2020年以来，在市委、市政府以及市自然资源和规划局的正确领导下，我局积极践行新思想、明确新方位、适应新变化、迎接新挑战。在自然资源保护和发展方面做出了一些成绩，也存在不少问题。现将2020年工作总结及2021年工作谋划汇报如下：

一、主要工作完成情况

1.认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力提升党建水平。一是全面落实党对自然资源工作集中统一领导。认真学习贯彻习近平总书记土地管理重要论述及国家法律法规政策精神以及习近平总书记湖南考察期间重要讲话精神，把习近平同志关于自然资源管理的重要论述作为工作的出发点和根本遵循，继续推进“两学一做”学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；二是通过多样化思想教育、规范党组织建设、强化风险防控，以及开展党建主题活动等方式，扎实着力提升党建水平。

2.落实意识形态，夯实工作责任。2020年以来局党组多次召开会议研究意识形态工作，对主体责任、监督责任“一岗双责”反复强调部署，出台了相关制度，明确措施，强力推进，将工作责任传导、层层压实，有效促进了“两个责任”的落实。领导班子成员充分履行“一岗双责”，不仅对分管领域的工作抓得紧，同时，也对党风廉政建设抓得严，抓得实。牢固树立正确的政绩观，党的建设在基层得到了有效加强。一方面，通过提高贯彻执行民主集中制的自觉性，健全规章制度，加强对贯彻民主集中制的监督，坚持重大事项局党组集体研究决定；另一方面，强化学习，加强基层党组织建设，以抓学习强素质为重点，全面深化政治理论学习，以抓基层打基础为核心，创建学习型基层党组织。

3.用地保障持续发力。我局坚持提前介入，主动服务，通过精心包装用地项目，保障重大基础设施项目、重点民生工程项目、重点产业项目等纳入用地计划。永州市冷水滩区自然资源局完成了永州市依羲木业、冷水滩区高溪市敬老院等5个项目的集体建设用地审批工作，上报了冷水滩区下李家安置小区，永州市冷水滩区2019年第一批次，永州市2019年第十六批次等五个报省审批项目，面积85.1343公顷；完成了永州市2020年第二批次、第三批次、第八批次、第九批次、第十一批次、第十四批次、第十五批次、第十六批次等八个项目组卷工作，总面积112.2153公顷；向市自然资源和规划局审报了衡永高速临时用地项目、上大公路临时用地、永零高速临时用地，总面积14.2872公顷，申报了伊塘等七个乡镇污水处理厂综合服务平台项目等冷水滩区土地利用总体规划，确保重大产业、基础设施、民生工程等项目顺利落地。

4.全力保障土地供应。2020年度，共完成土地挂牌出让5宗，出让土地面积13.5298公顷，土地出让金2731.46万元；完成划拨供地2宗，划拨土地总面积9.9615公顷。为杜绝毛地供应，2020年以来已通过省厅净地审核出让、划拨土地7宗。

5.做好项目建设服务保障。2020年共组织召开区规委会9次，局业务会审会11次，审核发放永州市冷水滩区经济建设投资有限公司黄阳司镇污水处理厂及配套管网项目、紫霞安置小区（二期）项目等建设项目选址意见书3 份，选址面积4.16万平方米；审核发放永州鑫宇变压器有限公司鑫宇变压器项目、湖南省恒龙物联网科技有限公司新建厂房项目等建设用地规划许可证38份，规划建设用地面积11.55万平方米；审核发放湖南瑞柯电子科技有限公司增产扩能项目、冷水滩区人民政府白泥塘安置小区项目等建设工程规划许可证27份，建筑面积58.96万平方米。

6.全力做好征地拆迁工作。把征地所工作人员全部派到第一线。着重抓好上大公路建设、永州市白天鹅采奕酒店、紫霞安置小区二期项目、湖南国际显示产业园等市政府、区政府督办项目、重点项目的征地拆迁工作，为冷水滩区的项目建设提供了有力保障。截止2020年底，共征收土地1244.743亩，土地补偿1.46亿元；青苗、坟山及附属设施补偿3062.01万元；房屋安置补偿412.56万元；房屋征收368栋，共8.17万平方米，房屋补偿1.86亿元。

