关于印发《2019年全区安全生产工作要点》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，工业园区、马坪开发区，区直各单位，有关企业：

现将《2019年全区安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻实施。

冷水滩区安全生产委员会

2019年7月26日

2019年全区安全生产工作要点

全区安全生产工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省、市委市政府关于安全生产工作的决策部署，以创建全省安全生产示范区为总览，以零死亡为最高目标，以生产经营单位为主体，以监管执法为主抓手，突出安防素养提高、安全责任落实、风险隐患防治、本质安全提升、应急管理提质等“五核”工作，推进常态化、规范化、精细化、专业化、信息化等“五化”建设，全面防范各类生产安全事故，坚决杜绝较大及以上事故，为新中国成立70周年和冷水滩区经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。

工作目标：坚决杜绝较大事故，坚决稳住安全生产稳定向好态势，坚决防范自然灾害导致较大人员伤亡，力争全区事故总量、事故起数持续下降，为全区高质量发展提供安全保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

（一）坚守安全生产底线。深入开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神的专题宣传活动，阐释加强新时代安全生产工作的重大意义，分期分批对乡镇街道党政领导干部和负有安全监管职责的部门负责人进行轮训，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，强化红线意识和底线思维，勇于担当作为，真正做到入脑入心，提高对安全生产工作的领导和监管能力。

（二）落实安全生产领域改革举措。全面贯彻落实区委区政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，选择一批基础条件较好、基层呼声较高的改革事项作为2019年重点工作任务，集中力量、整合资源，重点突破。建立安委会“1+X”工作机制，充分发挥专业安委会和专业安委办作用，推动各行业领域安全生产责任全覆盖。大力推行安全生产责任保险，发挥保险业参与风险管控和事故预防的功能。

二、强化安全生产各项责任落实

（三）严格落实党政领导干部安全生产责任制。全面贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》和永州市实施办法，进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。实行党政领导干部履行安全生产责任台账制管理，实施提醒制、通报制、交办制、追责制等制度，推动各级党政领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

（四）严格落实部门监管责任。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，结合机构改革，全面推进负有安全生产监管职责和负有安全生产管理责任的部门在“三定”规定中明确安全生产职责，明确承担安全生产职责的内设机构。修订完善《冷水滩区安全生产监督管理职责规定》，督促有关行业部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责。

（五）全面落实企业主体责任。深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动，围绕“一必须八到位”（企业必须依法生产经营，做到安全责任、管理、投入、培训、隐患排查治理、风险管控、职业健康保障和应急救援“八到位”），推动企业全面加强管控安全生产“四要素”（人、物、制度、环境），建设本质安全型企业。

（六）压实社会监督责任。印发《冷水滩区特邀两代表一委员监督安全生产工作方案》，发挥党代表、人大代表和政协委员监督作用。修订《冷水滩区安全生产举报奖励办法》，鼓励群众举报安全隐患、非法违法行为、事故瞒报、迟报行为。定期公告安全生产不良行为“黑名单”和诚实守信“红名单”企业。推动安全生产承诺制度，督促企业自觉接受社会监督。

（七）开展安全生产巡查工作。严格执行《冷水滩区安全生产巡查工作制度》，启动对区有关部门和区属重点企业安全生产巡查工作，全面查找存在的突出问题和薄弱环节，以追责的方式，推进安全生产责任和措施的落实。

（八）依法开展事故调查处理。按照“四不放过”和“一案双查”的要求，对每起安全事故开展事故调查，严肃责任追究。完善司法机关参与事故调查机制，坚持提级调查或挂牌督办制度。加大事故警示教育力度，开展事故“回头看”，督促各单位汲取事故教训，全面提升事故防范能力。

三、坚决打好防范化解重大风险攻坚战

（九）继续推进四项监管制度。认真落实“一人一月一隐患”排查治理制度、“一险一案一专人”风险管控制度、“一企一档一清单”监督管理制度、“一乡一月一案件”监察执法制度，切实把风险防控挺在隐患前边、把隐患排查整治挺在事故前面，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。

（十）加快双重预防机制建设。全方位构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，分地区、分行业层层开展风险辨识，确定风险等级，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，实行差异化、动态化管理。严禁在安全“红线”内规划建设居民区、人员密集等敏感场所，实行重大安全风险“一票否决”。强化隐患排查治理监督检查，落实重大隐患挂牌督办制度。

（十一）强化重大事故隐患排查治理监督管理。严格执行重大事故隐患治理“一单四制”制度，督促各乡镇街道加大无主重大事故隐患整改治理力度，落实整治责任主体、专项治理资金，实施挂牌督办，实现闭环管理；对整改和督办不力的纳入党委政府追查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。督促企业落实重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”。                       

