2025年，冷水滩区自然资源局在区委区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进自然资源各项工作，严守耕地保护红线，努力为全区高质量发展做好资源要素保障，较好地完成了各项自然资源管理任务。现将有关情况汇报如下：

一、2025年工作完成情况

（一）牢牢守住耕地保护红线。严格落实耕地和永久基本农田特殊保护制度，严控各类占用耕地行为，全年坚守41.97万亩耕地和35.10万亩永久基本农田保护目标，稳妥推进恢复耕地和补充耕地，对违法占用、破坏耕地等行为进行严厉查处，配合抓好2025年度耕地保护和粮食安全责任制考核。今年以来，全区耕地恢复翻整面积共计1741亩，立案查处违法用地11宗，完成了2个土地开发整治项目的指标确认、入库工作，入库新增耕地面积36.0204公顷。目前全区永久基本农田现状面积为35.14万亩，基本守住上级下达的任务目标。

（二）持续健全国土空间规划体系。进一步完善“多规合一”村庄规划和乡镇国土空间规划编制工作。全区9个乡镇国土空间规划已经完成批复，其中上岭桥镇、伊塘镇、蔡市镇、黄阳司镇、高溪市镇、花桥街镇等6个乡镇已经完成数据库建设。2020年以来，全区159个单独编制的村庄规划分年度分批次开展了编制工作，其中19个省市县级重点村（包括6个省级和13个市县级重点村）已经完成批复工作，正在进行数据库建设。剩余未批复的126个村庄规划和4个乡村管控单元规划均在积极推动和质量提升中，计划分批次完成。

（三）全力做好资源要素保障。一是全力保障项目用地。今年以来，保障了3个国有建设项目用地，面积共计1.3272公顷；完成了邵永高铁临时用地报批2个批次，面积共计2.1599公顷；完成了设施农业用地备案5宗，面积1.34公顷；办理了6个批次、153户村民建房农用地转用手续，面积共计1.7585公顷。目前，组织编制的桃李坪、上大公路、高溪市、香花坝、黄阳司等5个加油站的成片开发方案已上报省自然资源厅审核。二是持续加强土地盘活利用。本年度按照2025年国有“三资”盘活计划表，已挂牌工业用地2宗、面积190.2亩，获土地收入4281万元；正在市自然资源和规划局挂牌出让居住用地4宗、社会停车场用地1宗，面积共计174.67亩，预计可获土地收入3.46亿元。三是高效实施重点项目征地拆迁。全年征收土地477.53亩，土地补偿0.35亿元；房屋征收878栋，房屋补偿2.86亿元。目前永州国际陆港、湘江东路、邵永铁路等重点项目，均已基本完成征地拆迁工作。

（四）稳步推进矿政管理工作。一是积极推进矿业权出让。本年度重点推进的黄阳司镇楼子岭矿区、仁湾街道棉花塘矿区因安全距离不够，出让工作进展缓慢。高溪市镇陡石山矿区出让前期工作已基本完成，正在准备资料送区财评中心审核，争取年底对该矿挂牌。二是强化矿产资源节约利用。上岭桥镇大树山矿区已于2024年3月投产，普利桥镇石山岭矿区矿正在建设中，待省应急管理厅验收通过后即可投产。十四五期间，全区共处置符合条件的项目建设自用后多余砂石资源3宗，为区财政创收约441万元。三是加强矿山生态复绿。全年以“夏季攻势”为抓手，集中力量推进历史遗留矿山生态修复，统筹推进地形整理、土壤改良、植被恢复等工作，超额完成了36个治理图斑的修复任务，治理面积88.05公顷，治理区域生态环境明显改善。

（五）积极维护安全稳定形势。一是加强生产矿山安全监管，筑牢地质灾害安全“防护网”。今年以来，我局督促相关责任单位完成地质灾害应急处置6处，完成了省自然资源厅下达的6处地质灾害微治理工作。全区现有各类地质灾害隐患点68处、中高风险切坡建房813户，目前正在稳步推进100户切坡建房治理工作。二是全力做好信访维稳和矛盾调处工作。全年办理信访事项37件，处理网上信访21件，办结率100%。处理涉法涉诉案件32件，胜诉31件，胜诉率97%。完成山林权属争议调处6宗、应诉案件3宗、行政复议案件4宗，调处争议地面积共计85.9亩，确保争议纠纷得到及时有效化解。三是持续化解不动产登记“办证难”。全年在花桥街镇、普利桥镇、高溪市镇等城镇开展小城镇居民国有土地建房办证工作，办理不动产权证104户。

（六）严格开展自然资源督察执法。一是强化日常巡查执法。通过建立网格化执法巡查机制，加强对重点区域的日常监管，全年开展执法巡查120余次，联合乡镇、森林公安共计出动执法人员300余人次，核查自然资源违法线索20余宗，发现自然资源违法行为7宗，均予以及时制止并进行立案查处。二是严厉打击违法违规行为。对违法用地、非法开采等行为坚持“零容忍”，全年立案查处违法用地11宗，非法采矿2宗，查处违反规划建设案39宗，移交司法机关1起，罚款共计352余万元。

二、存在的困难及问题

（一）恢复耕地进度较慢。一是优质的可恢复耕地资源逐步减少。经过前3年耕地恢复的开展，全区易恢复且群众愿意恢复的资源已逐步实施恢复，后期可选择的恢复资源变少、恢复难度变大；二是缺少耕地恢复经费保障。各乡镇（街道）2024年度耕地恢复经费应拨346万元，因财政困难，导致恢复耕地积极性不高、进展缓慢。

