2021年，我局在区委、区政府的正确领导下，在市城管局直接指导帮助下，以“文明创建”为统领，按照“重细节、突重点、出亮点”的工作思路，坚持阳光执法、和谐管理，突出“细、亮、新”、探索精细化、标准化、规范化管理，城管工作步入新常态，2021年被省住建厅评为“强基础、转作风、树形象”专项行动突出单位。现将我局2021年工作总结和2022年工作打算汇报如下：

一、2021年度工作开展情况

（一）党建工作蓬勃开展。创建“党建+”城管品牌，大力倡导“721”工作法，以服务、管理、执法三位一体的理念，不断深化城市服务与管理，优化人居与投资环境。以开展党史学习教育为契机，聚焦城管队伍建设、流动摊点劝导、露天烧烤整治等重点工作，紧扣群众身边事、热难点事， 通过实地察看、走访群众、座谈交流等方式，深入基层一线开展调研，察实情、找症结、想对策，解决了一批群众关心关注的民生实事，城管形象和服务品质大幅提升。

（二）市容环境持续改善。一是加强市容管理力度。今年以来，我局不断加强日常市容管理，健全管理网络，分解管理路段，确保定人、定岗、定责。一年来，共计清理占道经营6000起，劝导流动摊点10000余个，暂扣物品170余件。二是规范行政许可审批。审核发放《冷水滩区中心城区户外广告设置证》590份，共清除各类广告30万余张，清除反社会类、邪教类标语共40000张。油漆与涂料粉涮墙体或其它平面墙约17000平方米，劝导贴广告人员500余人。发放《冷水滩区中心城区户外广告设置证》500余份，进一步美化了城区市容市貌，清理违章共享单车、助力车5千余辆，整治共享单车、助力车80余次。

（三）渣土执法工作成效明显。一是压缩审批时间，审批时间由原来的7天，缩短到现在的3天。二是简化审批流程，大大提高了窗口审批效率和办结率。三是积极推动渣土智慧平台建设，目前冷水滩城区400余台渣土车辆均安装智能车载终端，渣土智慧平台也已正式运行。

（四）圆满完成国卫暗访评估验收。一是进一步加大出店占道、流动摊贩经营的管控力度；二是规范夜市烧烤经营秩序及环境卫生管理；三是加大餐饮油烟污染整治力度，对餐饮店油烟直排、露天烧烤等油烟污染问题加大整治力度，督促所有餐饮店全部安装油烟净化装置，确保不出现油烟直排问题。

（五）大力打好污染防治攻坚战。一是采取错时、定点、流动、夜间执法等多种方式，实行多方位联合执法管理，严防渣土车沿途撒漏、随意乱倒等违规问题，对不按时间和规定违法违规运输渣土、造成扬尘污染的现象进行顶格处罚，全年共处罚违规渣土运输12起5万余元。二是加强对城区焚烧垃圾等行为的巡查处置力度，全年共处罚焚烧垃圾7起。

（六）控违拆违保障重点项目建设。我局做为重点项目建设的主要保障单位，主动上门对接，全力做好服务工作。全面控制新违建，做到违章建筑“零增长”，对阻碍项目推进的历史违建，敢啃硬骨头，善于打硬仗，为全区重点项目的顺利推进，贡献了城管力量，一年来，为项目建设拆除历史违法建筑21万平方米。

（七）及时办结人大建议政协提案和环保督察交办事件。2021年，我局及时办理人大建议政协提案14件（区人大建议4件，区政协提案8件，协助办理市人大建议3件），及时办结市生环委交办案11件、区生环委交办案26件，回复率100%，满意率100%。

（八）持续抓好民生实事工作。一是积极推进“摊位”建设，规范化管理地摊经济。遵循“便民利民、合理布局、疏堵结合、规范设置、精细管理、常态整治”的原则，因地制宜统一设置城市便民摊位35处，解决就业岗位7500余个，助推地摊经济健康有序发展，实现城市形象大改观、品质大提升。二是扎实推进“车位”建设，有效缓解停车难问题。按照“新建一批公共泊位、挖潜一批配建泊位、激活一批闲置泊位、共享一批现有泊位、清理一批违规车位”的思路，共盘活、新增停车位84734个，有效缓解了停车难问题。

