动，推动社会组织研发项目参与线上募捐，助力脱贫攻坚；开展99公益项目，为促进我区“示范性”儿童之家，慈善总会申报了“儿童之家”欢乐多项目，筹款3345.24元；完善基础、安居生活-冷水滩区脱贫攻坚计划”，现已在筹款101万元。

3、推进社会工作服务站建设。积极推动“三社联动”，城乡社区治理和服务工作特色突出。我局承接实施全市民政服务社会化政策、创建全省社区治理和服务创新实验区，效果明显。到目前为止，已先后建立区社会组织孵化培育中心、区社会工作服务总站，在各乡镇（街道）建立社会工作服务站，在各社区建立了志愿者服务工作站，孵化培育区级社会组织16家，培养专业社工100余人，活跃在社区参与社会救助、社区治理和“一老一小”等服务的社会组织有6家。博益社会工作服务中心以白竹亭社区为基地，承接政府购买服务项目，开展社区民政服务社会化改革，围绕为“一老一小”和特困群体服务，白竹亭社区积极探索“三为”服务的途径和方法，深受居民群众欢迎。目前，孵化培育社区社会组织5人，发展辖区志愿者200人。推广白竹亭和楚江圩2个城乡社区民政服务社会化改革试点成果，已覆盖到凌云、凤凰、紫荆等近20个社区。我区以社区民政服务社会化改革为主题创建全省社区治理和服务创新实验区项目顺利通过省民政厅中期评估。在创建过程中创造了一系列亮点和特色，如我区志愿者服务“时间银行”助推社区互助养老服务的做法被全市推广，收到民政部、财政部创建全国居家和社区养老服务政策试点城市验收组的高度肯定。

（九）社会组织工作进一步规范

1、规范有序开展社会组织登记工作。一是严格审核把关。目前登记在册的全区性社会组织共计365家，其中社会团体62家，民非303家，2020年1－12月社会团体成立登记5家，变更登记4家，民办非企业单位成立登记9家，变更登记14家，注销登记6家。二是推行审批制度改革。按照“一件事一次办”改革要求，社会组织成立登记审批时间由法定60个工作日压缩至20个工作日，审批环节由原来的四个环节精简为两个环节。

2、加强对社会组织监督管理。一是加强社会组织年度检查工作。为确保年检“应检尽检”100%全覆盖，针对未在规定时限内参加2019年度检查的社会组织，要求其在9月30日前全面完成整改，提交书面整改报告。2019年度社团应检51家，合格16家、基本合格6家、不合格29家，民非应检286家，合格212家、基本合格7家，不合格67家。二是持续开展社会组织领域扫黑除恶专项斗争。目前，在冷水滩区域内未发现非法社会组织和黑恶势力操纵行业协会欺行霸市、垄断价格等非法行为。三是规范行业协会商会收费。积极开展行业协会商会收费自查自清工作，将自查和整改情况纳入年检查内容，暂未发现违规行为。四是开展全区行业协会商会与行政机关脱钩全面推开和“回头看”工作。第一、二批纳入脱钩改革的35家行业协会商会，已注销16家，现存19家，目前已完成“回头看”工作。五是推行社会组织信用体系建设。全面落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”，在7个工作日内通过“信用永州”平台向社会公示，2020年度在平台公示许可信息26条，基本做到了及时准确公开。

3、持续加大社会组织培育扶持力度。一是加大对社会组织的培育孵化。在资金严重短缺的情况下，冷水滩区民政局在2020年投入80余万元整合社工站、社区治理和服务创新、社会组织孵化培育三个项目打包以政府购买社会工作服务项目方式，委托社会组织进行专业运营，目前项目已报区政府常务会议通过。二是加大对社会组织孵化站所建设。目前已有11个乡镇（街道）社会组织孵化站挂牌。三是加大对社区社会组织的培育扶持。2020年出台下发《关于大力培育发展社区社会组织的实施方案》和《永州市冷水滩区民政局关于印发<永州市冷水滩区社区社会组织备案管理办法（试行）>的通知》，培育和发展社区涉老服务类、文化体育类、公益慈善类社会组织，做好社区社会组织分类管理，对符合登记要求、达到登记条件的社区社会组织，优化服务，简化登记程序，加快审核办理程序进行登记；对符合登记要求但尚不具备登记条件的社区社会组织由乡镇（街道）进行备案管理，目前全区在各乡镇、街道行进备案登记的社区社会组织共计1229家，基本达到了城市社区10家、农村社区5家社区社会组织的发展要求。