（十二）深入开展安全生产“大排查、大整治、大管控”活动。抓实抓细安全生产大排查大整治大管控活动，严格落实“四个签字背书”和“一台账四清单”制度，严厉打击和惩治非法违法生产经营建设行为，加强隐患排查治理。

（十三）强化城市安全运行保障。认真贯彻落实中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》和市委市政府实施意见，出台《冷水滩区关于推进城市安全发展的实施办法》，推动建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。提高城市建筑、交通、管网、消防、排水排涝等基础设施的建设质量和管理水平，加强对高层建筑、大型综合体、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、旅游设施的检测维护。健全灾害性天气预警和预防机制，加强城市安全生产应急救援管理体系建设，提高城市安全事故应急处理能力。

（十四）加强重点领域专项治理。道路交通风险防控。大力开展道路运输安全专项整治，持续推进农村道路“六个严禁”、城市道路“六个严查”等交通秩序整治行动，围绕“两客一危”、城市客运、运输场站等关键部位，重点整治安全责任制度不落实、动态监控不到位、车辆改型改装不年审、安全技术不达标等突出问题。长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备。火灾风险防控。贯彻落实《消防安全责任制实施办法》《湖南省农村消防安全管理若干规定》，持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、城中村、“三合一”场所等火灾高危单位排查整治。贯彻落实《湖南省森林防火若干规定》，加强林区重点部位、重点工程和重点时段的森林火灾防控，深入开展森林火灾风险隐患排查整治。建筑施工领域风险防控。以公路工程、水利水电工程、安置小区在建项目和房屋市政工程为重点，深入开展安全专项整治，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理，严厉打击非法违法行为。矿山风险防控，深入推进矿山及采空区、排土场、尾矿库的工程治理。加强对露天开采防边坡坍塌等关键环节的风险隐患排查整治。危险化学品风险防控，大力推进危化品综合治理攻坚，深入开展危险化学品风险分级管控、隐患排查治理、风险承诺公告、化工过程安全管理等各项工作，加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。烟花爆竹风险防控，严厉打击和整治烟花爆竹转包分包、“前店后宅”、“下店上宅”，不断规范烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等行为。

四、全力构建“四全”大宣教格局

（十五）着力“全域”宣传教育，不断扩大宣教覆盖面。深化巩固“一乡一长廊”、“一村一专栏”、“一户一手册”、“一企一橱窗”等基层宣教平台，充分利用公交移动电视、广场电子显示屏等，在车站、码头、市民广场等人员密集场所、重点区域开展宣传。建立移动、联通、电信公司安全公益短信发布平台。开辟“聚焦应急管理”、“应急之声”、“应急风采”等专栏，大力宣传应急管理、安全生产法律法规政策、国家、省、市、区重要决策部署、典型人物事迹、安全科普常识等内容，不断筑牢电视、广播、报纸等主流媒体宣传阵地，抓好“冷水滩应急管理”两微宣教平台建设，持续扩大覆盖面和影响力，讲好应急故事，传播好应急声音。

（十六）着力“全民”宣传教育，推动形成“人人讲安全”格局。建立健全安全宣教部门联席会议制度，加强与宣传、网信、文旅、教育、住建、消防、交警、工会等部门横向协调联动。构建完善区、乡、村三级纵向应急管理宣传队伍体系，通过充实专业人员、强化培训，不断提升宣传队伍素质能力。打造全区安全宣传志愿者队伍，充分发挥机关党员、社会义工、学生教师、安全专家、文艺队伍的力量，大力开展“5.12”防灾减灾、“安全生产月”、“11.9”消防安全、“12.2”道路交通安全、“安全生产法宣传周”等活动，深入推动安全知识进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，形成“人人都是安全宣传员”的氛围格局。

（十七）着力“全员”教育培训，不断提升社会公众安防素养。强化党政领导干部安全责任教育培训，将应急管理和安全生产工作纳入冷水滩区大讲堂、党校、各级党（委）组理论中心组学习、各级各部门干部职工培训重要内容。实施应急（安监）干部素质提升工程，通过专题培训、基层安全监管人员集中轮训，全面提升各级应急（安监）干部专业素质和履职能力。继续抓好企业“三项岗位”人员安全培训工作，推动企业落实安全生产主体责任。推进中小学生安全教育课，形成“教育一个孩子,带动一个家庭,影响整个社会”的社会效益。开展安全宣传志愿者队伍业务培训，促使其掌握一定的安全常识和安全知识，真正做到“懂安全，会宣传”。

