永州市冷水滩区林业局关于2021年度

法治政府建设情况的报告

中共永州市冷水滩区委、永州市冷水滩区人民政府：

2021年，我局在区委、区政府的正确领导下及上级业务主管部门的精心指导下，根据中共中央办公厅国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（以下简称《规定》）文件要求，结合林业实际，立足部门职责，积极推进林业系统的依法行政工作，持续加强法治宣传教育，不断提高林业系统工作人员的法治观念和依法行政能力，为推进永州市冷水滩区林业高质量发展提供有力的法治保障。现将2021年法治政府建设报告如下：

一、采取的措施和取得的成效

(一)加强领导，健全组织机构

区林业局法治政府建设工作在区委全面依法治区委员会办公室的领导下，以深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会的会议精神，深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，健全林业法治体系，推进依法行政，强化执法监管，深化普法宣传，不断充实、巩固法治建设队伍和领导小组办公人员，促进林业系统法治建设工作全面、健康开展。  

(二)完善制度，统筹推进法治工作健康发展

成立林业普法领导小组，统筹推进全区林业普法工作。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，通过中心组学习会、党组会等形式深入学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻《宪法》等法律法规，认真落实区委全面依法治区工作部署，营造林业系统尊法、学法、守法、用法良好氛围。认真落实市巡视组向林业局反馈意见，举一反三补短板、强弱项、填空白，加强制度建设和治理能力提升。

(三)加强培训，夯实依法治林基础

加强林业行政执法人员培训，推进依法行政，规范林业行政执法行为。今年，我局根据林业行业特点进行林业行政执法人员培训共计40人次，内容包括全国林草行政执法、松材线虫病鉴定技术培训、重大林草有害生物防控、生物多样性资源调查、打击制售假冒伪劣林木种苗和侵犯植物新品种权、打击制售假冒伪劣林木种苗和侵犯植物新品种权、知识产权和《种子法》等，提高了行政执法人员的知识储备和执法能力。

(四)强化措施，积极开展依法治理工作

强化措施，狠抓落实是我局抓法治政府建设工作的具体措施，既兼顾全面，又突出重点，适时开展执法检查，对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等进行专项治理，稳定了林区治安秩序。加大行政案件查处力度。今年，我局行政处罚立案55件，结案55件，结案率100%。罚没金额32.4848万元。无冤、假、错案发生；有效的保护了森林资源安全。

(五)提升行政执法质量，建设法制营商环境

一是推行证明事项告知承诺制。制定并公开告知承诺事项清单3项，全年共办理告知承诺事项209件。二是裁量权基准修订，扎实推进《湖南省林业行政处罚裁量权基准》相关要求，转发《湖南省林业行政处罚裁量权基准》至相关单位，要求学习落实有关要求。三是严格规范涉企行政执法检查行为，落实行政执法“双随机、一公开”监管，我局按计划完成的抽取检查任务，共抽取检查了6家，均未发现问题，并将结果进行了公示，剩下的检查任务将持续推进。三是行政执法与刑事司法有效衔接，提高了办事效率。

(六)正风肃纪，始终坚持全面从严治党

我局坚定维护党中央权威和集中统一领导，督促落实党的路线方针政策，坚决维护党的肌体健康，一是加强理论武装和思想政治学习，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，教育引导广大党员干部切实提升思想境界和政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持对“国之大者”“民之关切”心中有数。二是强化政治机关认识，严格落实党建工作责任制，编制年度党建工作要点、意识形态工作要点等，开展党支部达标创建和党员示范岗活动，着力提升基层党组织战斗力。三是严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区委实施意见，坚决纠正“四风”问题，强化督查督办和跟踪问效，进一步转变工作作风，着力提升发现问题、解决问题的能力和水平，不断提高文件材料质量。四是加强干部和人才队伍建设，坚持党管干部，严格干部选拔任用程序，优化干部队结构，强化干部日常教育和监督管理，提高干部队伍能力素质。

二、存在的困难和问题

我区林业法治工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现在：

（一）由于我区人口较多资源相对匮乏，财政基础薄弱，资金投入总量相对不足，支撑保障能力不强。

（二）林业项目越多，财政支付压力越大。根据工作要求，绝大部分林业项目都需要地方财政配套，由于我区财力有限，加之林业项目补助标准偏低，项目实施压力大。

（三）个别地方的极少数群众，受经济利益驱使，违法违规乱砍滥伐的现象有时发生。如伊塘镇茶花村王小军因种西瓜利率高，不惜铤而走险，将已纳入禁伐区范围的国外松林砍掉，做出非法砍伐林木的事情。

（四）我区是市委市政府所在地，各种社会活动频繁，流动人口数量大，森林防火形势仍然十分严峻。

（五）林权纠纷调处难度大；近几年来，由于受经济利益驱动和集体林权制度改革的深入推进，在山林确权发证的过程中，新的山林权属纠纷时有发生，其形式有国有单位与集体、国有单位与个人、集体与集体、集体与个人、个人与个人等，纠纷多且难以解决，成了制约我区林业发展的一大瓶颈。

（六）公益林管护工作难度较大，由于公益林补偿资金标准偏低，集体和个人公益林采伐需求与采伐严格管理矛盾依然存在，资源管护难度大，公益林保护管理制度有待进一步完善，补偿标准有待进一步提高。

（七）国土开发项目及各种城镇化建设用地与林业部门守住林地底线相互制约，国土土地整理项目及城乡道路等基本项目建设和林业的林地保护利用规划存在突出矛盾，需要政府各个部门在工作中进一步协调，个别部门和单位领导对采伐林木必须办理林木采伐许可证这一法律规定意识还比较单薄，认为只要办理了林地征占用手续就可以动工，根本不积极主动来办理林木采伐许可证，要经过我局工作人员多次督促后才来办理。

三、下一步工作打算

(一)继续加强法制宣传增强全民依法治林意识

为了增强林区广大干部群众依法治林意识，提高全民爱林护林的自觉性，我局把林权制度改革、法制宣传结合起来采取多种形式进行宣传，广泛进行林业法制的宣传教育，真正使广大干部群众对保护和改善生态环境，做到自觉管山护林，努力形成依法治兴林的良好社会风气和法制环境。

(二)不断提高执法人员整体素质和执法水平。  

继续加强培训，采取集中培训和自学相结合的方式，学习新的《森林法》、《野生动物保护法》、《林业行政处罚条例》等法律法规。

(三)全面开展林业专项整治行动，严厉打击破坏森林资源的各项违法犯罪行为。

(四)严格依法查处林业行政案件，进一步提高林业行政处罚案件质量，确保全区森林资源得到有效保护。

永州市冷水滩区林业局

2022年2月11日