2020年，冷水滩区林业局在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的关心指导下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、五中、六中全会精神，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，围绕法治政府建设《湖南省2020-2021年法治政府建设示范创建活动实施方案》的工作要求，以推深做实林长制改革为抓手，积极推进“七五”普法教育活动，深入开展依法治林和强化管理工作，推进行政执法服务理念转变，提高行政审批办事效率，林业行政执法能力有了新的提高。现将区林业局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

1、依法明确职能定位。为进一步规范区林业局办事程序，提高工作效率和服务能力，修订完善了《永州市冷水滩区林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确各科室职能、职责，权限、程序、责任法定化，着力保障林业行政执法大队等执法队伍的稳定和建设。

2、深化行政审批改革。区林业局设立了行政审批股室，针对审批改革，与相关各职能科室负责人对接商洽，各司其职，杜绝科室间推诿扯皮现象发生，使行政审批与执法监督形成有机结合，极大地提高了审批效率与执法覆盖度。政务中心窗口派专人坐班、专人首席代表审批负责，加强行政审批工作督查与管理。努力推进“互联网+政务服务”工作的落实。

3、开展“双随机、一公开”监管工作。强化市场主体自律和社会监督，解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效率，激发市场活力。2020年，在“互联网+政务服务”云平台录入林业行政许可信息240余条，在“双随机、一公开”监管平台抽查了2项林业经营主体生产性行政检查，共抽取24家，均未发现问题。

4、强化生态环境保护。一是积极推进生态补偿机制，全面实施天然林、公益林严格管理。全区列入森林生态补偿面积24万余亩，涉及12个镇2万多农户，投入生态效益补偿资金420多万元；对我区10余亩的天然林界定到集体和农户，签订保护协议，全面落实天然林停伐保护政策。二是全力推进生态建设，生态环境修复成效显著。2020年，完成人工造林0.84万亩、退化林修复1.2万亩、封山育林1.5万亩、森林抚育10万亩，义务植树160.2万株。三是加大生态环境保护力度，降低林业灾害水平。2020年，清理松材线虫病枯死松树木0.9262万株。四是严格遵照《湖南省湿地保护条例》、《湖南省野生动植物资源保护条例》和《湖南省森林公园条例》的要求，进一步加强对沿江湿地保护以及滕云岭国家公园管护。

二、完善依法行政制度体系情况

1、完善相关法治制度体系建设。进一步推深做实改革，建立健全会议、督察、信息、考核和问责等相关制度，做到全覆盖，明职责。

2、冷水滩区林业局始终严格落实行政规范性文件管理，全面推行规范性文件审查制度，扎实开展规范性文件清理工作，及时修改、废止与上位法抵触或者不符合经济社会发展实际的规范性文件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1、坚持科学民主决策，提高行政决策水平。建立健全领导班子集体议事等制度，进一步明确重大行政决策的具体范围事项，凡重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用“三重一大”事项，均召开党组会议集体讨论决定，杜绝“一言堂”和个人说了算。

2、不断优化完善科学民主决策机制，强化林业行政决策程序建设，健全林业重大行政决策规则，切实规范林业行政决策行为，确立重大事项议事规则，重大行政决策严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，建立健全决策过程记录、材料归档和档案管理制度。健全法律顾问工作制度，积极选聘法律顾问参与林业重大行政决策、重大项目、处置重大事项的审核把关。

四、严格规范公正文明执法情况

1、完善林业行政执法程序。一是坚持执法人员持证上岗制度。强化执法队伍管理，严格行政执法证件申领程序，定期开展行政执法人员清理工作，对不符合条件的执法人员进行清理排查和注销证件，目前冷水滩区林业局行政执法持证人员56人。二是建立完善行政裁量权基准制度。在林业行政执法过程中严格执行《湖南省林业行政处罚裁量权基准》，使行政处罚自由裁量权的行使有章可循、量处合法适当。三是建立林业行政执法全过程记录制度。全程记录林业行政、刑事执法过程，进行集中统一管理和分案分类存储。四是落实重大行政执法决定法制审核。冷水滩区林业局在林业行政处罚案件办理过程中，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。

2、推行林业行政执法公示制度。一是加强事前公开。结合部门信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在冷水滩区人民政府信息公开网发布信息100余条；编制行政审批事项办事指南，摆放在政务服务大厅服务窗口，方便群众办事。二是规范事中公示。行政执法人员在从事执法活动过程中，佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，并做好告知说明工作。三是推动事后公开，冷水滩区“互联网+政务服务”网上大厅、区政府信息网林业局版块，及时将行政许可决定、行政处罚结果和“双随机、一公开”抽查情况及时向社会公布，接受群众监督。

3、强化林业行政执法监督检查工作，林木采伐审批严格事前事中事后全过程监管，征占用林地严守生态红线，林木经营企业严格生产安全检查，切实开展“森林督查”和“绿卫行动”专项行动工作，和林业、综合执法、森林公安多部门联合执法严厉打击破坏森林资源犯罪活动，有效地维护了林区社会稳定和森林资源安全。2020年度，全区共受理林业行政案件33起，林业行政处罚33人次。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

