“十四五”是我国全面实现小康、进入新征程的第一个五年，是为新时代现代化建设拉开序幕、开局起步的五年。林业现代化建设是国家现代化建设的重要组成部分，肩负着重要目标和任务。“十四五”林业发展规划既要与国家、省、市发展规划同频共振，又要为冷水滩区发展规划添砖加瓦。

一、发展思路

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照生态保护优先的要求，统筹推进生态保护、生态修复、生态惠民，做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章。

二、发展定位

以建设美丽冷水滩和发展现代林业为目标，严守林地和森林、湿地、生物多样性等生态保护红线，促进全区森林资源总量、质量和均量“三量齐升”，加快林业产业发展，不断提升林业治理体系和治理能力现代化水平，实现林业的可持续发展。

三、发展目标

计划人工造林15万亩，封山育林5万亩，森林抚育经营12万亩。森林覆盖率达到43%以上，林业产值达79亿元以上。

四、发展布局

根据林业特点和冷水滩的自然地理条件，按照点面结合、协调发展的原则，将全区规划为“三区一廊”的发展总体布局，即生态保护建设区、绿色产业建设区、林产工业建设区和生态廊道，构建起布局合理、功能完备、城乡一体的林业发展体系。

（一）生态保护建设区。将腾云岭国家森林公园、湘江省级湿地公园及位于四明山系的杨村甸乡、花桥街镇、普利桥镇和中心城区5km半径范围规划为生态保护建设区，重点突出森林生态和森林景观建设，增加森林植被，提升森林质量，加强生物多样性保护，在保护生态的前提下鼓励发展生态旅游业。

（二）绿色产业建设区。将上岭桥镇、伊塘镇、岚角山街道等地势平坦、交通便利的乡镇街道规划为绿色产业建设区，以永州国家农业科技园区为依托，重点建设木本油料油茶林和名、特、优、新经济果木林，突出发展林下经济和花卉苗木产业，提升科技含量、经营管理水平和品牌创新效益，带动农民增收致富。

（三）林产工业建设区。将高科园、马坪开发区规划为林产工业建设区，依托国家冷水滩林业产业示范园区，突出建设以“花、果、叶”等森林资源为原材料的林产工业，提高林产品附加值，实现可持续发展。

（四）生态廊道。将湘江两岸、湘桂铁路、二广、泉南高速、322国道、S217等区内主要交通干线沿线可视区域、永州零陵机场周边半径20公里规划为生态廊道建设范围，通过“造、封、补、改、修、管”等综合措施，构建起“自然、多彩、连通”的生态廊道与山水林田一体的健康稳定生态系统。

五、发展举措和建议

（一）大力推进国土绿化，全面改善生态环境。积极争取实施长江防护林、林业改革发展资金造林补助、生态廊道建设等工程建设，大力推进城乡绿化、造林困难地绿化、矿区复绿等国土绿化工作，全面改善生态环境，为全区人民营造优美宜居的环境。

（二）实施森林提质工程，提升森林质量及效益。积极争取实施国家储备林和森林质量精准提升工程建设，开展森林抚育，稳步实施低产低效林改造，全面提升森林质量及效益。

（三）加强森林资源保护，维护森林生态安全。严格执行林木采伐限额管理制度，加强林地管理；强化红线保护意识，切实落实森林资源保护责任，确保森林资源稳中有升；加大执法力度，严厉打击涉林违法犯罪活动，维护全区森林生态安全。

（四）推进产业发展，兴林富民。积极培育和发展壮大新型经营主体，采取“公司+基地+专业合作社+农户”等多种模式推进全区林业产业发展，引进新的经营管理理念和管理技术，做到“产、供、销”多措并举，“造、管、加”协调发展。

（五）抓好基础设施建设，保障林业发展。多方筹措资金加快森林防火基础设施建设；加强林业有害生物智能化体系建设，提高松材线虫病等重大林业有害生物应急处置能力，进一步完善监测预警、检疫御灾、防灾减灾、服务保障等体系建设。