（十九）着力“全厂”教育培训，不断提升企业安全保障能力。通过开展安全教育培训执法检查、企业主要负责人“十个一次”、安全生产公开承诺、岗位员工安全铭言、安全隐患随手拍、安全警示教育等活动，督促企业按规定提取职工教育经费、安全生产费用，并足额列支安全培训经费，推动企业建立健全企业安全教育培训“层层负责、人人有责、各负其责”工作机制，构建严密的“三级教育”责任体系和有效的制度保障体系。通过开展“安康杯”知识竞赛、青年安全生产示范岗、员工安全操作技能比武等活动，不断提高员工安全意识和安全技能。

五、全面提升企业本质安全水平

（十九）督促主要负责人尽职履责。强化企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，倒逼企业主要负责人履行安全生产职责“十个一次”工作；将“十个一次”列入领导干部带队检查、计划执法的主要内容，对履责不力、不到位的企业主要负责人依法从重处罚。每季度随机公开抽取一批企业法人和实际控制人，开展安全生产应知应会法规知识考试，考试成绩向全社会公布。

（二十）严格落实全员安全生产责任制。督促企业全面建立从法人到岗位员工的全员安全责任清单，形成安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。各级行业主管部门要综合运用监管监察执法和黑名单、联合惩戒等制度措施和市场手段，强力推进企业全员安全生产责任落实。

（二十一）继续推进安全生产标准化创建。建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生产标准化动态管理机制，通过重创建、督运行、严复评、促整改，探索构建风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的企业标准化建设体系。加强对安全技术服务机构标准化评审质量管理，组织开展安全生产标准化运行质量审计、复评，确保达标企业按标运作。加强对安全生产标准化达标企业的动态监管。

（二十二）大力推广先进技术装备。加快推进人工智能、机器人在高危行业领域应用工作，扩大智能安全设备的应用范围，落实高危行业、高危岗位、高危企业机器换人、自动化减人的措施，最大限度防止事故造成的人员伤亡。

六、持续保持打非治违常态化高压态势

（二十三）保持打非治违常态化。按照“联合打、网格管、重点突、源头控、群众防、常态化”的要求，落实一月一督查通报、一月一排行发布、一周一联合执法检查、各乡镇（街道）天天安全巡查等措施，严厉打击非法违法行为，严肃追究监管失职渎职人员。

（二十四）从严从重打击非法违法行为。压实乡镇街道打非治违的主体责任，对工作不作为、履职不到位的部门和乡镇街道，依法依规采取警示约谈、通报批评、黄牌警告、一票否决等方式予以严肃追责；发现存在明显非法违法生产经营行为的，按照“四个一律”要求，严格依法依规罚处到位

（二十五）织牢打非治违工作合力。按照“落实责任、发挥职能、协调联动、齐抓共管”的要求，以巡查督查、问题通报、绩效排位、工作述职、联席会议、年度考核为抓手，推动负有安全监管职责的部门主动落实打非治违工作职责，定期不定期的开展打非治违联合执法行动，形成打非治违工作“一张网”。

七、建立健全优化协同高效的应急管理体制

（二十六）加强应急管理机构建设。加强职能融合，制定工作规则，明晰职责任务，明确业务流程，加快形成区级应急管理主干框架。加强指导协调，推动建立与区级层面基本对应的乡镇级应急管理机构和队伍。

（二十七）推动做实应急管理基层基础。积极推动将安全生产、自然灾害防治的触角延伸至基层，指导加强基层应急管理能力建设，推进基层应急管理“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）建设。从应急研究、预警发布、应急培训、基地建设、科技支撑等方面统筹推进。

（二十八）着力构建专业化实战化的应急救援体系。加快区应急指挥中心交付使用。突出指挥机制、专项应急预案、专业救援力量、专业救援设施等核心要素，构建应急救援体系。制定区应急联动通则、应急处置手册，完善应急救援指挥机制，健全值班备勤和信息报告制度。统筹应急预案体系建设，组织修订本区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类区级专项预案，协调推动修订其他相关区级应急预案。指导支持推动本区综合性消防救援队伍建设。强化强风、暴雨、洪水、雪、冰冻、地震等自然灾害抢险救援装备设施配备，协调落实应急救援物资储备，提升专业应急救援能力。

（二十九）着力构建运转有序的防灾减灾体系。紧密结合实际，研究应对重大灾害、防控重大风险的措施，推动构建纵向有机对接、横向有机协调、反应灵敏、运转高效的防灾减灾救灾体制机制。科学编制应急物资储备规划、定额，合理拟定储备品种目录和年度需求计划。注重提升基层综合减灾、队伍应急救灾、救灾物资保障能力。

（三十）加强应急数据库建设和规范信息报送。严格按照应急数据库建设内容的规定和标准，建立和完善冷水滩区应急管理机构数据库、应急预案数据库、应急救援队伍数据库、应急物资装备数据库、应急专家数据库。进一步健全部门之间、条块之间的信息共享机制，实现突发事件信息多源共享、全域覆盖。严格按信息报送机制报送事故信息。

