二、最低生活保障边缘家庭（低边）

（一）申请条件:拥有冷水滩区户籍的居民，不符合最低生活保障、特困人员救助供养条件，但共同生活的家庭成员人均收入低于冷水滩区最低生活保障标准的1.5倍，且家庭财产状况符合冷水滩区相关规定的家庭。

（二）办理程序:申请低保边缘家庭应以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。

共同生活的家庭成员申请有困难的，由其法定监护人代为提出申请；无法定监护人的，可以委托村（居）民委员会或者其他人代为提出申请，委托申请的应当办理相应委托手续。乡镇（街道）受理后，由居民家庭经济状况核对工作机构进行经济状况信息核对，经审核确认后纳入低保边缘家庭范围。

（三）文件依据：《湖南省低收入家庭认定及救助帮扶办法》（湘民发〔2021〕39号）；《湖南省社会救助家庭经济状况核算评估办法》（2026年1月1日起施行）；《湖南省社会救助家庭经济状况信息核对办法实施细则》（湘民发〔2026〕2号）；《冷水滩区社会救助家庭经济状况核算评估办法》等文件。

责任单位：冷水滩区民政局  联系电话：0746-8219219

三、特困人员救助供养

（一）申请条件：同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

无劳动能力的具体认定标准为：60周岁以上的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人；患有冷水滩区有关部门认定的重特大疾病，完全丧失生活自理能力一年以上且持有残疾人证的重病患者。

无生活来源的认定标准为：申请人收入低于冷水滩区最低生活保障标准，且财产符合冷水滩区特困人员财产状况规定（金融资产不超过上年度冷水滩区居民人均消费支出1.2倍，无两套及以上房产，无机动车辆等）。

无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力认定标准为：特困人员；60周岁以上的最低生活保障对象；70周岁以上的老年人，本人收入低于冷水滩区上年度人均可支配收入，且其财产符合冷水滩区最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于冷水滩区上年度人均可支配收入，且其财产符合冷水滩区最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合冷水滩区最低生活保障边缘家庭财产状况规定的。

（二）办理程序：由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。受理后进行调查核实，经初审、公示后，由乡镇（街道）审核确认。

（三）补助标准：2026年，冷水滩区城市特困人员基本生活标准为1001元/月；农村特困人员基本生活标准为676元/月。全自理、半护理、全护理特困人员照料护理标准分别提高至180元/月/人、300元/月/人、600元/月/人。其中集中供养的全护理特困人员照料护理标准不低于834元/月/人。对全自理特困人员，如为其购买了住院医疗期间照料护理保险或服务，按不低于60元/月/人标准发放平时照料护理费或聘请专人对其平时进行照料护理。

（四）文件依据：《冷水滩区特困人员认定办法》（冷民发〔2022〕42号）；永州市冷水滩区民政局、永州市冷水滩区财政局《关于调整困难群众救助保障相关标准的通知》（冷民发〔2026〕3号）等文件。

责任单位：冷水滩区民政局  联系电话：0746-8219219

四、临时救助

（一）申请条件：临时救助对象分为急难型救助对象和支出型救助对象。

急难型救助对象：主要包括因火灾、交通事故等意外事件，或家庭成员突发重大疾病以及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、可能危及群众生命或身体健康，可能造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果，需要立即采取救助措施的家庭和个人。

