2019年全区民政工作要点

一、全面加强民政系统党建工作

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻党的十九大精神，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实加强局领导班子建设，坚持把政治建设放在首位，加强班子的执行力建设和党风廉政建设，进一步提高民政政风行风建设能力。加强宣传思想工作，落实意识形态工作责任制。加强党支部标准化建设，完善党员量化积分管理，丰富主题党日活动，繁荣发展机关文化，争创全区文明标兵单位。积极配合民政部门机构职能调整改革工作，进一步优化岗位设置和职责分工，强化责任落实，做到思想不散、工作不断、力度不减、创先争优目标不变。

二、坚决打赢脱贫攻坚战

（一）加强社会救助兜底保障。加强低保制度与扶贫开发的政策衔接，做好兜底保障对象的认定、分类、标识和建档工作，确保农村低保标准动态达到或超过扶贫标准。加强与扶贫部门数据比对，坚持“符合条件，互相纳入”的原则，将符合条件的建档立卡贫困人口按规定程序纳入农村低保保障范围。健全低保认定方法，加大对重病、重残贫困人口的保障力度，建立支出型贫困救助制度和低保渐退机制，充分发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用。细化制定家庭经济状况核查核对实施办法，全面落实未脱贫建档立卡贫困户重残、重病单人保和贫困人口家庭的医疗、教育、就业等刚性支出纳入收入扣减范围。区级居民家庭经济状况核对平台要加大数据更新力度，加强与市级平台和其他平台的数据对接，新增对象100%核对，在保对象100%复核，推进精准认定、精准救助。落实低保渐退机制，明确脱贫攻坚期内对纳入农村低保的建档立卡贫困户，因家庭收入发生变化，自主收入超过农村低保标准的，给予不超过一年的渐退期。

（二）细化分解落实《湖南省民政厅2019年度市州脱贫攻坚绩效评估单项工作积分细则》。做到社会救助兜底保障目标人群覆盖率、社会救助兜底保障对象一户一档完成率、社会救助兜底保障对象行业帮扶政策落实到位率均达到100%。建立兜底脱贫保障长效帮扶机制。全面调查摸底，实行一户一档、因户施策、因人施策，围绕产业、就业、生活、医疗、教育、住房等问题，压实各个部门责任，完善村（居）生活帮扶机制，根据致贫原因，明确帮扶牵头部门和配合部门、帮扶责任人、帮扶内容，做到精准救助、精准帮扶。

（三）抓好驻村帮扶和结对帮扶。认真贯彻落实中央和省市区委、区政府脱贫攻坚决策部署，扎实推进驻村帮扶工作，稳定脱贫工作成果。

（四）动员社会力量参与脱贫攻坚。

三、保障好困难群众基本生活

（一）落实重点民生实事任务。按照上级下达的重点民生实事任务要求，将农村低保标准提高到不低于300元/人、月，月人均补助200元以上；残疾人“两补”标准提高到60元/人、月。城市低保标准提高到440元/人、月。城、乡特困人员基本生活标准分别为620元/人、月和420元/元、人（分散供养与集中供养一个标准），照料护理费标准按要求确定，切实维护好困难群众吃饭、穿衣、监护等最基本的生存权益。

（二）持续抓好城乡低保等专项治理。巩固近年来城乡低保清理整顿成果，持续开展城乡低保专项治理，牵头开展社会保障兜底“一季一专题”集中治理活动。充分发挥居民家庭经济状况核对平台在精准施保中的重要作用，新申请救助对象100%核对，在保对象年内争取全部复核完毕，确保低保对象认定精准、程序公平、群众满意。要进一步推进残疾人“两补”对象清理认定工作，及时将“两补”政策宣传到每一个残疾人，确保符合“两补”条件的人员一个不漏地纳入“两补”范围。

（三）完善专项救助制度。探索开展最低生活保障审批权限下放乡镇（街道）试点工作；完善“分级审批”、“先行救助”等临时救助规定，发挥临时救助兜底线、救急难的作用；配合全市开展“社会救助信息管理系统移动终端”建设试点。

