为认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，切实抓好省第五生态环境保护督察组在省生态环境保护督察“回头看”及自然保护地生态环境保护专项督察时指出“自然保护地管理不规范”问题整改，按照市委、市政府印发的《永州市贯彻落实省生态环境保护督察“回头看”及自然保护地生态环境保护专项督察反馈意见整改方案》（永发（2021)9号）《关于做好省生态环境保护督察“回头看”及专项督察交办问题整改销号工作的通知》（永环改办（2021)20号）等文件要求，我区对省生态环境保护督察“回头看”及专项督察反馈“自然保护地管理不规范”问题进行了整改，区委、区政府高度重视，认真部署，全力推进，现已完成整改工作任务，具体公示如下。

一、问题描述

省第五生态环境保护督察组于2020年10月24日至2020年11月6日，在永州市开展省生态环境保护督察“回头看”及自然保护地生态环境保护专项督察时指出“自然保护地管理不规范”问题。一是规划缺失、不落实。永州市县级和部分省级保护地没有规划,或者规划不全面,有的属于划而未建。特别是县级自然保护区,既无总体规划,也无矢量数据。二是规划不科学。永州市69个自然保护地中有35个存在交叉、空间重叠现象，交叉重叠面积达6.57万公顷,占批复面积的22%,交叉重叠产生大量矛盾纠纷。三是历史遗留问题多。目前，永州市自然保护地范围内有城镇建成区面积3849.86公顷,居住人口301728人,有43个自然保护地将永久基本农田划入了保护地范围，总面积8439.62公顷,居民生产生活与保护问题矛盾突出。

二、整改目标及时限

（一）整改目标。以自然保护地整合优化为契机，逐步解决“自然保护地管理混乱”问题，按照国家、省统一部署时限及时全面完成自然保护地整改优化、规划编制和勘界立标等工作。

（二）整改时限。2025年全面完成全区自然保护地整合优化工作。

三、整改情况

（一）完成整合优化阶段性工作。按照保护面积不减少、保护等级不降低、保护性质不改变的要求，对我区2个自然保护地（湖南腾云岭国家森林公园、冷水滩湘江省级湿地公园）进行了摸底调查、空缺分析、价值评估、整合优化等工作，完成了《永州市冷水滩区自然保护地优化整合预案》编制，整合优化后，冷水滩区仍保留2个自然保护地，自然保护地总面积由批复面积 6276.07 公顷，整合优化为5323.22公顷。基本解决保护地重叠设置、边界不清、权责不明、权保护与发展矛盾等历史遗留问题。具体整改情况如下：

1、完成摸底调查。聘请技术单位开展自然保护地摸底调查工作，完成自然保护地的基本概况、社区情况、管理机构及人员现状、基础设施、设备现状、工作开展情况、典型生态系统（景观）、典型动、植物群落、重点保护及珍稀濒危野生植物、重点保护及珍稀濒危保护野生动物、地质遗迹、景观资源、土地资源及利用现状、主要矛盾及历史遗留问题等项目因子调查摸底工作，形成摸底调查报告。

2、完成价值评估。按照《湖南省自然保护地评估技术规范》、《湖南省自然保护地保护空缺分析技术指南》的要求，通过现场调查、召开座谈会议、征求自然保护地所涉及乡镇意见等形式，查清自然保护地内永久基本农田、其它耕地、人工商品林、水电等分布情况，对全区自然保护进行了综合科学评估，完成冷水滩区自然保护地评估报告。

3、完成预案编制。聘请第三方技术力量，在完成全区自然保护地摸底调查、科学评估、空缺分析的基础上，严格遵行《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发[2019]42号）和《自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函[2020]71 号）等文件精神，完成冷水滩区自然保护地优化整合预案编制，并及时上报省、市林业局审查，然后根据省审查意见，进一步修改完善，报国家林业和草原局审核。