7.积极推进闲置土地、批而未供土地处置。对低效率用地，我局始终做到“早发现、早预警、早处置”。一是加大闲置土地处置。完成了已供疑似闲置用地的举证销号土地14宗；二是加大批而未供土地处置。按照省、市批而未供土地处置攻坚战要求，积极完成已批未供土地的核查、搜集提供相关佐证资料按时间、节点完成统计上报。今年以来，处置2009-2018年批而未供土地12宗，面积65.9454公顷。

8.国土空间规划编制有序推进。一是积极配合市里开展国土空间规划编制的前期调研和规划专题的研究，并及时提交我区第三次国土调查数据、永久基本农田划定成果、国土综合整治、生态保护红线评估调整方案等相关资料，为全市国土空间规划编制提供了基础。二是省厅下达的2020年村庄“多规合一”规划编制任务全面完成。其中，普利桥镇小水村村庄规划获得省空间规划优秀案例“优胜奖”、获得市村庄规划优秀案例“特等奖”。

9.严格执法，确保土地资源利用不走样。一是国家自然资源督察武汉局反馈冷水滩区落实国家耕地保护督察反馈问题和往年土地例行督察“挂账”问题共26宗，严格按照“一案一策”的原则，逐宗制定整改方案，明确责任单位、整改措施和整改时限，现26宗反馈问题和挂账问题已全部整改到位；二是国家自然资源督察武汉局反馈冷水滩区（不含规划区内，下同）“挂账”违法用地12宗，已全部整改到位；三是国家自然资源督察武汉局反馈冷水滩区存量违法用地35宗，涉及土地面积164.47亩，其中耕地面积26.76亩。现已整改到位34宗，整改率97.14%。四是“月清三地”下发冷水滩区违法用地整改任务6宗，已整改到位5宗。

10.第三次国土调查工作顺利完成。第三次国土调查工作自2018年4月启动以来，历时三年已全部完成内业、外业既定工作任务。2020年11月第三次国土调查数据已通过自然资源部核查，数据库也通过了自然资源部质检。目前，正在进行耕地后备资源调查和规划划定工作。

11.全力推进农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。按照“省统筹部署、市指导督促、县区组织实施、部门分工协作、乡镇村组具体承担、技术指导支撑”的组织模式，我局精细组织，确保了农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证各项工作的有序开展。截至目前，外业及登簿数已100%完成，颁证、打证完成率40%。

12.牢牢守住耕地红线。今年完成了2019年度市县水田合作项目7个，确认新增水田指标：79.2896公顷，旱改水指标：16.58公顷，确认后可抵扣我区近几年来项目建设占用承诺兑现的水田指标。7个项目共计争取市财政2019年市县水田合作开发项目资金4538.25万元。2020年度在全区各乡镇、街道择优选址了约4000亩进行立项申报，目前正在组织资料报省自然资源厅进行远程复核，待复核通过后方可实施。

13.全力推进普通建筑材料砂石土矿专项规划以及废弃露天矿山生态修复工作。一是普通建筑材料砂石土矿专项规划顺利进行。自普通建筑材料砂石土矿专项规划启动以来，我局牵头组织各单位，全力开展专项规划各项工作。已于9月下旬报省厅进行复核复审，目前正待省厅批复，为加快进度，大中型矿山已开展勘查工作。二是全力推进废弃矿山生态修复。通过对花子山采石场、桃李坪村无主砖厂、八亩坵采石场等26处废弃露天矿山实施地貌重塑、植被重建以及新建截排水沟、过路涵管等生态修复工程，消除安全隐患，有效恢复了冷水滩区废弃露天矿山影响的167.84公顷土地资源，其中林（草）地153.14公顷及建设用地14.70公顷。保护了矿区人民赖以生存的土地资源和生态环境，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指导思想，促进当地人民的生产和生活与自然生态系统协调可持续发展。2020年争取长江经济带废弃露天矿山生态修复中央补助资金1568万元。