（十）聚力打赢民政服务机构疫情防控阻击战。为切实做好民政服务机构新型冠状病毒肺炎疫情的防控工作，确保养老机构入住老人和儿童福利院儿童的生命安全和身体健康，疫情期间，区民政局全体干部职工认真落实区防控指挥部的部署安排，全力加强疫情防控，织密织牢了民政服务机构疫情“防控网”。全区9农村敬老院、2个民办养老院、1个儿童福利院、1个婚姻登记处安全有序，无感染疫情。

（十一）科学编制“十四五”规划。做好“十三五”规划终期评估和收官工作。开展“十四五”规划基础性调研，精心谋划《冷水滩区民政事业发展“十四五”总体规划》和养老服务、儿童福利等专项规划，已完成《民政事业发展“十四五”规划基本思路》和《冷水滩区养老服务体系建设“十四五”规划（初稿）》。同时，完成民政项目库入库工作，已将民政重要工作、重大政策、重点项目纳入区经济社会发展大局。

二、存在的问题

1、资金缺口。一是救助资金增加幅度大。2020年度上级下拨我区社会救助资金只能发放10个半月的城乡低保、特困人员供养金、临时救助等；按往年惯例，提前发放2021年前3个月共计资金缺口1702.24万元；物价补贴在2019年基础上增加250万元，达到1000余万元；二是残疾人两项补贴资金、孤儿生活费、事实无人抚养儿童生活资金需求量大，每月都有新增异动，资金有缺口。困难和重度残疾人“两补”从9月起资金缺口230万元。三是落实养老服务体系建设各项指标需要资金量大。四是养老项目建设尚存在一定的资金缺口。五是根据区政府第36次常务会议，落实婚姻登记处窗口补助费。

2、系统管理。残联新办残疾证信息未及时公布，导致新办残疾证的残疾人两项补贴申报工作未能及时进行。各乡镇（街道）未及时上报已领取残疾两项补贴人员死亡异动，导致动态更新未及时跟进，资金发放未及时取消。对持有二代残疾证新增的低保对象，未及时上报更新，导致新增残疾人困难补贴申报工作未能及时处理。对持有二代残疾证已领取残疾人两项补贴中，已申报办理（特困人员供养保障）的人员未及时上报，导致两项补贴发放资金未及时取消。

3、社会救助。一是低保对象认定的精准度有待提高。对于低保申请人的外出务工收入、财产、赡养费的计算等方面还存在一定困难。二是社会救助的及时性有待增强。困难群众从申请到审批的时间相对较长，救助不够及时。三是救助方式和救助内容有待丰富。目前，社会救助仍然以资金发放等物质救助为主，难以满足困难群众日益增长的多元化多层次需求。四是基层力量保障难。基层社会救助人员较少、更换频繁，加之所面临的信访压力、问责压力越来越大，工作积极性越来越小，不少基层人员不愿从事社会救助工作。

4、社工服务。一是人才不足。尤其是社工领头人才的缺乏，难以提升社区服务社会化、专业化水平。二是服务深度不足。乡镇社工站的工作重点做好阵地建设和补充民政系统人力不足，因而社工更多的工作在于进行调查摸底，了解困难群众的基本数据和情况，在服务开展方面以个别化服务较多。加之前期未设置服务经费，使得社工服务难以进行项目化运作，缺乏持续性、系统性。三是慈善经费来源渠道单一。目前慈善资金中省、市级拨款占最大比例，面向社会筹集到的募捐资金较少。四是志愿服务形式单一。目前各社区志愿服务站开展的志愿服务主要以卫生清扫、交通劝导、社区宣传等形式为主，缺乏针对特定人群的志愿服务，服务深度不够。同时，部分志愿服务组织无固定资金来源，开设的服务项目持续性不强，缺乏有力的资金保障。