支出型救助对象：支出型救助对象。主要包括因教育、医疗等刚性支出突然增加超出家庭承受能力，导致一定时期内基本生活出现严重困难的以下本区户籍家庭成员：

1.城乡低保对象；

2.特困人员；

3.孤儿、事实无人抚养儿童；

4.低保边缘家庭；

5.困难残疾人；

6、防止返贫致贫监测户家庭；

本区户籍家庭是指家庭成员中有1名以上（含1名）成年人拥有冷水滩区户籍的家庭。

不予救助情形：

1.家庭收入及财产状况超过冷水滩区低收入家庭认定标准的（符合急难型救助条件的除外）；

2.不授权、不配合工作人员依法进行调查，隐瞒家庭真实收入和财产，或提供虚假证明或现场的；

3.因参与打架斗殴、赌博、吸毒等非法活动导致家庭基本生活暂时性困难的；

4.在就业年龄内（有劳动能力）有业不就，好逸恶劳造成家庭基本生活暂时性困难的；

5.有法定赡（扶、抚）养义务人且具有赡（扶、抚）养能力而不履行义务造成基本生活暂时性困难的；

6.法律、法规及相关政策规定的其他情形。

（二）办理程序：

申请：临时救助申请对象可向户籍地或居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，急难型临时救助申请对象可向急难事件发生地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。个人无法申请的可委托村（居）民委员会或他人代为提出申请。

申请对象应按规定出示家庭成员居民户口簿、身份证等证件，说明家庭困难情况，并承诺所提供的信息真实、完整。支出型救助申请家庭应书面签署授权家庭经济状况核对的委托书。

申请对象与社会救助经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。乡镇人民政府（街道办事处）在社会救助信息管理系统备注，在审核、认定过程中相关经办人员应当回避，区民政局和乡镇人民政府（街道办事处）对备注对象进行重点核查。

申请后依照程序审核认定并公示后予以临时救助。

（三）补助标准：临时救助标准分为急难型救助标准和支出型救助标准。两者救助标准根据救助类型、救助人数、困难持续时间等因素确定。

临时救助属一次性救助，一个家庭（个人）同一事由一年内原则上只能申请一次。经核查申请家庭（个人）一年内确实连续发生困难的，可以同一事由再申请一次临时救助。

（四）文件依据：湖南省民政厅湖南省财政厅《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》（湘民发〔2018〕28号）；湖南省财政厅湖南省民政厅《关于印发湖南省困难群众救助补助资金管理办法的通知》（湘财社〔2022〕30号）；《永州市冷水滩区临时救助实施办法》（冷民发[2019]20号）；《冷水滩区临时救助审核认定操作规程》（冷民发[2022]39号）。

责任单位：冷水滩区民政局  联系电话：0746-8219219

五、残疾人两项补贴

（一）申请条件：困难残疾人生活补贴对象为冷水滩区户籍、持有第二代残疾人证，且家庭或本人属于最低生活保障对象的残疾人；重度残疾人护理补贴对象为冷水滩区户籍、持有第二代残疾人证，且残疾等级为一、二级的残疾人。

（二）办理程序：申请人向户籍所在地乡镇（街道）提出申请，经初审、审核、审定后，通过财政惠民惠农“一卡通”打卡发放。

（三）补助标准：2026年，残疾人两项补贴冷水滩区标准为每人每月110元。

（四）文件依据：湖南省民政厅、湖南省财政厅、湖南省残疾人联合会《关于调整残疾人“两项补贴”标准的通知》（湘民发〔2026〕4号）。

责任单位：冷水滩区民政局  联系电话：0746-8219219

六、孤儿及事实无人抚养儿童保障

（一）申请条件：失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人可申请孤儿基本生活保障。事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合上述情形之一的儿童。携带艾滋病病毒及患有艾滋病的儿童。

（二）办理程序：由孤儿、事实无人抚养儿童监护人向户籍所在地乡镇（街道）提出申请，艾滋病病毒感染儿童监护人直接向冷水滩区民政局申请。经审核、确认后纳入保障范围。

（三）补助标准：2026年，冷水滩区社会散居孤儿基本生活费最低保障标准为1250元/人/月；集中供养孤儿基本生活费最低保障标准为1800元/人/月。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障。

（四）文件依据：湖南省民政厅湖南省财政厅《关于调整困难群众救助保障相关标准的通知》（湘民发〔2026〕7号）；湖南省民政厅湖南省财政厅湖南省卫生健康委员会关于印发《湖南省孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童基本生活保障实施办法》的通知（湘民发〔2023〕40号）。

责任单位：冷水滩区民政局  联系电话：0746-8219219