2019年度，在区委、区政府和市局的正确领导下，我局积极践行新思想、明确新方位、适应新变化、迎接新挑战。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极顺应“市强区兴民富”发展大势，继续保障项目用地，推进中心城区扩容和配套提质,努力为全区经济发展贡献力量。局领导班子团结奋斗，集中力量，重点解决，狠抓落实，在这一年当中取得了工作实绩。下面将2019年全年工作总结如下:

一、2019年工作回顾

（一）全力保障发展、助推项目落地

我局按照“优化服务、重点突破、整体推进”的总体要求，精准发力，积极与上级主管部门衔接，完成冷水滩区用地报批工作的完善。对区内各重点项目组织力量，采取一对一跟踪服务。

1.报批了永州市冷水滩区温氏畜牧饲料厂项目,面积1.3295公顷；永州市冷水滩区老年养护院项目，面积2.7592公顷。上报了永州市2019年十六批次用地项目，面积11.8499公顷。完成了永州市冷水滩区下李家安置小区项目，面积1.1165公顷；永州市冷水滩区映山小学二期用地项目，面积0.6373公顷；永州市中小学实践基地项目，面积2.8167公顷，湘桂铁路永州地区扩能工程，面积107.5966公顷，等四个项目报批组卷。完成了永州市冷水滩区高溪市敬老院项目、永州市怀素草堂项目等项目选址。2019年城乡增减挂钩1-6期项目的实施方案，2019生态红线项目的优化调整。

2、设施农用地项目4个（永州市周氏农业发展专业合作社，面积1.7806公顷；永州市云木生态农业发展有限公司，面积30.4030公顷；永州市亿鑫种养专业合作社，面积0.9000公顷；永州市湘永宏发旺粮油发展有限公司，面积0.1688公顷）；

3、临时用地项目4个（永州顺阳混凝土搅拌站，面积0.4043公顷；永州湘源海砂石有限责任公司岐山头沙场，面积0.2988公顷；永州市交通建设投资有限公司，面积1、2000公顷；永州市荣耀砂石有限公司黄阳司镇燕子塘机制砂场堆放场，面积1.5448公顷）。

4、本年共审批农民建房751宗，面积共8.6921公顷。

(二)依法保障权益、克服征迁难题

2019年，我局积极开展各项征地拆迁工作，保质保量完成全年工作目标。

1.全年征收土地981.8303亩，支付征地补偿费55930346元。

2.拆除房屋753户，面积为74391.907平方米，房屋补偿费为270251972元。

（三）完善土地确权、规范地籍管理

我局认真贯彻落实《土地登记办法》和《土地变更调查》精神，以规范化建设为保障，加大了地籍管理力度，以完善制度、规范管理、依法登记为原则，圆满地完成了各项工作任务。

1.认真做好全区内项目用地现状出图出数、档案管理工作。依据《地籍调查规程》，认真开展地籍调查，对项目用地范围、面积、用途、来源、权属等仔细审查，做好相关资料的收集、整理和分析，做到了建设用地权属来源合法，界址准确。

2.认真组织开展2018年度的土地变更调查工作，通过日常资料的收集整理，有序地开展日常变更工作。在省国土资源厅将变更遥感影像图及数据资料下发后，立即召开工作协调会议，针对卫片执法检查工作，制订了具体的工作实施方案和计划目标，组织调查小组进行现场实地调查，拍照，收集整理资料，以保证土地变更调查的准确性，做到“图、地、数”一致，及时掌握了我区土地利用变化情况。在土地卫片执法工作中，积极配合局执法大队很好地完成了卫片执法检查、复核工作。

3.开展冷水滩区第三次土地调查工作。成立了冷水滩区三调办领导小组，组建领导小组办公室，印发开展三调工作的通知，下发工作方案，确定了技术服务单位（湖南省煤炭地质勘查院）。4月8日在普利桥镇朱家洞村开展三调试点工作，4月中旬三调工作在全区全面铺开，5月下旬第一次提交三调外业初步成果，经过与省、市三中华人民共和国的沟通与衔接，在修改完善后，6月中旬再次提交三调数据库，7月至9月先后3次进行外业复核，最终三调内业成果库在9月23日提交国家。

（四）加大土整力度、建设美丽乡村

2019年，我局积极推进土地综合整治工作，确保耕地总量动态平衡。严格执行建设占用耕地“占一补一”和“先补后占”的原则，保证全区耕地数量不减少、质量不下降。

1.完成了冷水滩区蔡市镇池塘铺村土地开发项目、冷水滩区伊塘镇等两个镇土地开发项目行政验收工作和竣工结算工作；

2.完成了2016年市级农村土地整治项目行政验收工作和竣工结算工作；完成了2018年市级农村土地整治项目招投标工作和开工工作；

3.完成了2016年省级土地整理项目（冷水滩区上岭桥镇明塘村、古塘村农村土地整治项目，冷水滩区上岭桥镇湘江村、青山村农村土地整治项目）工程变更核查和变更规划设计工作；