（二）征迁安置信访问题突出。部分拆迁户认为安置滞后，安置资格审核及征收补偿安置资金到位较慢。因时间紧任务重，一些项目安置资金未到位就签订了房屋拆迁补偿协议，导致被征收人上访、诉讼不断，基层政府信访维稳工作压力巨大，也严重影响了政府的公信力。

（三）矿权出让、投产进度缓慢。十四五期间，省自然资源厅共批复我区采矿权出让计划6个，但受到出让工作流程复杂、矿业政策变化快、各类限制条件多等原因影响，目前尚有3个出让计划未完成。已出让的3宗采矿权投目前仅1家保留扩界矿山投产，其余2家新设矿山因办理手续周期长、矿地矛盾突出等原因，1家仍在建设中，1家尚未开展建设，投产进度缓慢。

（四）生态修复资金保障体系不够健全。上级专项补助资金覆盖面有限，地方财政配套能力不足，部分复杂地块修复因资金缺口导致技术方案优化受限，项目推进效率受影响。

三、2026年工作打算

2026年是“十五五”规划开局之年，冷水滩区自然资源局将持续深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实区委区政府工作部署，聚焦工作短板，坚持问题导向，真抓实干，全力抓好自然资源重点工作，为全区高质量发展提供更坚实的支撑。

（一）强化政治建设，提升党建引领效能。持续深化理论武装，严格落实“第一议题”制度，依托“三会一课”、主题党日等载体，深入学习贯彻习近平总书记对自然资源工作的重要指示批示精神，不断提升党员干部政治素养。巩固拓展作风建设成效，压实全面从严治党主体责任，常态化开展廉政教育和风险防控，健全完善工作机制，以高质量党建引领自然资源工作高质量发展。

（二）严守资源红线，筑牢高质量发展根基。一是从严抓好耕地保护。进一步压实耕地保护党政同责，强化目标考核，稳妥推进耕地恢复整改，做好6个土地开发项目的竣工验收、新增耕地指标确认、入库工作，严格执行耕地“以补定占”和“大占补”平衡。完善耕地动态监测机制，严厉查处违法占用耕地、破坏生态资源等违法行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，切实加强存量违法用地的查处整改，确保存量、新增“双清零”。二是优化国土空间布局。科学编制十五五矿产资源规划，加快推进乡镇国土空间规划和村庄规划质量提升工作和数据库建设，争取2026年完成所有村庄规划的批复工作。加强规划管理，加大生态保护红线宣传和严格管控，确保各类建设项目严格依规落地，推动空间布局更趋合理有序。三是提升确权登记质效。持续推进乡镇小城镇居民使用国有土地建房办理不动产权证工作，进一步完善农房一体确权颁证工作，完善信息共享机制，提升服务效率。常态化推进安置小区不动产登记“办证难”等历史遗留问题化解，切实解决群众急难愁盼。

（三）聚焦服务保障，赋能经济社会发展。一是强化用地精准保障。提前对接“十五五”规划项目及年度重点项目，建立用地需求清单，主动争取新增建设用地指标，确保全区重点建设项目用地“应保尽保”。加大存量建设用地盘活力度，提高土地利用效率。二是深化审批服务改革。持续优化审批流程，进一步压缩审批时限，提升审批服务精细化水平。加强与发改、住建等部门协同联动，提升要素保障合力，为企业和群众提供更便捷高效的服务，优化营商环境。三是规范资源市场运行。严格工业用地出让管理，优化土地供应结构。加强自然资源市场监测分析，规范砂石等资源开发利用管理，督促有效期内未投产矿山尽快建成投产，提升资源市场化配置效率，实现资源效益最大化。

（四）深化矿山修复，提升生态环境品质。一是夯实基础调查工作。全面开展“十五五”采矿损毁土地专项调查，运用卫星遥感、实地核查等技术手段，精准摸清全区采矿损毁土地的损毁类型、生态现状等底数，建立动态更新的数据库，为修复工作提供科学依据。二是推进项目申报储备。聚焦采矿损毁土地专项调查等重点方向，编制2026年生态修复项目申报方案，完成项目可行性研究、规划设计等前期工作，积极向省自然资源厅及中央申报，争取资金支持。三是强化现有成果管护。对“十四五”期间已完成的生态修复项目开展全面排查，建立管护台账，明确管护主体、责任及措施，开展常态化巡查监测，及时处置植被退化、水土流失等问题。加强合法矿山巡查检查力度，督促生产矿山开展生态修复年度验收工作，确保修复区域生态功能稳定提升。

（五）守牢安全底线，防范化解重大风险。一是严把矿山安全关口。常态化开展非煤矿山安全生产检查，紧盯重点环节隐患整改，加强企业安全培训指导，提升企业自主防范能力，杜绝安全生产事故发生。严厉打击非法开采,加强矿山巡防检查,促进全区无证采矿行为有效减少，涉矿领域安全生产形势安全稳定。二是提升地质灾害防控能力。开展地质灾害隐患点动态更新排查，完善监测预警体系，加强群测群防人员培训，提升应急处置能力，有序实施地质灾害隐患点治理项目，保障群众生命财产安全。三是全力做好信访维稳工作。深入化解土地山林权属纠纷和信访问题，加大基层林权争议排查力度，建立健全矛盾隐患动态管理台账，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。加强政策宣传与法治引导，提升群众依法维权、理性表达诉求的意识，从源头减少矛盾纠纷发生。

永州市冷水滩区自然资源局

2025年12月2日