4、解决历史遗留问题。一是永久基本农田调出。按照永久基本农田优先的原则，将一般控制区内集中连片 3 亩以上的三调稳定利用耕地调出自然保护地。本次拟调出永久基本农田88.42公顷。二是重大项目调出。本次调出重大项目有湘江永州至衡阳三级航道建设三期工程、冷水滩杨村甸～马坪公路、犬木塘水库取水工程等项目，拟调出斑块有20个，面积413.8公顷。三是边界校正。对自然保护地内边界切割河道、道路及与自然地理界线不相符等问题进行校正，调出跨行政县界地块34处，总面积，137.0公顷，其中湖南腾云岭国家森林自然公园跨行政县界31处，面积84.7公顷，湖南冷水滩湘江省级湿地自然公园跨零陵区行政县界线3处，面积52.31公顷。四是调出城镇建成区461.18公顷，调出建设用地8.85公顷。

（二）完成总体规划编制。聘请湖南农林工业勘察设计总院，在强化资源保护的基础上，结合公园实际，完成《湖南腾云岭国家森林公园总体规划（2021-2030年）》编制，现已通过初稿审核，等待省林业局组织专家评审。具体整改情况如下：

1、强化组织领导。区委、区政府分别召开了区委常委会会议（2019第4次）和区政府常务会议（第37次）研究部署腾云岭国家森林公园总体规划编制工作，会议研究决定，由主管林业的副区长牵头，组织林业部门，尽快启动腾云岭国家森林公园总体规划编制工作。

2、强化技术支撑。2019年7月，区林业局通过招投标，聘请湖南省农林工业勘察设计研究总院，开展《湖南腾云岭国家森林公园总体规划（2021-2030）》编制工作。

3、强化工作保障。一是强化质量保障。总体规划编制前，收集了自然资源、林业、交通、水利等相关资料，送审稿完成后，经主管副区长批示，组织了自然资源局、财政局、生态环境局分局、住建局、交通运输局、农业农村局、水利局进行了意见征求会，确保总体规划编制符合森林公园实际。二是强化经费保障。区财政据实保障腾云岭国家森林公园总体规划编制工作经费。

（三）严格执法监督。开展“绿盾”“洞庭清波”等自然保护地监督检查专项动和卫星遥感线索核查，及时发现违法违规问题，对造成自然保护地生态系统和资源环境受到损害的部门和有关责任人员，按照有关法律法规严肃追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立督查机制，对自然保护地保护不力的责任人和责任单位进行问责，强化政府和管理机构的主体责任。

1、开展了“洞庭清波”自然保护地等涉林生态环境问题专项行动、“绿盾2021”、违建别墅问题清查整治“回头看”等行动，经自查，我区自然保护地内无涉林生态环境、违建别墅问题，也没有中央生态环境保护督察转办信访件问题。

2、开展自然保护地全面监督工作。一是全面排查。为贯彻落实习近平生态文明思想，切实抓好我区自然保护地全面监督工作,根据《湖南省林业局办公室关于强化自然保护地全面监督工作的通知》（湘林办保〔2022〕1 号）文件精神，对全区自然保护地（腾云岭国家森林公园、冷水滩湘江省级湿地公园）2019年以来的自然保护地违法违规问题进行全面自查，经自查，发现腾云岭国家森林公园存在1起违规建设公共基础设施、交通设施问题。二是开展图斑线索核查。根据《湖南省林业局办公室关于开展 2022 年自然保护地督查问题线索核查工作的通知》文件和视频会议精神，组织公园管理处、野生动植物保护、林地办、行政审批股、林业综合执法大队和森林公安分局等部门，对省局移送我区的自然保护地全面监督变化图斑线索清单进行了实地核查，完成图斑线索核查20个，发现挖宅基地破坏林草资源问题1起。上述两起问题已按《湖南省生态环境保护委员会办公室关于印发<湖南省自然保护区突出生态环境问题整改销号指导意见>的通知》(湘生环委办〔2019〕10号)等文件要求完成整改。

根据有关规定，以上整改情况向全社会公示，如有异议，请书面或电话形式向区林业局反馈。

公示时间：2022年9月23日至27日，共5个工作日。联系电话：0746-8324723，邮箱：lstlwb@163.com,联系地址：冷水滩区湘江东路1175号。