4.完成了2018年第二批市级农土资金项目90%的预算、结算工作；

5.完成了冷水滩区2017年城乡建设用地增减挂钩项目开工工作；完成了冷水滩区2019年城乡建设用地增减挂钩项目开工、竣工验收及报备工作；

6.完成了2018年省级土地整治项目—冷水滩区花桥街镇坪塘村农村土地整治（高标准农田建设）项目）招投标工作和开工工作；

7.完成2019年市县水田合作开发建设项目的开工工作。

（五）耕地占补平衡情况及耕地保有量变化情况

1、土地利用年度计划执行情况。2018年，我区新增建设用地指标187公顷，新增建设占用农用地指标173公顷、耕地指标118公顷，我区上报经省、市批准建设用地项目4个（占用耕地项目3个），建设占用总面积106.4872公顷，其中涉及农用地转用77.34公顷，占用耕地39.33公顷，均未突破计划指标。

2、耕地占补平衡情况。我区2018年占用耕地的3个非农建设用地项目均进行了同等级的耕地补充和挂钩，实现了“先补后占，占一补一”。

3.市政府与区政府签订的责任书的耕地保有量不少于45.2850万亩，基本农田保护面积36.4455万亩不减少。今年初，全区耕地面积为48.298万亩，基本农田为38.268万亩（在2017年度土地利用变更数据库基础上，我区有耕地面积为48.21万亩，加上增加的0.147万亩，减去建设占用的0.059万亩），因此，我区耕地保有量和基本农田保护面积均未突破市政府下达的保护红线，还略有增加。

（六）严格卫片执法、依法打非治违

1、卫片执法监督检查工作。我区2018年度卫片执法、2019年第一、二季度卫片执法工作履职、查处、整改达均达到省、市规定的标准，并按时按要求上报了各项数据。

根据部、省厅图斑核查定性及举证情况，2018年度土地卫片中，认定冷水滩区土地违法用地图斑44个，涉及土地面积351.2亩，其中耕地面积123.6亩。2019年一季度土地卫片中，认定冷水滩区土地违法用地图斑5个，涉及土地面积75.32亩，其中耕地面积25.69亩。上述违法图斑中，已全部按照省、市关于违法用地查处整改的工作要求，坚持即查处事又查处人的原则，分门别类，做到了该查处的查处，该整改的整改。

国土资源部下发我区2018年度矿产卫片图斑5个，其中，合法图斑3个，实地伪变化图斑1个，违法图斑1个。对违法图斑，已拿出整改工作方案，经区人民政府研究同意后，联合乡镇人民政府集中整改复绿到位，履职及查处整改到位率100%。

2、控违拆违工作。我局把依法打击违法建设作为保障市区重点项目的建设进度工作的主抓手，以对违法建设“零容忍”的态度，严格落实“领导到位，宣传到位，机制到位，措施到位”举措，局长直接负责、直接调度，分管领导一线工作、一线指挥，基层工作人员分片区包干负责，明确奖惩机制，严格控制违法建设，有效维护土地资源利用秩序，保障全区重点项目建设。本年度，我局共计开展日常动态巡查600余次，出动执法工作人员3000余人次，通过严密源头监管网络体系以及严厉的打击力度，基本上做到了辖区内新增违法建筑“零增长”。另外，我局积极整合执法力量，配合区人民政府、各乡镇人民政府（街道办事处）对历史存量违法建筑予以集中强制拆除。

3、大棚房清理整治工作。为切实加强耕地保护，遏制农地非农化现象的发生，严格按照中央、省“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议精神，严格依照法律法规和相关政策，积极部署，主动作为，对全区的各类“大棚房”全面细致清理，对非农化“大棚房”坚决整改、严厉打击，扎实做好专项行动每一个环节。

湖南省农业委员会、湖南省国土资源厅给我区下发疑似“大棚房”图斑518个，共有大棚882个，大棚面积1869.6亩。经过细致的分析清理，共计发现9处“大棚房”（11个图斑）存在违法违规行为，涉及大棚33个、晒谷坪1处，涉及土地总面积195.02亩，其中耕地面积95.42亩，基本农田面积1.12亩。

    4、打非治违工作。我局将打非治违与安全生产工作有机结合，充分利用动态巡查结果结合群众举报，开展打非治违专项工作，对发现的违法开采行为，严格按照“不留井口、不留设备、不留厂棚、不留人员、不留电源、不留后患”的标准打击取缔，杜绝因非法开采矿产资源而造成的地质灾害隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