三、2021年工作谋划

（一）继续做好社会救助工作。一是巩固低保兜底脱贫成果，完善主动发现机制。在脱贫攻坚战成果的基础上，确保不落一户、不少一人。完善主动发现机制，对新增重病重对象实现主动发现，主动救助，主动帮扶。二是与扶贫、卫健、医保等部门联合开展数据比对衔接，落实单人户纳入低保政策，加大分类施保力度，加强动态管理，建立刚性支出扣减办法，完善保障对象分类帮扶。三是持续开展低保专项治理。聚焦贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体“脱保”“漏保”问题，深入开展清理排查，实现应保尽保。四是进一步畅通和拓宽群众信访举报渠道，发挥核对平台作用，加强低保近亲属备案管理，及时核查和取消各类违规低保保障。加强与同级纪检监察机关的汇报沟通和协作配合，及时向纪委监委报送问题线索。五是进一步加强失能、半失能特困人员认定，推进生活不能自理特困人员集中供养。继续实施特困人员医疗护理保险，与卫健、医保协调完善特困对象医疗兜底保障制度。进一步推动为分散特困供养人员筛选确定监护人，并签订监护协议。六是继续推行政府购买社会救助服务。推动落实《关于推行政府购买社会救助服务加强基层经办服务能力的实施意见》，进一步加强基层经办能力建设，解决基层民政干部压力大任务重流动性大的问题。七是强化社会救助信息管理，压实区乡两级主体责任，推动各级摸清底数、守住底线。八是加强社会救助工作监督管理。细化社会救助监督管理内容，采取日常监管和专项督查相结合的方式，确保社会救助制度公平实施。

（二）优化社会事务管理。一是全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强动态管理，做到残疾人“两项补贴”发放公平、公开、公正，应补尽补、应退尽退、进退及时。加强多部门沟通、协调，针对残疾人两项补贴工作，让他们的基本生活得到保障。二是全力做好流浪乞讨人员救助管理工作。建立流浪乞讨人员巡查制度和救助制度，加强街头救助，延伸救助服务，做好对流浪乞讨人员的宣传教育及劝导工作；做好街头流浪人员的返乡护送、安置工作，帮助流浪乞讨人员回归家庭。坚持“主动求助，无偿救助”的原则，加大宣传力度，积极营造全社会关心、支持救助工作的良好氛围。三是持续推进殡葬改革。巩固扩大殡葬领域突出问题专项整治成果。深入推动丧葬礼俗移风易俗。推进花桥街镇农村公益性公墓，规划高溪市镇和黄阳司镇农村公益性公墓建设。根据新形势下的殡葬管理的需要，今年12月，进一步完善出台《关于补助城乡困难群众基本殡葬服务费的实施办法》。

（三）进一步推进养老服务体系建设。一是提升居家和社区养老服务水平。推动我区城乡养老和社区居家养老服务示范点运营管理，与建行、湖南万众和社区管理有限公司进行合作，加快对养老服务对象、从事养老服务的机构和个人进行信息采集，有效运用建行安心养老系统和冷水滩区智慧养老服务智慧平台，推动城区养老服务信息化、智能化、精准化、高效化。二是推进农村敬老院管理体制改革提升养老服务质量。积极开展我区养老院机构改革试点工作，将中心养老院实行垂直管理，全面提升养老服务管理水平，巩固养老服务质量专项行动成果。三是开展养老服务社会化建设。在中心城区新建的居家和社区养老服务示范点，确保60%以上委托社会组织或专业团队运营。支持推动永州仁济医院医养结合项目和马坪康养小镇项目的加快建设。四是着力推进医养融合。推进养老机构、社区（村）居家养老服务中心建立定点医疗服务制度，签订医疗服务协议；办好梧桐街道社区卫生服务中心医养融合点，建立中心城区失能半失能特困人员集中供养区；建立特困供养精神病患者集中供养点。五是加强人才队伍建设。大力培育养老服务专业人才，稳定专业护理人员队伍，确保养老服务从业人员岗位培训率达到100%。六是加快重点项目建设。加快冷水滩区上岭桥中心敬老院扩建项目，按计划完成工程进度，项目占地3700㎡，建筑面积4875㎡，新增养老床位150张，其中护理床位150张，总投资约1350万元。启动高溪市中心敬老院Ⅱ期建设，该项目拟占地面积约12523㎡，建筑面积7950㎡，建设养老床位150张，其中护理床位120张，高溪市中心敬老院总投资2700万元。七是继续做好老年人工作。做好全区农村留守老年人关爱服务工作，建立健全全区所有留守老年人详细信息台账并录入系统。落实好老年人福利补贴制度，对全区基本养老服务补贴、百岁老人长寿津贴、高龄补贴等老年人福利补贴，精准检查，发放到位。八是全面落实安全生产岗位责任制。与下属各养老机构签订安全生产责任书，落实安全生产责任人。加强民政服务对象安全生产宣传教育活动，定期举行消防安全培训，加大对民办养老机构消防安全督查整改，督促长寿园养护院进行消防提质改造。

