冷水滩区民政局2019年工作总结和2020年工作规划

今年以来，冷水滩区民政局在区委区政府正确领导和上级部门的大力支持和指导下，紧紧围绕省、市民政工作会议精神和区委、区政府的工作大局，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，以深入推进“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”民政建设为总揽，开拓创新，扎实工作，民政事业飞跃发展，转型升级成效明显。2019年6月，我区在全省十八次民政会议上被评为全省民政工作先进县区。10月份，全省城乡社区治理创新实验区创建中期评估全面达标并获得省厅奖补资金50万。现将一年来的工作情况报告如下：

一、2019年民政重点工作开展情况

（一）救助标准和儿童福利保障水平持续提高。2019年我区农村低保标准提高到310元/人/月，救助水平220元/人/月；农村特困对象分散供养标准提高到405元/人/月；农村集中供养特困对象供养标准提高到650元/人/月。城市低保标准提高500元/人/月，城市特困对象供养标准提高到650元/人/月。全区残疾人“两项补贴”提高到60元/人.月，孤儿保障标准分散、集中供养分别达到950、1350元/人.月。老年人高龄补贴全面按标落实。临时救助通过降低费用门槛、扩大住院费用范围等方式增加支出型救助人数，提高临时救助金额。今年4月，联合区财政局、区扶贫办出台了《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施办法》，进一步细化明确了临时救助对象和类别。1-10月临时救助达6000余人次，救助金额500余万元，人均救助近800元以上。

（二）社会救助兜底保障扎实推进。2019年摸排兜底保障对象5062人，将符合条件的243户439人纳入低保。同时加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，实现低保标准和扶贫标准“两线合一”。严格按照重点民生实事项目方案落实低保提标工作，2019年全区社会救助兜底保障标准调整为310元/人/月。目前，我区共有社会救助兜底对象4693人，其中一类兜底对象1635人，二类兜底对象2145人，三类兜底对象913人。

（三）养老服务水平不断提升。一是狠抓养老服务设施建设。年内，先后启动建设蔡市老年养护院和普利桥中心敬老院，现已完成投资近3000万元，占总投资的50%,预计2020年6月底前，两个项目全部完成交付使用，建成后，可新增养老床位600张。同时努力筹集资金建设敬老院安全设施，年内，蔡市中心敬老院、伊塘敬老院的消防设施已按标准建成，黄阳司敬老院的消防设施已扫尾验收，普利桥力山、牛角坝石溪江、高溪市易家桥3个被市政府挂牌整改的敬老院消防设施，现已通过验收。二是狠抓养老服务设施的覆盖率和床位的利用率。普利桥中心敬老院的建设，填补了花桥街镇乡级敬老院的空白。全区203个行政村和社区都不同标准地建起了老年人活动中心或日间照料中心，到目前为止，全区镇和村、社区两个层面的养老服务设施覆盖率均已达到100%，同时，我们狠抓了农村敬老院的床位利用率，目前，农村敬老院的床位利用率平均达到80%，村和社区养老服务设施全部对老年人开放。三是狠抓特困供养人员中失能人员的照料护理。2019年内，我区农村敬老院改建养老护理床位48张，目前，我区公办养老机构已建成养老护理床位248张，完成能满足失能特困老人的入住要求。年初以来，我们在9所敬老院推行上岭桥中心敬老院集中供养失能特困老人试点的做法，一方面，我们大力建设养老护理床位，吸纳失能特困老人入住敬老院集中供养。到目前为止，有意愿到敬老院集中供养的特困人员都入住了农村敬老院，全区9所农村敬老院共入住失能特困供养人员达到45%。另一方面，落实照料护理费发放政策。我们为2000余名特困供养老人购买住院护理保险，被保人住院后能获得60元/人/天，80元/人/天的住院护理保险赔付，为200多名失能、半失能特困老人发放了10000元/人/年、5000元/人/年、2500元/人/年不等的照料护理费（集中供养失能、半失能人员护理费标准分别为10000元、5000元，分散供养减半）。再一方面，积极改善敬老院老人生活条件。伙食费标准逐年提高，护理床位房间均安装了空调和电视机，给入住敬老院的每位老人至少发放2床以上棉被和1件棉衣。此外，也积极为分散特困老人提供御寒过冬的物资，到目前为止，已给分散供养的特困老人分别发放一件棉衣或棉衣。四是狠抓居家和社区养老的示范建设，年内，采取购买服务的方式，继续委托（社会组织）营运居家和社区养老信息平台，为城区65岁以上老年人提供居家服务15000余人次；委托博益社工服务中心、惜绿堂康养服务中心2个社会组织分别在白竹亭社区、凤凰社区为居家老人提供了健康管理、文化娱乐和送餐服务等。同时在华源府第、城市绿岛2个商住小区建起了社区养老服务中心，老年活动全天候对老年人开放，为有需求的老年人提供休闲娱乐场所。

