我局以党的十九大精神为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在市林业局和区政府的领导下，依法全面履行职能，以行政执法“三项制度”为抓手，严格规范公正文明执法，认真开展行政执法工作，现将 2020年度林业行政执法工作报告如下：

一、行政执法基本情况

（一）行政执法人员情况

冷水滩区林业局作为行政执法主体，全局现持有执法证的行政执法人员60人，其中森林公安2人，公务员编制共7人，其余为事业编制，相关信息已在“互联网+监管”平台及“双随机、一公开”监管工作平台上公示。

（二）行政执法案件基本情况

2020年度冷水滩区林业局主要是行政处罚类案件。根据“全国林业和草原行政案件统计分析系统”要求，对我区辖区内从2019年10月01日至2020年09月30日期间发生的林业行政案件进行了汇总和统计。我区共发生林业行政案件33起，其中：违法使用林地案件11起（有三起立案时间是2019年9月份的，因为系统的立案时间规定，修改成2019年10月1号的立案时间，已在系统备注），结案率100%；滥伐林木案件21起；非法运输木材案件1起，结案率100%。罚款总金额52.6535万元，恢复林地0.8293公顷，损失林木蓄积162.2789立方米，没收木材1.84立方米，补种树木49770株，行政处罚33人次，其中公司法人占4人。

（三）落实行政执法“三项制度”情况

1．认真执行公示制度。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。根据有关规定编制并公开本机关的服务指南、行政执法事项清单、执法流程图。行政执法事项清单经合法性审核后，按“互联网+政务服务”一体化平台运行要求，在区政府或部门门户网站统一公示。要求执法人员在执法前主动出示执法证件，按规定出具相关执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据和权利义务等。按照规定时限向社会公布执法结果，接受社会监督。

2．全面推行全过程记录制度。一是规范执法文书。在国家制定的统一的行政执法文书基本格式标准的基础上，采用省林业局制定的各类林业行政执法文书格式文本。我单位林业行政执法按照一般程序办理的行政执法案件，按照《湖南省行政程序规定》的要求，对证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由三个方面进行充分说明。二是完善执法设备。合理配备办公电脑、执法记录仪等设备或采用手机摄像拍照，对执法过程中现场执法、调查取证、鉴定等环节进行记录，防止证据灭失。三是建立健全行政执法卷宗。在行政执法行为终结后，将行政执法过程中形成的文字和音像、照片记录资料，按照相关规定进行归档保存。

3．严格落实重大行政执法决定法制审核制度。一是强化内部审核。明确审核部门、范围内容、审核程序及责任，在作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。二是积极争取专业支持。对疑难争议问题适时向专家、法律顾问等专业人员进行咨询，提升行政执法的透明度和公平性。三是建立重大行政执法决定集体讨论制度、法制审核部门与林业行政执法承办部门的工作衔接机制以及对审核意见不一致时的协调机制，确保案件办理的公平公正公开。

（四）行政执法工作与互联网＋监管、“双随机、一公开”相结合

除在林业专网“全国林业和草原行政案件统计分析系统”录入案件外，积极在“互联网＋监管”系统信息录入监管行为数据，录入相关信息，完善检查对象信息，关联检查事项，及时录入已发生的检查任务结果。按相关要求注册执法人员账号61个，完善执法人员60人的身份及证件信息。2020年度，在“双随机、一公开”监管平台中，录入执证检查人员60人，涉及的检查事项有2项，分别是：第一项对林草部门管理的陆生野生动植物的行政检查以及第二项对林木种苗生产经营、林木种子质量及国家级森林公园的行政检查。第一项检查涉及的相关企业一共是28家，全年度抽取2次，共抽取12家涉检查企业，除所有娃类已归属于农业农村局管辖以及因新冠疫情原因林业部门管辖的繁育者已全被清退外，其余企业均未发现问题；第二项检查涉及25家，共抽取18家涉检查企业，均未发现问题。且将检查结果进行公示。