14.农村乱占耕地建房整治方面。一是做好摸底清查工作。我局现已制定了《永州市冷水滩区自然资源局农村乱占耕地建房问题整治摸排工作方案》。结合农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证工作，初步摸清了冷水滩区（不含规划区内）2013年1月1日至2020年7月3日期间农村乱占耕地建房问题底数（共计），同时，我局草拟了全区农村乱占耕地建房问题整治工作方案。二是加大巡查力度。划分重点巡查区域和一般巡查区域，坚持重点区域三天一巡查，一般区域七天一巡查，及时发现滥用耕地建房行为，将乱占耕地违法建房控制在萌芽状况。三是畅通举报渠道。通过公布举报电话、设置举报信箱等方式，确保及时准确地发现违法占用耕地建房行为。今年以来，共发现违法占用耕地建房违法行为9起，下发责令停止违法行为通知书8份，拆除占用耕地修建围墙行为1起。四是配合开展专项整治。先后组织相关乡镇开展三次专项拆除行动，共拆除违法建筑1350平方米，并对损毁耕地及时恢复、复耕复种，有效遏制村民乱占耕地的行为。

15.不断提升优化营商环境政策执行力度。今年以来，我局立足职能，为全面营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和服务体系，围绕优化环境服务发展为重点，为认真抓好我局“优化营商环境执行年”行动，不断提升优化营商环境政策执行力度，增强企业和群众“获得感”，有力地促进了全区经济高质量发展。2020年共受理、办结业务122宗，共回访业务120宗，回访满意率98%以上。

    16.积极抓好安全生产相关工作

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，严格明确安全生产和消防工作责任，同时组织全体干部职工和矿山企业学习习近平总书记关于安全生产重要论述，述切实担负起维护人民群众生命财产安全政治责任。巩固“落实企业安全生产主体责任年”活动成果，督促企业法定代表人、实际控制人、主要负责人主动抓安全，完成“十个一次”工作。贯彻国家关于开展安全生产专项整治三年行动的部署，着力从根本上消除事故隐患，制定了《永州市冷水滩区非煤矿山安全专项整治及矿山超深越界安全专项整治三年行动实施方案》以及《永州市冷水滩区非煤矿山绿色矿山建设三年行动实施方案》。持续开展安全监管“强执法防事故”行动，每月及时送报强执法报表，参与强执法排名。在省政府对永州市2020年度安全生产工作的考核巡查中，圆满通过考核。

17.积极服务脱贫攻坚

利用易地扶贫搬迁、增减挂钩、土地整理等相关政策，继续在项目上予以扶持，为贫困地区的项目建设和人居环境整治提供资金上的支持。同时，按照区委区政府的安排，认真做好驻村帮扶等工作。

18.狠抓“作风”问题，筑牢反腐防线。永州市冷水滩区自然资源局牢固树立“讲规矩、守纪律”的大局意识，始终以求真务实的工作作风，促进廉洁从政，落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

二、工作中存在的困难和问题

1.法治观念仍需加强。规划即法、红线即法的观念尚未完全深入人心，违反规划、占用耕地、触碰红线现象时有发生，个别干部法律底线意识不强，部分群众法治观念淡薄，法制宣传教育任重道远。

2.重点项目用地保障难度增大。一方面土地管理法修改，对土地报批作出重大调整，报批难度进一步加大。建立批后监管系统，项目用地一年必须供地，批次用地两年内必须供，否则撤销批文，没收用地指标、占补指标、报批费用。另一方面，可开发为耕地（尤其是水田） 的土地十分匮乏。同时，随着省厅推进建设用地审批联审制度，由政府行文的材料又增加了，政府行文程序多，需要的时间长。对一些比较急的重点项目文件一时出不来，导致项目无法及时上报。