（四）基层政权与社区治理工作全面推进。一是深入开展“全省城乡社区治理创新实验区”创建。今年以来，我们采取政府购买服务方式，委托博益社会工作发展中心在梧桐街道白竹亭社区开展社区民政服务社会化改革试点，积极探索为老年人、青少年和特困群体服务的途径和方法，已孵化培育社区社会组织5个，发展辖区居民志愿者200余人，深受社区群众欢迎，得到了省厅和市局领导的充分肯定。白竹亭社区“五个三”工作法被评为“全省首批优秀社区工作法”，凌云社区“时间银行”工作法被推荐为“全省第二批优秀社区工作法”，凌云社区居民公约被推荐为“全省优秀村（居）规民约”其经验做法在2019年11月21日湖南经视“晚间新闻”播出，创建了白竹亭社区、楚江圩社区、油榨头社区3个“全省城市和谐社区示范社区”，创建凌云社区、紫荆社区、翠竹园社区3个市级“城市和谐社区示范社区”。目前，试点范围推广到10个社区。2020年，计划在全区21个社区全覆盖推行。二是加强村（居）民自治，夯实乡村治理基础。全面提升基层群众性自治组织自治能力和服务水平，促进村（居）民自治，制定了《冷水滩区加强基层群众性自治组织规范化制度化建设的实施办法》，在全区组织指导开展加强基层群众性自治组织规范化制度化建设，以组织健全、功能完善、运转顺畅、作用明显、群众满意为标准，实现基层自治规范化、制度化。三是积极协助在基层群众性自治组织领域开展扫黑除恶。贯彻落实中央、省、市关于开展扫黑除恶专项斗争的部署和要求，对全区2017年村（居）委会换届选举开展了“回头看”，重点对判刑、涉黑涉恶等不符合资格条件的人员及时依法清理，村（居）委会共审查出刑事处罚的3人，其中主任2人、委员1人，及时清理出村（居）干部队伍。

（五）民政项目建设持续加强。蔡市老年养护院总投资4320万元，争取国家发改委投资1890万元，2018年招标，因土地手续问题，2019年7月开工建设，目前，已完成围墙和休闲走廊、主体基础施工，完成工程造价近2000万元。普利桥中心敬老院项目争取国家发改委中央项目建设资金390万元，已争取省级、市级福彩公益金支持分别为400万元、180万元，共计争取资金970万元。该项目预计年底完成基础设施建设。高溪市中心敬老院建设项目正在积极努力做项目包装和前期建设工作，争取于今年纳入国家发改委2020年建设计划。大力推进“儿童之家”项目建设。目前，全区已建成村、社区示范性儿童之家48个，其中高标准建成15个，培训儿童主任200余人，进一步完善了儿童服务体系建设。儿童福利院维修改造项目于2019年6月1日由中标单位进场施工，整个维修改造基本完工，消防设施等增添到位，完成投资340万元，占形象进度的85%。分步推进农村公益性公墓建设。目前，将花桥街镇农场山50亩山地作为农村公益性公墓建设，现正在建设中。11月，区政府第54次常务会议召集规划、民政、林业、财政等相关单位研究农村公益性办理审批事项，就花桥街镇农村公益性公墓在建设，各部门审批手续基本办清，有力地推进了花桥街镇农村公益性公墓建设进度。

（六）殡葬管理和改革工作扎实开展。积极宣传政策。清明节期间，共出动宣传车10辆次，发放宣传资料8万册、宣传横幅120多条。组织乡镇、街道分管民政工作的领导以及民政办主任集中开展了培训二期，学习了殡葬政策法规以及在新形势下的殡葬管理的新举措。全面开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作。全区各乡镇、街道和180个村级都认真开展了摸底排查，澄清了底子。积极落实市殡葬管理改革联席会议办公室下发的《关于开展非法集中安葬墓葬区整治的督办函》，目前为止，五个非法墓葬区所在的乡镇、街道下发了停止非法经营整改函，在5个墓葬区边界全面打了界桩定界，遏制了增量。

（七）社会组织与志愿服务队伍不断壮大。今年我区社会组织总数达到368家，其中社会团体70家，民办非企业单位298家，发展社区备案社会组织89家。其中新增社团2个，民办非企业单位19个，变更社团和民非29家。孵化培育民政事业发展需要的公益慈善类社会组织7家，对接基金会项目5个，打造优质品牌项目5个。在中心城区和农村社区建立志愿者服务工作站43个。发展志愿者人数3万余人，其中注册志愿者1.1万人，组织志愿活动377次。