四、加快养老服务体系建设

着力完善“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，医养相结合”养老服务体系。

（一）认真贯彻国务院《关于推进养老服务发展的意见》和省市相关文件精神，配合全市创建养老服务体系建设试点市工作，制定出台并落实加快养老服务事业发展的规范性文件，尤其是支持社区养老和居家养老服务事业发展的规范性文件。

（二）继续加强养老服务设施建设。

1、督促区经建投抓紧建设蔡市老年养护院项目，年内完成养老床位300张。

2、加快农村区域性中心敬老院建设。一是协调督促经建投、普利桥镇政府抓紧开工建设普利桥中心敬老院，年内完成养老床位300张。申报高溪市中心敬老院项目，年内做好征地和相关筹备工作。

3、加强农村敬老院标准化建设。一是对全区敬老院进行一次全面的调研，发现问题，研究措施，提交区委区政府研究，切实按照标准化的要求抓好落实。二是开展农村敬老院护理区建设。全区年内新增50张护理床位，将生活不能自理的特困人员集中供养率提高到45%以上。三是加快农村敬老院消防设施配套，提高安全运行水平。抓紧搞好蔡市中心敬老院和黄阳司镇郝皮桥敬养老院的消防设施建设扫尾，加快启动伊塘镇中心敬老院消防设施建设，普利桥中心敬老院在主体建设完工的同时搞好消防设施配套。

4、增加养老床位利用率。充分利用农村敬老院闲置床位，集中供养特困人员。

（三）科学调整农村敬老院管理模式，加强人员编制工作，优化敬老院工作人员进出渠道。

（四）持续开展养老服务质量提升专项行动。年内争取区福利中心投入使用，采取公建民营模式引入专业团队运行管理。对照115项养老服务质量指标，查漏补缺，逐项整改，不断提高特困人员救助供养水平。通过政府购买服务方式，开展养老服务机构服务质量评估，及时排查并消除安全隐患。持续推动居家和社区养老服务发展。充分利用已建成的社区日间照料中心、社区小型养老机构和养老服务信息平台，发挥设施使用效益，不断提高养老服务供给质量和水平，进一步加大农村留守老人关爱服务力度，建立健全探访制度。

五、提升儿童福利保障水平。强化孤儿基本生活保障，推进困境儿童分类保障，完善相关帮扶救助政策。年内，冷水滩区儿童福利院要完成维修改造任务。加大农村留守儿童关爱保护力度，结合农村社区综合服务平台建设抓好农村留守儿童之家建设，年内覆盖到80%的行政村。持续开展实施留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动，综合解决监护缺失、失学辍学、户籍登记等问题。加强未成年人保护中心建设，做好流浪乞讨生活无着未成年人权益保障工作。

六、创新城乡社区治理。一是积极履行社区管理职能，完善社区管理服务功能。二是完善城乡社区治理体系。加强村（居）“两委”班子培训，完善村（社区）议事协商机制，推进村（居）务公开和民主管理，巩固“亮栏行动”成果。推进农村社区试点工作，确保全区50%以上的行政村启动农村社区建设试点。二是积极参与乡村振兴战略。开展乡村治理三年行动，做好村规民约、居民公约的清理规范。推动社区减负增效，集中整治社区挂牌过多、出具证明过多、承担考核过多过滥的突出问题。推进民政领域扫黑除恶斗争，发挥行业监管职能，加强线索摸排，深化专项治理，为明年基层民主选举营造良好环境。三是完善和提升民政服务社会化改革工作。进一步完善白竹亭社区和楚江圩社区的民政服务社会化试点工作，总结经验，扩大成果在全区推广，运用“社区+社工、项目+社会组织、常态+动态”的服务模式，为社区失能老人、空巢老人、失独老人、重病老人、孤儿、困境儿童、留守儿童和特困人员提供专业化的民政服务，丰富社区治理功能，增强服务能力。年内在翠竹园社区成功创建省级城市和谐社区建设示范社区、在牛角圩社区成功创建省级农村幸福社区建设示范社区。努力打造形成全省社区治理和服务创新实验区。