（三十一）探索完善社会参与治理机制。支持专业和社会救援力量发展。运用市场机制，引导社会力量参与风险防控和应急救援，建立健全第三方参与风险识别与防范、灾情响应与应对等工作机制。加强应急管理、防灾减灾救灾领域专家队伍建设。在高危行业领域强制实施、在其他行业领域不断扩大实施安全生产责任保险，引导保险机构参与风险管理、防灾减损。

八、着力提高依法治安能力水平

（三十二）坚持依法治安原则。运用信息化手段创新执法方式，提高执法规范化水平，避免执法简单化、“一刀切”。落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持普法宣传和执法办案相结合，坚持系统内普法与社会普法相结合，营造安全生产法治氛围。

（三十三）继续推进安全监管“强执法防事故”行动。修订完善重点行业领域安全监管执法质量评价指标体系，继续开展“安全监管执法排行榜”活动，按照“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）要求深入开展“强执法防事故”行动，形成安全监管高压严管态势。

（三十四）优化执法检查方式方法。推动负有安全监管职责的部门开展“分类别、分层级、全对接”计划执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法行为。实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。建立“互联网+执法检查”工作机制，提高执法信息化水平。适时组织对执法计划制订与落实、违法违规行为查处曝光、执法案卷质量、执法规范化信息化建设等情况开展专项监督，对日常检查执法情况进行评估。对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

（三十五）强化执法监督。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。

九、着力提高全区安全生产工作整体水平

（三十六）全面深化基层安全生产网格化管理。推动基层安全生产网格化监管，力争到年底初步建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的安全生产基层网格化监管体系。加强网格员队伍建设及业务培训，落实工作保障措施。发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用，延伸监管触角。建立常态化运行和考核机制，推进安全生产专群结合、群防群治、齐抓共管。学习祁阳经验，推行安全生产工作村为主。

（三十七）持续推进信息化建设。完成区级应急指挥平台建设，指导各乡镇街道建设应急救援指挥平台，实现互联互通。统筹整合防汛抗旱、森林防火等相关部门信息化平台（系统），建设永州市冷水滩区安全生产和应急管理信息化平台，实现与气象、交通、自然资源和规划等部门系统信息共享，全面提升全区安全生产和灾难应急救援能力。继续推进“互联网+安全小镇”、“两客”车辆智能监管等平台建设。

（三十八）全面深化安全生产市场机制发展。大力倡导安全生产第三方技术服务机构参与安全生产和“互联网+安全小镇”建设，聘请第三方机构为安全监管执法提供技术支持，提高执法的精准性和实效性，禁止以专家检查代替日常监督检查。加强安全中介机构管理，组织开展中介机构专项治理整顿，对存在挂证虚聘、转借资质、出具虚假报告、商业贿赂等违法违规行为的机构，依法依规严肃查处。

（三十九）深化“放管服”改革。进一步精简审批流程、优化审批方式，全面使用“互联网+政务服务”一体化平台，实现“一次清、一表填”。切实加强事中事后监管，在对涉及安全的事项严把准入关的同时，完善监管机制，创新监管方法，保持监管力度，提升监管质效，不能因取消证明而降低安全标准、触碰安全红线。

（四十）深入开展示范创建工作。全力开展省级安全生产示范区创建工作，制定出台《冷水滩区创建全省安全生产示范区工作方案》，明确各部门、各乡镇街道的责任和创建任务，做到早谋划、早部署，合力争创全省安全生产示范区。继续开展示范园区、示范乡镇、示范企业和“安全文化建设示范企业”“青年安全示范岗”“平安农机”“及“平安校园”创建活动，力争每项创建均有一批单位通过省级考核验收。加强示范乡镇创建动态管理。全面推动“乡镇安监站标准化建设三年行动计划”。在全区开展“安全生产‘三无’乡镇街道”创建工作，将其做为评价乡镇街道安全生产工作的重要内容。

十、完善考核和责任追究制度

（四十一）完善考核办法。整合安全生产、消防救援、森林防火工作考核内容，修订《冷水滩区安全生产工作考核办法》，充分发挥好考核“指挥棒”的作用。完善安全生产半年考评及年度考核制度，坚持过程考核与结果考核相结合，提升考核质量和效果。

（四十二）加强责任追究。按照《永州市安全生产约谈制度》的要求，加大警示约谈力度，推动责任措施落实和问题隐患整改。从严实施“黄牌警告”“一票否决”制度，加大安全生产在绩效考核、社会治安综合治理、精神文明考核中的权重。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。