根据林业执法工作要点，为规范我区林业执法、推进执法工作， 2019年我局积极采取有力措施，层层抓落实，执法工作取得了良好的效果。现将工作情况总结如下：

一、制订工作方案

为有效推进执法工作，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（中办发〔2017〕31号）、中共湖南省委执法湖南建设领导小组办公室《关于印发<全省国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法〉〈全省国家机“谁执法谁普法”工作考核评分细则〉的通知》（湘执法办〔2018〕10号）、中共永州市委执法永州建设领导小组《关于印发永州市国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法的通知》（永执法发〔2016〕2号）、区委办公室、区人民政府办公室《关于在全区国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的意见》（冷办发〔2016〕15号）要求，结合我局实际，制定了《冷水滩区林业局2019年法治工作安排（实施方案）》

二、认真依法履行法定职能

召开专题会议，研究工作开展策略，以转变职能为核心，推行权力清单管理，根据法律法规的修订及时梳理、调整行政职能，推行林业行政体制改革，建立高效的行政管理机制，做到了工作职责清晰、程序便捷高效。

三、加强领导，落实责任

区林业局始终把执法工作目标责任制纳入全年的重要工作内容，从森林资源的源头管理入手重拳治理。按照“谁主管，谁负责”的原则，及时调整以局长唐伟为组长，党组成员副局长盛六生为副组长，相关股室和林业执法单位负责人为成员的执法工作领导小组。年初，局党组书记、局长与全区各林业行政执法单位的明确了工作目标，逐步形成“一把手负总责，分管领导负全责，责任人具体抓，上下齐抓共管”的工作格局。结合我局实际不断优化环境，创新工作思路，切实落实执法工作。

四、强化措施，狠抓落实

1、开展自查自纠，实行一票否决。结合本部门点多、线长、面广的特点，针对治理难度大且容易出问题的地方或单位，局领导经常深入林业行政执法责任单位，采取明察暗访的形式督导检查公路“三乱”工作，局纪检组积极参与区纠风办巡回全区检查督办，及时开展自查自纠，严防公路“三乱”问题反弹。年终，由责任单位自查上报书面报告，局考核小组按照年初工作目标责任制对责任单位进行评分考核，考核结果作为责任单位或个人业绩评定、奖励惩处，评先评优的重要依据，实行一票否决。

2、 健全规章制度，加大治本力度。结合林业工作实际，从监督领导班子成员、责任单位或责任人、执法单位和执法人员权力运作入手，建立健全完善监督制约机制。制定和完善了《林业行政执法过错责任追究制度》、《林业行政执法公示制度》、《林业行政执法评议考核制度》等一系列规章制度。通过各项规章制度的制定和完善，使林业执法人员明确了林业行政许可办事程序、运作方式，明确了执法责任。进一步规范了林业行政执法行为，理顺了执法关系，有效地促进了执法。

3、加强林业干部队伍建设，提高干部职工素质。今年我局组织全局所有的在职在编人员，参加了2019年度国家工作人员学法考法考试；组织开展了2019年度全省林业系统普法学习；2019年5月、10月，分别组织我局新上岗的执法人员参加全省执法人员资质考试；通过学习和考试影响深刻，效果明显。全年共组织、参加学习考试4期，参学人员达212人次，学习效果明显。

明年，我们还将根据我局实情对林业执法单位干部职工进行了轮岗交流，特别是对木材检查站、森林公安等林业行政执法单位的干部职工进行轮岗交流，以进一步调动干部职工的工作热情和岗位责任感。局党组明确规定林业干部职工不得以任何形式参与贩运木材，公开承诺对举报林业干部职工贩运木材属实的进行奖励，对贩运木材的林业干部职工停岗待业。通过加强林业干部队伍建设，林业干部职工的政治思想素质和业务素质得到提高，思想进一步统一，工作作风进一步扎实。对上路的林业行政执法单位和个人的各类罚款、收费项目、执法依据和标准进行公示，杜绝发生公路“三乱”行为，接受社会群众监督。