（八）“放管服”改革工作深入推进。

一是进一步简政放权。按“放管服”改革要求，新增行政许可3项，保留原有行政许可5项，取消行政许可1项，服务前移7项，委托授权1项。

二是进一步加强监督管理。加快推进“互联网+监管”系统建设和对接，全面推进“互联网+监管”系统的应用。目前完成目录清单认领及实施清单填报3项。

三是进一步提升服务质量。推行行政审批无前置无证明无收费无跑腿工作，对全局58个依申请类事项的前置条件、证明材料、收费情况、跪腿次数、现场勘查环节等进行了全面梳理，并按“四减”要求进一步优化了办事流程、精减了审批环节、缩短了审批时限。

（九）民政专项事务有序开展。一是区婚姻登记处按国家4A标准进行规范化管理。从6月份开始正式实行“朝九晚五”上班工作制，满足了群众需求。2019年1月—10月份以来，共办理了结婚登记2658对，离婚1543对，补结1538对，补离106本。二是扎实开展平安边界建设工作。2019年，我局被评为全市平安边界建设工作先进单位。三是积极开展第二次全国地名普查成果转化工作。目前，地名普查成果转化项目“图录典志”及《冷水滩地名故事》五本书籍已全部编辑、校对完成，现已提交湖南省地图出版社准备出版发行。四是做好了流浪乞讨救助工作。今年以来，我局主要领导带队，上街巡查流浪乞讨人员，共出动人员56人次，劝导9人次，救助5人次，发放棉大衣、棉被、食品等折资3000余元。春节期间，救助街头流浪人员3人次，发放棉大衣、棉被、食品等折资2000余元。无一起冻死冻伤事件发生。积极开展寻亲服务，全年共护送12人次返乡。

二、存在的问题及困难

（一）民政基础设施薄弱。如：离区域性中心敬老院科学布局尚有差距，居家和社区养老服务设施建设滞后，儿童关爱服务设施标准低等。

（二）民政队伍力量薄弱。现今民政工作头绪多、任务重、工作难度大，各乡镇、街道民政办普遍人手少事务多，往往处在超负荷运转状态，导致任务完成的质量，各种对象的准确性，数据的科学性大打折扣。民政工作人员科班出身少，综合素质低，培训机制不科学，培养难。

（三）资金投入不足。如“一老一小”服务设施建设投入、机构标准化、规范化建设资金投入以及购买社会力量服务的资金投入严重不足。

（四）民政工作落实有差距。如仍存在临时救助程序不到位不规范、城乡低保制度、残疾人“两项补贴”制度与扶贫制度深度融合不够的问题。

三、2020年工作打算

（一）加强民政系统党的建设。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。加强班子建设，充分发挥表率作用。加强制度建设，规范管理，强化民政部门安全防范和风险管理，形成全局上下思想统一、工作一盘棋的良好氛围。继续深入开展党风廉政建设和扫黑除恶工作。积极投入全区“六城同创”工作，争创全市文明单位或保持全区文明标兵单位。

（二）进一步深入推进脱贫攻坚。认真贯彻落实中央和省市区委、区政府脱贫攻坚决策部署，抓好民政行业各项政策的贯彻落实，扎实推进驻村帮扶工作，稳定脱贫工作成果。进一步深化农村低保领域腐败和作风问题专项治理。进一步做好民政信息与贫困信息的对接，争取实现民政信息和贫困信息的共享，加强民政政策和扶贫政策的有效衔接，对符合政策条件的扶贫对象坚决应保尽保，兜底保障到位。

（三）加强创新落实，突出民政高质量发展主题。一是深入调查研究，在数据管理上统一规范。二是积极创新探索，突出社会救助、基层政权和社区治理、养老服务、儿童关爱服务、慈善事业促进和社会工作等5个重点方面创造特色亮点。三是持续创先争优，打造全市一流、全省重点。重点抓好以下“十二件大事”：

1、理顺一个体制，即理顺社区管理体制，完善社区治理体系建设，健全和落实社区工作人员的基本待遇调整机制、教育培训机制、管理考核机制和进出口机制。

2、继续抓好“两区”建设，即一是全省社区治理和服务创新实验区建设：工作范围覆盖全区城乡社区，确保通过省级评估验收；二是全省“五化”民政重点区建设：努力完善各项评估指标，争取进入全省“五化”民政建设先进区行列。

3、办好两个试点：一是农村中心敬老院管理体制改革试点；二是社区减负增效改革试点。

4、加快养老服务设施、儿童服务设施和农村公益性公墓项目建设，即养老服务设施项目是指蔡市老年养护院、普利桥中心敬老院、5个社区日间照料中心建设；10个以上示范性儿童之家建设；农村公益性公墓建设是指花桥街镇农村公益性公墓和凤凰街道公益性公墓建设。

5、积极推进农村中心敬老院规范化建设、乡镇（街道）社工站规范化建设、村级组织规范化建设。

6、建好一个平台。即居家和社区养老服务信息平台。