（五）依法办理行政许可事项情况

冷水滩区林业局共计85项行政权力，已全部进驻“互联网+政务服务一体化平台，其中依申请类行政许可12项。2020年度的行政许可办结情况：共办理各类行政许可164件，其中：林木采伐许可证核发52件、林业植物检疫证书核发83件、林木种子生产经营许可核发3件、勘查、开采矿藏和各类建设工程占用林地审核24件以及临时使用林地审批2件。

（六）其他行政执法工作情况

冷水滩区林业局按照省林业局的统一部署，开展了保护生态环境的森林督查图斑案件的查处、植物检疫松材线虫病专项行动、林业安全生产以及日常督查等林业行政执法工作，有效维护了我辖区林业的生态安全发展，按时完成相关执法任务。

二、行政执法工作举措

（一）强化组织领导

冷水滩区林业局在行政执法监督工作中建立了主要领导负总责，各分管领导齐抓共管，相关责任股室具体负责，各股室和相关单位密切配合的工作机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二）提高行政执法能力

不断拓宽干部职工学法用法渠道，开展相关法治工作培训，将《森林法》等内容纳入局党组学习，开展民法典培训学习，组织干部职工学法考法，做好重要节日“宪法日”“湿地日” “爱鸟周”“植树节”等重要节点的普法与依法治理工作等，抓好全区林业系统国家工作人员学法考法工作，强化执法人员依法行政能力。

（三）加强行政执法队伍建设

为提高林业行政执法队伍履职能力，充实行政执法队伍，严格实行林业执法人员持证上岗和资格管理制度，提高行政执法证件持有率。2020年度，冷水滩区林业局单位人数：208人，符合免考人员10人，应考人数198人；我单位的下级机构：冷水滩区林业科学研究所人数7人，免考人员2人，应考人数5人。总人数：215人，总免考数：12人，总应考人数：203人。参学率100%，报考率100%，参考率100%，考试通过率100%。截至目前我局有执法持证人员60人（森林公安2人）。

（四）完善执法机制

全面落实以案释法制度、权责清单制度和健全守法普法工作机制，持续推进林业系统行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。科学规范行政处罚、行政许可、行政检查等具体行政行为中的裁量权，进一步完善行政处罚自由裁量权适用规则和基准制度。强化“双随机、一公开”监管平台运用，明确抽查项目、主体、依据、方式等内容。

（五）加强普法宣传

以户外宣传、网络媒体等形式进行林业普法宣传，在局门户网站开设法治宣传专栏，及时通报法治动态，将普法宣传工作与日常工作相结合， 促进深度普法。及时更新冷水滩区林业局行政执法相关的权责清单和服务内容，提升服务质量。及时、准确公开有关行政执法信息，提高群众办事效率，强化社会监督。

三、存在的问题

冷水滩区林业局行政执法工作虽然取得了一些成效，但在运行过程中还存在许多困难和问题，有待进一步深化和完善。一是行政执法制度建设有待进一步加强。二是林业执法队伍力量薄弱。林业无专门、专业执法队伍，林业行政执法行为由各股站室承担，一定程度上存在业务工作繁杂，对法律法规的学习、理解、掌握不够，林业执法水平不高等。基层执法队伍结构老化，法制审核专业人员缺乏，特别是缺乏取得法律职业资格证的法制审核人才，无执法设备车辆保障，经费不足等问题。三是审批事项事后监管需进一步加强。由于人员少等原因，后期执法监管难以开展，违法经营、违法占用林地、滥砍乱伐等现象时有发生。

四、下一步打算

下一步，冷水滩区林业局将继续采取更加有力的措施，不断推进依法行政工作。主要做好以下几项工作：一是加强制度建设，根据行政执法“三项制度”等相关工作要求，结合林业工作实际，不断建立系统完善、责任明晰的依法行政制度，积极推进全面普法、公正执法，全面提高林业法治建设水平。二是加大林业法律法规的宣传力度，重点围绕《森林法》《森林法实施条例》《行政处罚法》等宣传内容，进一步创新宣传方式，拓展宣传平台，优化宣传方案，使普法宣传工作深入人心。三是加强学习和培训，通过本单位组织的学习培训与参与省、市组织的学习培训相结合，全面提升行政执法人员的业务水平、服务能力，进一步严格依法行政，把林业行政执法工作推向新的高度。