（四）健全儿童福利服务体系。一是抓实农村留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童关爱服务和生活保障工作，精准发放孤儿基本生活费和事实无人抚养儿童基本生活费，加强村级儿童之家的全覆盖建设和规范化管理，确保建制村儿童之家覆盖率达到100%，示范性村级儿童之家达到50%以上，更大发挥儿童之家受益儿童数量，实现儿童利益最大化。二是推动儿童福利由适度普惠型向高质量普惠与精准特惠转变。按照当地经济社会发展水平和常住居民人均可支配收入增长幅度，持续投入和保障儿童发展经费，分类施策进一步扩大制度兜底保障范围，提高困境儿童基本生活费补贴标准，全面保障困境儿童教育、医疗、救护、康复等社会救助，落实最低生活保障。完善儿童收养寄养制度。三是加快儿童福利机构建设，更大发挥儿童福利与儿童保护机构作用。推动本地儿童福利院从传统的服务孤残儿童转换到服务全域儿童的枢纽型机构，形成集儿童福利服务指导中心、未成年人救助保护中心、区级儿童成长驿站、儿童紧急救助庇护站、生命安全体验馆、儿童服务专业人才培训实习基地等“多元一体”的儿童综合服务机构。具备服务能力的重点儿童福利机构要向本地学龄前困境残障儿童、事实无人抚养儿童、享受残疾人补贴的重残儿童、留守儿童、低保家庭儿童、相对贫困家庭儿童等特殊群体提供养育、康复、护理、特教、医疗等公共服务。四是鼓励社会力量通过公益捐赠、兴建设施、公办民营、民建公办、PPP等多种形式参与儿童福利机构和设施的建设运营。政府通过购买服务等方式委托专业机构运营儿童福利机构和提供专业服务。加强儿童服务相关的社会组织、专业人才（如社会工作师）、市场主体等培育规范。

（五）创新基层社会治理。一是按时完成第十一次村委会、第十次居委会换届选举任务。严格执行换届选举法律法规政策和工作程序，压紧压实责任，强化具体指导，广泛宣伟，把各项工作做细做实做到位，确保换届选举工作健康有序开展。二是进一步推进基层群众性自治组织规范化建设。2021年，按照《冷水滩区加强基层群众性自治组织规范化制度化建设的实施办法》，围绕“四个民主一个保障”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、保障措施）五个方面，通过规范组织建设、规范决策机制、规范规章制度、规范民主监督、规范保障措施等“五个规范”，进一步推进全区基层群众性自治组织规范化建设。三是加强和完善城乡社区治理。深入总结社区民政服务社会化改革经验，在全区城乡社区推广。以社区居民需求为导向，整合资源设置项目，向社会组织或专业机构购买服务，投放到城乡社区和小区党群服务阵地，丰富社区服务供给，充分发挥社工类社会组织或机构的作用，利用社会工作专业知识、方法和技能，实施“三社联动”，引导社会力量推动社区服务社会化、专业化，提升社区服务水平和质量，不断增强居民的获得感、幸福感。