2019年度，共计开展矿山动态巡查200余次，共计出动执法人员1000余人次，结合上级部门交办及群众举报情况，累计发现各类非法违法采矿行为6起，均予以当场制止到位，共计捣毁非法开采工具挖机1台,立案查处一起，向区扫黑办移交涉黑涉恶线索4条。查处超深越界开采案件1宗。

5、违建别墅清查整治工作。将违建“别墅”清查整治专项行动作为保护全区生态环境红线、耕地保护红线的重要举措，认真研究部署，认真研究把握政策界限，按照“边清查边整治”的要求开展工作。

本年度，通过对省下发2批4个疑似违建别墅图斑及市下发91个疑似违建别墅图斑进行调查核实，并组织全区各级各职能部门开展两轮自查自纠，对照疑似别墅问题认定标准，共计发现疑似违建别墅1处，已通过在线监管系统上报。

（七）规范矿产管理、促进有序开发

1.矿业权登记。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《永州市矿产资源总体规划（2016-2020年）》2019年矿山延续变更登记2家，协议出让一家，矿业权出让收益总计20.97万元。

2.矿山管理检查。2019年规划对11家矿山进行实地检查了两次，技术单位出具矿山超深越界检查报告22份。其中，我局在进行矿山巡查时，发现永州市冷水滩区鑫源采石场、冷水滩区伊塘镇唐家砖瓦用页岩矿开采存在越界风险，当场予以了制止并告知不能超深越界开采。

3.制定冷水滩区采矿权收益市场基准价。组织技术单位编制了《永州市冷水滩区县级发证采矿权收益市场报告》经湖南省矿产资源评审中心评审，冷水滩区人民政府批准同意，于2019年3月26日向社会进行公布。

4.矿山生态修复。根据《关于开展我省长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知》文件要求，我区纳入长江经济带废弃露天矿山图斑总数为92个，2019年修复治理43个图斑。我局已委托技术单位编制了2019-2020年湖南省永州市冷水滩区废弃露天矿山生态修复实施细则，经冷水滩区人民政府向湖南省自然资源厅请示已立项。我局已向永州市财政投资评审中心对永州市冷水滩区废弃露天矿山生态修复项目立项可研、勘查及设计相关费用预算书进了评审，目前委托招投标公司进行招标工作。

5.地质灾害防治。2018年招标的杨村甸乡皮肤病防治所滑坡地质灾害隐患点的项目工程起动，我局要求施工单位在保证工程质量的前提下，加快工程进度。截止2019年10月项目工程已通过我局组织的项目验收，项目施工费也已拔会到位。今年还对岚角山社区七组地质滑坡、普利桥镇小江桥村、普利桥镇盐目桥镇等七处地质灾害点进行了治理，保障当地人民群众生活生产安全。

6.安全生产方面。成功开展了矿山“大排查大整治大管控”安全生产大检查活动，强化了矿山企业安全生产的主体责任，实现了对我区矿山的无死角覆盖，杜绝了矿山安全生产事故的发生。到辖区乡镇进行了安全生产知识的宣传并于参加了区政府组织的冷水滩区2019年“安全生产月”咨询日活动。我局按照每季度召开一次安全生产例会的要求，组织采矿许可证在有效期内的矿业权人和地质灾害治理工程的项目负责人对其宣讲了安全生产的重要性，要求他们时刻树立安全意识，防范意外的发生。2019全年无安全事故发生。

（八）抓好信访工作，维护社会稳定

2019年，我局持续深入推进法治建设，将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理的全过程和各个环节中去，深入扎实开展普法工作，完善依法决策机制，规范行政审批和执法监察。今年，我局作为被诉、被申请人主体的复议诉讼案件共4件。其中，涉及行政不作为1件（黄利荣），行政征收1件（东安端桥铺与马坪田洞组征收纠纷），不服省政府征地批文1件（熊雪生），民事生命权纠纷1件（蒋智博）。今年共接待上访群众171人（次），处理自然资源信访件13起，均全部办结，办结率100%，上级政府和部门交办的重点信访案件全部办结，按期上报，参加中华人民共和国成立70周年特护期信访维稳值班，无自然资源管理问题引发的重大群体性事件发生。

（九）重视规划编制工作，发挥规划引领

2019年以来，为建设示范乡镇、美丽乡村，切实提高规划对城乡建设的引领作用。一是全区158个行政村（市管除外）分保护类村庄规划、改善类村庄规划、简易类村庄规划、建房说明书四种规划类型进行村庄规划编制，现已全部完成专家评审，2019年年底全区村庄规划编制正式成果全部出台，实现乡村规划编制全覆盖；二是在高溪市镇总体规划（含排水专项规划）和马坪片区控制性详细规划的编制，现已完成初步成果（正按程序报市局审批）。紧紧围绕镇、村的产业发展、环境整治、基础设施配套、农村建房、乡村振兴、乡村旅游和文化保护等因素控制突出地域特色，切实增强了乡村规划的科学性、实用性，不断提高了乡村规划水平，为我区乡镇、村规划建设、城镇提质提供了可靠的规划依据。