七、引导社会组织健康有序发展。一是加强社会组织登记管理，支持城乡社区服务类社会组织发展。开展社会组织规范化建设提升年活动，依法清理整改登记管理中存在的名称不规范、章程核准不精细、行政许可手续不完备、审批程序不规范、领导干部兼职不审批等突出问题。二是强化社会组织监管。对本级登记社会组织抽查率分别不低于3%、4%。依法打击非法社会组织。推动建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。三是加强社会组织培育。加强社会组织孵化培育中心建设，健全政府购买服务制度，加强社会组织领军型人才队伍建设，每万人拥有社会组织达到5.9个。四是创新社会组织党建工作。加强社会组织党组织规范化、制度化建设，扩大党的组织和工作覆盖。规范社会组织党群服务中心运营，打造1个全市社会组织党组织示范点。

八、强化专项社会事务管理

（一）推进婚丧礼俗改革。深化“纠四风、治陋习、树新风”活动，突出党员干部带头，发挥基层红白理事会作用，弘扬先进婚丧文化，倡导群众文明节俭操办婚丧喜庆事宜，推动全区形成崇尚节俭、反对奢侈浪费的良好社会风尚。

（二）深化殡葬改革。加强对殡葬市场的规范管理。完善惠民殡葬政策和节地生态安葬奖补制度，保障人民群众特别是困难群众基本殡葬服务需求，节地生态安葬率达到48%。加强巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，推动部门联合监管执法。

（三）优化婚姻管理服务。加强婚姻登记机关标准化建设，完成婚姻登记机关创4A级验收。落实婚登处预约登记结婚“朝九晚五”上班制度，实行网络预约登记结婚。细化婚登工作规范，提升婚登服务水平。

（四）加强区划地名管理。着力推进地名普查成果转化，全面完成地名“图、录、典、志”编撰出版工作。开展平安边界创建，10月30日前完成界线联检任务。

（五）强化生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务。认真贯彻落实国务院《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》和省政府相关文件精神。深化与公安人口数据库、DNA 信息库和人像比对对接合作，不断改进流浪救助和“寻亲服务”。

九、支持慈善事业和社会工作健康发展。一是大力发展慈善事业。健全慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制。深化慈善超市与社区慈善工作站融合共建，年内，新建1-2家慈善超市。二是大力发展社会工作。进一步完善乡镇（街道）社工站建设，推动实施社区社会工作室建设，切实提高基层民政经办服务能力。加大社工人才培养力度，继续组织社工师考前培训工作。加快发展志愿服务，抓好全国志愿服务信息系统推广应用，不断发展壮大志愿服务队伍。三是加强人才队伍建设。制定全区社会工作人才队伍建设规划，理顺城乡社区建设管理职责。组织乡镇（街道）民政办主任、敬老院院长、局机关相关人员到长沙民政职业技术学院培训。继续申报“三区计划”项目，与中南大学或民政学院联合开发社区与居家养老课题。

十、加强民政自身建设。一是全面推进“五化”民政建设。继续开展“五化”民政创建，争取创成“五化”民政示范县（区）。持续加强民政信息化建设。二是认真落实“放管服”改革。进一步深化“互联网+政务”服务改革，将能下放的民政管理服务事项尽量下放到基层，让数据多跑路，让服务对象少跑腿。着力推进民政标准化建设。着力推进民政法治化进程。加大政策创制力度，规范工作程序，强化科学决策、民主决策、依法决策，提升工作人员依法行政能力。三是统筹抓好民政机构改革。按照“思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减”的要求推进民政机构改革工作，对标国家民政部、省、市民政局“三定”方案，优化职能配置，厘清职责边界，配强工作队伍。涉改的内设股室在未完成移交前，要认真履行好职责，确保工作的连续性和稳定性。四是规范民政资金监管。强化关键环节监管，突出抓好民政专项资金、民生项目建设的监督，严防资金被挤占、挪用。开展对各乡镇、街道的资金审计，督促资金专款专用，规范资金使用管理，确保民政项目建设落到实处。