3.涉地行政诉讼多。因历史原因造成征地拆迁遗留问题多，涉地信访案件多。2020年的行政诉讼就有13 余起。全年涉及自然资源的来信来访、领导批示、上级交办等600余人次。

三、2021年工作计划

2021年我们将进一步突出重点，制定过硬措施，狠抓落实，力争超额完成全年工作任务。            

1、服务大局，继续以经济建设为中心，做好重点项目用地保障。一是全力保障重点建设项目合理用地，按照土地利用总体规划和土地年度计划，全力以赴做好用地报批工作，2021年计划报批土地 1200 亩，保障高科园等重点项目和民生项目用地。二是抓好征地工作，及时拨付征地补偿款，保障征地工作经费。三是土地供应。继续按照区委、区政府战略部署，结合自身工作实际，服务好重大项目、促进经济发展、保障项目建设的供地。四是处理好“批而未供”土地。深入开展批而未供土地和闲置土地专项清理工作，促进地尽其用，实现政府收益最大化目标。倡导“腾笼换鸟”，激发土地潜力。五是严格实行净地出让，确保出让土地不发生诉讼和信访问题。

2.着力增减挂钩占补平衡，继续提升土地整治质量加快建设美丽乡村。积极推进土地综合整治工作，确保耕地总量动态平衡。严格执行建设占用耕地“占一补一”和“先补后占”的原则，保证全区耕地数量不减少、质量不下降。

3.强化空间规划编制上下衔接。将继续加强与市直相关部门及区高科园、市农科园和各乡镇街道的对接，及时收集并上报反馈意见，提早将各乡镇街道的发展纲要、项目建设、产业规划等纳入国土空间规划中，让国土空间规划编制与冷水滩区未来发展蓝图能够有效衔接。

4.加强土地节约集约利用。一是积极组织开展区高科园、市农科园批而未供土地的挂牌出让工作，确保2020年年底前完成挂牌出让。同时，加强对已供土地的巡查监管力度，做到及时发现问题、及时处置问题。二是按照省自然资源厅要求，按时完成每宗拟供土地的净地佐证材料的采集和上报，基本杜绝毛地供应。三是根据“六城同创”的空闲土地“保洁、复绿、围挡”工作要求，对中心城区已整改到位的空闲土地开展“回头看”，防止问题出现反弹。

5.强化用地违法行为监管。一是通过强化日常巡查、拓宽举报渠道等方式，力争将用地违法行为发现在初始、解决在萌芽。二是持续抓好控违拆违工作，对发现违法用地和乱占耕地建房的，及时组织相关乡镇依法予以拆除,做到新增违法建筑“零增长”。

6.严厉打击各类无证采矿行为。探寻新的工作思路方法，通过动员多部门共同参与，创新监管方式，加大违法行为惩处力度，促进全区无证采矿行为有效减少，涉矿领域安全生产形势有效好转。

7.加大保护生态力度。坚决打好生态修复攻坚战，把长江流域治理、保护、开发，地质灾害防治，矿山环境恢复治理，土壤污染治理与修复等作为一项系统性工程，科学谋划，狠抓落实，全面推进绿色发展，争取在生态文明建设上有更大作为，切实保护好湘江流域的生态环境。加大土地整治力度，加快实施矿山环境恢复治理项目。

8.完成编制本地砂石土开采专项规划（2019—2025年）和废弃露天矿山生态修复工作。进一步加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，强化矿政管理，维护矿产资源开发秩序，扎实开展矿山的检查整治工作。强化安全生产的监管，建立动态管理档案，做好矿业权开采信息公示。做好矿产储量的检测工作，按照省、市、区要求，严格要求矿权业主做好矿山储量年度编制和实地检测工作。严格按第三轮矿规的要求把好矿业权准入机制。

9.保证重点项目推进，建立维护被征地农民合法权益的长效机制。进一步夯实开展坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行动的基础，继续做好房屋拆迁和土地征收工作。严格依法依程序征地，制定征地程序规范样本。全面进行征地档案整理，补齐补全档案要件。

永州市冷水滩区自然资源局

                       2020年1月8日