今年以来，共组织召开区规委会3次、局规委会8次，审核发放永州市冷水滩区高溪市中心敬老院《选址意见书》1份，选址面积12745平方米；审核永州市大益山建材有限公司、永州市亮欣玻璃制品有限公司等项目《建设用地规划许可证》47份，规划用地面积11.97万平方米；审核发放湖南经纬辉开科技有限公司、永州市湘合作再生资源、湖南都成国际食品有限公司等建设项目《建设工程规划许可证》25份，建筑面积45.39万平方米。审核发放《乡村规划许可证》7份，建筑面积1800平方米。通过上述措施，有力地促进了规划实施，使园区及镇、村得到了全面的提质，促进了我区经济良好发展。

（十）提升党建水平、深化两学一做

我局党总支扎实学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面提高党建科学化水平，牢牢把握和加强党组织自身建设和党的先进性、纯洁性建设这条主线，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设“五项建设”，继续按照“五好”党支部的标准，发挥党组织的政治核心作用和共产党员先锋模范作用，全面加强党的建设。

二、2020年重点工作计划

1.服务大局，继续以经济建设为中心，做好重点项目用地保障。继续按照区委、区政府战略部署，结合自身工作实际，服务好重大项目、促进经济发展、保障民生工程建设用地。 

2.着力增减挂钩占补平衡，继续提升土地整治质量加快建设美丽乡村。积极推进土地综合整治工作，确保耕地总量动态平衡。严格执行建设占用耕地“占一补一”和“先补后占”的原则，保证全区耕地数量不减少、质量不下降。做好冷水滩区2017年城乡建设用地增减挂钩项目验收和结算工作；做好2017年第二批省级农村土地整治项目（冷水滩区上岭桥镇楼子房村农村土地整治（高标准农田建设）项目、冷水滩区上岭桥镇大塘乾村土地整治（高标准农田建设）项目）变更规划设计、验收和结算工作；做好2017年市级土地整理项目（冷水滩区上岭桥镇天子岭村农村土地整治项目、冷水滩区黄阳司镇陈家冲村农村土地整治项目、冷水滩区黄阳司镇天里坪村农村土地整治项目）变更规划设计、验收和结算工作；做好2018年市级农村土地整治项目－ 普利桥镇小里桥村农村土地整治（高标准农田建设）项目、上岭桥镇刘家村、渲溪村农村土地整治（高标准农田建设）、蔡市镇老埠头村农村土地整治（高标准农田建设）项目变更规划设计、验收和结算工作；做好冷水滩区2019年水田开发项目验收和结算工作；做好2018年省级土地整治项目—永州市冷水滩区花桥街镇温水塘村、敏村农村土地整治（高标准农田建设）项目招标和开工工作。

3.开展好卫片执法监督检查工作，以“零约谈”“零问责”、查处整改率达到省、市标准为总目标，精心组织，重点抓好违法用地的查处整改工作。

4.强化国土资源违法行为监管，以提高国土资源违法行为发现率和制止率为重要目标，通过强化日常动态巡查，拓宽违法行为举报渠道等方式，力争将国土资源违法行为发现在初始，解决在萌芽。持续性抓好控违拆违工作，在保障新增违法建筑“零增长”的前提下，逐步消化存量违法建筑，配合完成全区年度工作任务。

5.严厉打击各类无证采矿行为。探寻新的工作思路方法，通过动员多部门共同参与，创新监管方式，加大违法行为惩处力度，促进全区无证采矿行为有效减少，涉矿领域安全生产形势有效好转。

6.完成编制本地砂石土开采专项规划（2019—2025年）和露天矿山整合方案，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，强化矿政管理，维护矿产资源开发秩序，扎实开展矿山的检查整治工作。强化安全生产的监管，建立动态管理档案，做好矿业权开采信息公示。做好矿产储量的检测工作，按照省、市、区要求，严格要求矿权业主做好矿山储量年度编制和实地检测工作。严格按第三轮矿规的要求把好矿业权准入机制。

7.保证重点项目推进，建立维护被征地农民合法权益的长效机制。进一步夯实开展坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行动的基础，继续做好房屋拆迁和土地征收工作。严格依法依程序征地，制定征地程序规范样本。全面进行征地档案整理，补齐补全档案要件。

我局在认真总结2019年的工作情况基础上，将以十九大精神为指引，继续服务大局，保障发展。突出项目谋划，突出民生社会事业，深化改革创新，理顺发展思路。结合新时代特征，创新工作机制，使我区自然资源事业迈上新台阶。

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