1、加强执法监督。一是切实履行主体责任。在局党组对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，严格贯彻执行《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》，切实履行党风廉政建设主体责任。二是自觉接受人大及其常委会、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。三是主动搞好对各股室的监督。推进基层林业工作站标准化、木材检查站规范化，进一步树立林业良好形象。在基层站所实行政务公开、服务承诺、首问责任制和行政执法责任制、责任追究制、岗位目标责任制、年终考核评比制等制度，强化群众监督。

2、全面推进政务公开，及时回应社会关切。在区林业局信息专栏以及网络等媒体公开举报投诉电话、通讯地址和电子邮箱，接受社会各界的监督，对项目资金发放、干部任用、职称晋升、考核结果等方面均通过各种渠道向社会公布，接受群众举报和监督。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1、认真做好信访维稳工作。林业局成立信访工作领导小组，明确主要负责人为信访工作的第一责任人，分管局长为直接责任人，其他领导班子成员按照“一岗双责”的要求，对分管工作范围内的信访工作进行统一部署，统一研究和落实。下设办公室，办公室成员由各科室负责人组成，具体办理职责内的信访基础业务工作。二是高度重视林业信访案件的调查处理。重点案件还单独成立了专案组，抽调精兵强将加强调查处理。2020年度，共办理网上信访件及咨询件10余件，电话举报案件20余起，及时有效化解信访事项，达到息诉息访目标。较好地维护了林农利益，确保了林区稳定。

2、加强行政复议工作。高度重视本单位的行政复议案件，认真履行复议机关的复议决定，认真落实行政复议意见书和建议书。

3、切实加强法治宣传教育。一是印发区林业局年度普法依法治理工作要点，梳理制定普法责任清单，明确年度宣传内容、工作目标、重点宣传时间节点，落实普法任务。二是召开党组会、局务会深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，党的十九届六中全会精神等相关会议精神。三是深入学习宣传宪法和林业有关法律法规。充分利用宪法宣传周、国际湿地日、安全生产宣传月等契机，多形式多渠道大力组织宣传学习宪法和林业有关法律法规。积极通过发挥“关键少数”和中层以上干部重点学习的带动作用，带动全局干部职工学法用法。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1、加强领导干部法治教育培训。组织全局干部职工学习新修订《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国民法典》、《湖南省林业有害生物防治检疫条例》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》和党的十九大精神等，参加国家工作人员在线学法考试，2020年度全局干部职工参考率、合格率均达100%。组织局领导、干部参加上级举办的各级法治教育培训；邀请区司法局领导和市林业专家到局开展法律知识的讲座和培训；播放警示教育片，举办各项林业工作培训班。

2、开展多形式多层面宣传。坚持“谁执法谁普法”原则，认真落实“七五”普法宣传计划。一是从提高林政执法人员素质入手，着重加强了《湖南省林业有害生物防治条例》、《森林防火条例》、《湖南省林业行政处罚裁量权基准》等方面的知识培训。二是加大对社会宣传力度。利用“植树节”、“爱鸟周”、“湿地日”“国家宪法日”及创建活动集中宣传。三是印制防火知识宣传手册等，张贴到组、分发到农户，通过书写标语、悬挂橫幅等形式，在宣传中执法，在执法中宣传。

八、组织领导落实到位情况

一是强化组织领导。建立由局长任组长、分管领导任副组长、各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，局主要领导切实履行第一责任人的职责，将推进法治建设相关工作纳入党组议事安排，全面落实区委、区政府提出的法治建设各项任务，推动各项工作纳入法治轨道，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了冷水滩区林业局法治建设各项工作开展。二是深入谋划部署。将法治建设纳入冷水滩区林业局工作规划和年度工作计划，与各项工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，不断完善林业系统法治工作相关制度。三是严格工作考核。法治建设是年度绩效考核的重要内容，冷水滩区林业局充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了我区林业各项工作任务落实。

九、存在的问题和下一步工作打算

(一)存在的问题

1、林业行政执法力量不足。政府机构改革、森林公安转隶使林业行政执法人员被进一步分散，我区现有林业行政持证人员多以专业技术人员为主，业务性工作繁忙，经费不足且普遍缺乏法律教育背景，对推进我区林业依法行政工作带来很多困难。

2、群众的法治意识仍有待进一步提高。盗伐滥伐林木案件仍然屡禁不止，非法使用林地，非法收购、运输、经营野生动物等违法行为在局部地方仍然存在。

(二)下一步工作打算

1、深入学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，做好“两个维护”。结合推进“主题教育”活动，让学习教育常态化制度化，按照中央、省委和市委统一部署，建设一支政治过硬、作风过硬、本领过硬，想干事、敢干事、干成事的林业队伍。

2、积极开展林业普法宣传教育，提高公众的林业法律意识。结合“12·4”国家宪法日等主题活动，加强对保护、发展和利用森林资源法律法规的宣传，特别是习近平生态文明思想的宣传，抓住植树节、爱鸟周、湿地日等节点，增强公民保护森林资源和生态环境的意识。抓好以领导、干部为龙头的重点对象法治教育，不断增强普法教育的针对性和时效性。

3、深化林业行政审批改革，完善“最多跑一次”和网上审批措施。进一步推行权力清单、责任清单，取消一切不合法、不合规、不合理的收费项目。

4、坚持依法行政，严厉打击破坏森林资源的违法行为。推进林长制工作，对一切破坏森林资源的行为采取零容忍，发现一起打击一起。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力打造生态文明建设。

永州市冷水滩区林业局

2021年3月5日