五、依法全面履行职责，促进林业健康发展

今年来，通过大力开展依执法林、执法为民、廉洁从政等方面的教育，牢固树立公正执法意识、执法为民意识、服务大局意识与廉洁自律意识，严格按照上级要求推行权力清单、责任清单，并严格按照要求公布责任清单、权力清单履行职责、行使权力；同时结合“森林督查”工作，发现未经审批居民非法自建房、非法开垦开采、修路、建厂及违规超面积采伐等违法违规图斑200多件。参加检查人次96次，累计天数183天。任务较往年艰巨，相关工作持续调查中。

规范了木材经营加工管理。开展了木材经营加工单位年度报告登记工作，共对81家木材经营加工户开展了报告登记,企业数量稳定在2018年的数量，其中，木材经营户   45家，加工户36家。结合换证工作，指导各经营加工单位（户）建立原材料产品进出台账，并对经营加工单位（户）的库存材料产品进行了清理验证。并协助省厅、市局对省市管林木加工经营企业进行了相关检查，帮助手续齐全、合法经营的加工单位规范了管理。

六、坚持严格规范公文执法、认真开展执法案卷评查工作

2019年全年度录入情况，我区共发生林业行政案件32起，其中：违法使用林地19起、滥伐林木7起、非法收购盗伐滥伐林木3起、无证运输木材3起，共查处了32处。

从数字上分析，案件发生数量与2018年度相比，违法使用林地明显上升；盗伐滥伐林木案件有所下降，2018年度1起盗伐林木案，2019年度这类案件未发生；非法收购盗伐滥伐林木案同比减少，违反野生动物保护法规案、擅自森林防火区野外用火案暂无、无证运输木材等违法行为还时有发生。

上述所有案卷我们在实施处罚和制作中我们严格对照《湖南省林业行政处罚案卷评查实施方案》中基础标准列举的任一行为，所有案件的执法主体清晰明确、事实清楚证据充实、适用的法律条款准确、执行程序合理。

七、存在的困难和问题

我区林业执法工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现在：

一是由于我区人口较多资源相对匮乏，财政基础薄弱，资金投入总量相对不足，支撑保障能力不强。

二是林业项目越多，财政支付压力越大。根据工作要求，绝大部分林业项目都需要地方财政配套，由于我区财力有限，加之林业项目补助标准偏低，项目实施压力大。

三是个别地方的极少数群众，受经济利益驱使，违法违规乱砍滥伐的现象有时发生。如伊塘镇茶花村王小军因种西瓜利率高，不惜铤而走险，将已纳入禁伐区范围的国外松林砍掉，做出非法砍伐林木的事情。

四是我区是市委市政府所在地，各种社会活动频繁，流动人口数量大，森林防火形势仍然十分严峻。

五是林权纠纷调处难度大；近几年来，由于受经济利益驱动和集体林权制度改革的深入推进，在山林确权发证的过程中，新的山林权属纠纷时有发生，其形式有国有单位与集体、国有单位与个人、集体与集体、集体与个人、个人与个人等，纠纷多且难以解决，成了制约我区林业发展的一大瓶颈。

六是公益林管护工作难度较大，由于公益林补偿资金标准偏低，集体和个人公益林采伐需求与采伐严格管理矛盾依然存在，资源管护难度大，公益林保护管理制度有待进一步完善，补偿标准有待进一步提高。

七是国土开发项目及各种城镇化建设用地与林业部门守住林地底线相互制约，国土土地整理项目及城乡道路等基本项目建设和林业的林地保护利用规划存在突出矛盾，需要政府各个部门在工作中进一步协调，个别部门和单位领导对采伐林木必须办理林木采伐许可证这一法律规定意识还比较单薄，认为只要办理了林地征占用手续就可以动工，根本不积极主动来办理林木采伐许可证，要经过我局工作人员多次督促后才来办理。

综上所述，2019年度里我局林业执法工作取得了一些成效，全年没有发生任何乱行政、乱执法、乱收费、行政复议等事件或群众举报，为促进依执法林做出了积极的贡献，但依执法林工作依然任重道远，下一步我局将进一步提高认识，努力提升执行力，全面推进依法治林。

永州市冷水滩区林业局

2020年1月21日