（九）禁燃执法工作持续开展。我局做为全区禁燃工作具体实施单位和执法主体。一是持续加强“禁燃”宣传，二是继续保持高压态势，在重点节日加强了执法力度，重点部位采用专人值守和移动巡逻相结合的方式，保证了冷水滩区禁燃范围内烟花爆竹的“零燃放”。

（十）大力推进乡村振兴工作。一年来，工作队吃住在村，带领村支两委，发动村乡贤会和村里优秀党员，征求群众的意见，修改村规民约，全面进行农村厕所改造，进行村庄清洁，推进乡村绿化、美化、净化、亮化，香花坝村人居环境大为改善，产业就业帮扶成效显著。

二、主要问题和困难及措施

1.执法保障不足。城管执法部门未列入国家执法部门，执法保障不到位，城管执法人员、任务、范围不断增加，但工作经费未同步增长，日常执法经费严重不足。

建议措施：将城管执法局列入执法部门，保障执法经费。

2.执法车辆保障不足。根据《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》规定，“行政执法车和执法工具车的合计总座数应满足1人1座的标准；各地可根据实际情况，统筹配备行政执法车与执法工具车”，2020年12月，我单位在参加区机构改革后，执法车辆配置已完全不能保障中心城区综合执法工作的需要。特别是所购置的电动执法车损耗严重，各项运行费用支出巨大，在目前财政困难的局面下，我局已无力保障。

建议措施：我局参照区市场监督管理局等部门使用执法用车，请区政府增加我局执法用车编制数量，特别是执法工具车，以保障中心城区综合执法工作的顺利开展。

3.执法服装到期。为加强城市管理执法队伍建设，统一规范城市管理执法制式服装和标志标识，根据住建部、财政部联合下发的《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》（建督【2017】31号）文件精神，我局2017年配发了制式服装，现已超过最长使用年限，很多队员衣服破损严重影响到城管形象，必须对全部执法队员进行换装。

    建议措施：我局现有正式在编在岗执法队员373人（其中女队员7人），请区政府拨付相应经费保障执法服装更换。

4.餐饮油烟整治职责未理顺。目前我区餐饮油烟执法已实际由城管局负责，但执法人员编制、设备、经费等并未进行划转，城管局没有餐饮油烟检测的专业人员和设备，且对餐饮店油烟排放不达标问题没有处罚依据和措施，执法效率低。

建议措施：将执法人员编制、设备、经费等进行划转，成立一支油烟治理专业队伍，提高执法效率。

5.禁燃工作有松懈苗头。自2017年我区开展禁止燃放烟花爆竹以来，经过各街道、职能部门共同努力下，在禁燃区域内基本做到全年零燃放。但是2018年以来，禁燃意识已有松懈，思想上放松了，宣传和巡查力度均大不如前，长此以往，会导致违规燃放烟花爆竹问题反弹。

建议措施：各级各部门提高思想意识，继续加强对禁燃工作的宣传、巡查和处罚力度，做到禁燃工作常抓不懈，避免反弹。

6.牛皮癣清理工作经费拖欠。2020年8月24日，经政府公开招标，我局与永州市安居物业管理有限公司签订了“牛皮癣”清除合同。合同期为1年，清理范围为冷水滩中心城区20个社区管理管辖范围内主次干道、背街小巷、城中村、居民小区内的所有“牛皮癣”的清理，合同总金额为128万。按照合同约定，付款方式为按月拨付，即第一个月验收后，拔12%，之后每个月验收后拔8%。现因经费紧张，一直欠付，我局从紧张的办公经费中先行垫付了2个月清除经费。

建议措施：合同已经到期，恳请区财政给予解决“牛皮癣”清除工作经费。

三、2022年工作打算

2022年城管工作总体思路是：坚持以城市管理现代化为指向，以群众满意为标准。我们将按照区委、区政府的战略部署，围绕“文明创建”工作目标，坚持更高标准，争创一流形象，着力抓好市容市貌、环境卫生，保障好重点项目建设，强化城市管理，加快构建生态智慧活力宜居幸福的现代化精品城区。