（六）进一步规范慈善事业促进与社会工作。一是加强人才队伍建设。制定全区社会工作人才队伍建设规划，加大对现有社工机构和人才队伍的培养，提升社工机构管理与服务能力。二是大力发展社会工作服务。进一步完善乡镇（街道）社工站建设，打造亮点服务。制定岗位设置标准，加大对社工服务的购买。引进第三方机构对社工站服务进行评估考核。建立社会工作专项服务经费，推动社工服务进行项目化运作。提升社工机构和社工的资源整合能力，链接相关资源提供服务。三是规范志愿服务发展。在全区重点社区推行“时间银行”志愿服务模式，抓好全国志愿服务信息系统推广应用，不断发展壮大志愿服务队伍。对社区志愿者和志愿组织进行培训，重点培养志愿者骨干，成立社区志愿队；开展公益创投活动，对优秀的志愿服务项目进行资助。四是培育社工类社会组织。孵化培育社工类社会组织，推动我区社会服务朝专业化方向发展。五是开发慈善项目。改变慈善经费来源单一渠道，扩大救助面。面向社会筹集募捐资金，开展如“慈善一日捐”等定期的募捐活动，筹集善款帮助困难群众和困难学生。结合“中华慈善日”“99公益”，发动社会组织共同开展慈善关爱及捐赠活动，对重点人群进行慰问、关爱和帮扶。

(七)进一步提升婚姻登记服务水平。一是为贯彻新的《民法典》、《婚姻登记规范》，继续做好法律法规宣传工作。二是开展网络登记服务，补录婚姻登记电子档案,使婚姻登记信息尽早实现全国联网。三是积极配合相关部门做好免费自愿婚前医学检查和优生优育的宣传工作。四是继续通过政府购买服务的方式做好婚姻调解工作。五是进一步做好执法依据和工作程序的公开工作，进一步完善以首问责任制、责任追究办法为核心的婚姻登记工作制度，推动婚姻登记管理工作走上法制化、规范化轨道。

（八）促进社会组织健康有序发展。一是不断深化社会组织管理制度改革，加大培训力度，提高社会组织管理人员的业务水平、法治思维和政治理论水平，提高社会组织为人民服务的本领。二是严格依法登记管理工作。密切与纪检部门协同对行业协会商会进行监管，加强社会组织信用建设，积极推进守信激励和失信惩戒机制，应用社会组织的“异常名录”和“黑名单”，不断加大对社会组织的监管力度。三是加强社会组织年检工作。以年检促进社会组织制度化和规范化管理，有效发挥社会组织的积极作用。完善“双随机、一公开”制度，有效提高对社会组织的执法监管效率。四是积极协助社会组织党建工作领导机构开展党建工作。逐步理顺党组织关系，进一步加强社会组织党的领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。五是做好社会组织领域风险防范化解工作。着重加强缰尸社会组织清理和民办学校、民办养老机构安全措施是否到位，是否有非法集资活动嫌疑，一以贯之落实“打非”专项行动，加强对非法社会组织和社会组织非法活动的查处。六是加大培育扶持发展社区社会组织力度。制定出台培育扶持发展社区社会组织的文件，大力扶持培育为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。七是进一步推进社会组织信用体系建设。全面推行社会组织“红黑名单”制度，健全完善“红黑名单”认定、退出、集中公示等工作制度，将诚信守法典范列入“红名单”、违法失信典型列入“黑名单”。八是持续规范行业协会商会收费行为和全面推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。

（九）积极参与文明创建工作。巩固文明标兵单位创建成果，积极参与社区文明创建，发挥民政部门职能作用，按照创建工作要求，充分调动了全体干部职工文明创建的积极性，继续加强国家卫生城市管理，继续推进全国文明城市、国家园林城市、全国社会信用体系建设示范城市、国家公共文化服务体系示范区、全国禁毒示范城市、全国健康促进区、全国市域社会治理现代化试点地区等各类创建活动。

（十）切实抓好民政系统安全防范管理。毫不放松抓实抓细民政服务机构疫情防控工作，确保民政领域不发生输入性感染、聚集性疫情和颠覆性事件；积极做好困难群众的社会救助工作，确保全区不发生冲击道德底线的事件；加强民政服务机构消防安全设施建设和管理，确保安全无事故。