(一)创新渣土管理改革

一是加强监管；二是建立健全渣土管理长效机制；三是全面推行渣土网格化管理；四是建立渣土管理信息综合平台。

（二）加大控违拆违力度

全力配合我区重点项目建设，加大对违章建筑巡查、拆除力度，确保按期完成区委、区政府、区控违办交给的拆违任务，保障重点项目建设不断推进，确保实现全年违章建筑零增长。

（三）强化疫情防控工作。持续完善防控机制，抗疫工作提效升级。

（四）持续抓好文明创建工作。我们作为文明创建的职能部门，进一步强化城市管理力度，扎实开展文明创建工作，确保城管领域不丢分、不失分。

（五）进一步抓好“六位”建设中的车位、摊位建设。2022年，计划新增人行道划设小车位600个，摊位1000个。

（六）进一步加大人行道违停处罚力度，规范人行道停车秩序，解决城区停车难问题。

四、请求区委、区政府协调解决的问题

（一）厘清职责边界

按照中央、省、市关于城市管理改革部署的要求，整合归并城市市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作，根据我区实际，主要为：

（1）住房城乡建设领域法律法规规定的全部行政处罚权。

（2）环境保护管理，主要为本行政辖区涉及社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天燃烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等方面。

（3）工商管理方面，户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权。

（4）水务管理方面，向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等方面。

（5）城市应急管理，主要为城区防汛、城市照明、供水、燃气、污水处理等应急处置。另城市照明、供水、燃气、污水处理等应急处置均不是区局职责。

（二）理顺执法体制

1.关于人员编制问题

一个单位市直、区直两套编制，以及冷水滩辖区内城管局主要行使的是部分执法权，并不是完整的大城管模式，很多权力例如市政公用等都属于市局管理。

建议增加全局干部身份编制。（考虑到全局干部身份比重不足20%，队伍庞大，执法矛盾突出，干部身份人员多更有利于标准化管理），另建议将工作优秀的协管员调入城管局。

2.整合机构。建立冷水滩区城市管理委员会，以区长为管委会主任，分管副区长为管委会副主任，区城管局局长为组长。设立区数字城市管理指挥中心，主要负责全区城市管理数字化信息处理、指挥、调度、12319热线运行、应急工作。划转我区辖区路灯照明、供气、供水、污水处理等市政管理单位，为承担供气、供水、污水处理等市政管理的事业单位。

（三）完善保障机制

1.加强组织保障。区委、区政府要加强对城市管理和执法工作的组织领导，把握改革方向，强化城市管理和执法工作。建立政府主要负责同志牵头的城市管理协调机制，负责对城市管理工作的组织领导、监督检查和考核奖惩，协调城市管理相关职能部门共同做好城市管理工作，定期召开联席会议，研究城市管理重点工作。编办、法制办、人社、财政要做好职责衔接，支持和指导城管工作。

2.加强人才保障。适当增加执法人员行政执法编制数。对于区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的中心城区，将执法人员配备比例适度调高。本次改革完成后，不足部分按照组织人事制度有计划考录。增加协管员流通渠道，对于表现优秀、热爱城管工作的协管员，可通过考核考查，调入我局。

3.加强法制保障。制定统一执法标准，按时分批组织执法人员培训，不断加强执法队伍的思想政治和业务培训。与公安机关、检察机关、审判机关实现信息共享、案情通报、案件移送等制度，依法打击妨碍城管执法、暴力抗法的行为，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。建立执法保障机制，积极探索试行公安、城管联合执法模式，推行公安、城管部门领导交叉任职。

4.完善经费保障。目前城管工作日常“白+黑，5+2”，无任何加班补助，建议参照公安等执法单位有关规定，建立基层执法人员职务晋升和提高待遇通道，切实解决基层执法队伍待遇低等问题。几年来，我局干部职工已经由原来的104人逐年增加至363人，而城管执法专项经费一直未变。特别是2015年城管体制整体下放冷水滩区以来，我局几个重要的非税收入（违法建筑处罚、户外广告、占破道）由于上级改革已锐减至个位数，目前我局主要非税收入一是渣土执法罚没收入和渣土处置费，二是人行道违法停车罚没收入。由于这部分执法工作难度大，执法成本高，我局投入大量地人力财力“严查重管”，基本上完成了各级政府交办的任务。自去年以来，区财政困难，我局所有罚没返还经费没有拨付给我单位，造成我单位执法工作经费严重不足，已严重影响我局执法工作的开展，为此建议上级政府及时足额保障我局执法工作经费，将我局的项目经费、非税返还经费拨付给我单位。

                           2021年12月30日