2025年8月20日14时10分许，冷水滩区凤凰路邮政宿舍旁邵东大楼发生一起坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失120万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规规定。经区人民政府批准，成立了由区应急管理局牵头，冷水滩公安分局、区人社局、区总工会、区发展和改革局、凤凰街道办事处参加的冷水滩湖南豪龙能源有限公司道县分公司“8·20”一般坠落事故调查组，并邀请区纪委监委派员参与事故调查（以下简称调查组）。

调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、检验鉴定、调阅资料、人员问询和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了人员追责问责和防范整改的措施建议。

经调查认定，冷水滩湖南豪龙能源有限公司道县分公司“8·20”一般坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

一、事故发生有关单位基本情况

（一）湖南豪龙能源有限公司道县分公司

该公司成立于2024年7月30日，法人代表：李*辉，社会统一代码：91431*****DUNNDB9Q，类型：有限责任公司分公司，注册地址：湖南省永州市道县万家庄街道上洞社区三组，经营范围：一般项目：凭总公司授权开展经营活动。（除依法须批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

总公司湖南豪龙能源有限公司该公司成立于2023年2月15日，法人代表：李*辉，注册资本伍佰万元，类型：有限责任公司（自然人控股或控股），社会统一代码：91431*****P7XU228，注册地址：湖南省永州经开区技术开发区电子产业园内（长丰大道旁）E栋1563号，经营范围：能源开发利用、合同能源管理；光伏发电系统项目开发，销售、建设、维护；光伏组件及设备生产与销售；环保设备、电力设备、机电设备、五金工具、监控设备、电气设备；照明灯具、塑料制品、日用百货、家用电器、电子产品；计算机与办公辅材设备、网络技术、电子商务、会议服务，自营和代理相关商品和技术进出口。（除依法须批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）

（二）项目基本情况

1、项目名称：自投光伏电站；

2、项目地点：冷水滩区凤凰园邵东大楼。

3、2025年7月29日，赵*平与湖南豪龙能源有限公司道县分公司签订户外光伏电站建设承包合同，协议约定：光伏电站的设计、设备采购、安装、调试及并网验收；装机容量：44.73KWP；总价：89460元；并网方式：自发自用，余电上网。

经调查，该项目为自然人光伏电站建设；该项目未向相关单位进行报备。

（三）伤亡人员基本信息

熊*军，男，汉族，出生日期：1988年2月20日，身份证号码：431103*******00613；事发项目施工作业人员，无特种作业操作证（高处作业）。

二、事故经过及应急救援情况

（一）事故经过

2025年8月20日13时左右，周*跟熊*军（死者）去凤凰园邵东大楼户外光伏电站建设项目工地施工，熊*军把安全绳挂点紧固连接在一楼楼顶钢筋处，安全带与安全绳紧固绑定，当时周*在二楼固定线路，熊*军佩戴安全帽及安全带（未按照安全带正确使用规则收紧肩带、腰带和胸带系紧身体）后，站在在一楼窗沿边打洞，14时10分左右，熊*军不慎从安全带中滑落由一楼坠落到负一楼地面，头部着地，现场人员发现后立即拨打了120急救电话，熊*军被送往三医院救治，经抢救无效死亡。

（二）应急救援情况

事故发生后，现场人员周*立即拨打了120急救电话，医护人员临时救治后送往三医院，经医护人员抢救无效，宣布死亡。

（三）事故应急救援评估情况

事故发生后，相关职能部门在事故处置过程中能按照各自职责密切配合、协调联动、应急处置。经评估，事故应急处置指挥得当、分工明确、协调有序、及时有效，没有造成次生事故，事故应急处置得当。

三、事故原因分析及性质

（一）事故直接原因

熊*军安全意识淡薄，在高空作业时，未按照安全带使用规则正确佩戴安全带系紧身体导致在坠落时身体滑落出安全带，头部着地造成死亡，是此次事故发生的直接原因。

（二）事故间接原因

湖南豪龙能源有限公司道县分公司。安全生产主体责任落实不到位，未按照要求对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能；现场监督检查不到位，未落实生产安全事故隐患排查治理制度、采取技术、管理措施、及时发现并消除事故隐患；未能让施工人员充分认识到高空作业的危险性以及正确佩戴好安全带，导致工人安全意识欠缺；现场安全管理不到位，施工现场的安全管理人员未能及时发现并纠正工人正确使用安全带的违规行为。

四、相关监管单位情况

（一）永州市冷水滩区发展和改革局

起草全区能源发展和有关监督管理的规范性文件草案，拟订并组织实施全市能源发展战略、规划和政策措施，推进全市能源体制改革，协调相关重大问题。负责全区能源行业节能和资源综合利用，参与研究全区能源消费总量控制目标建议，指导、监督能源消费总量控制工作，衔接能源生产建设和供需平衡。组织制定煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源，以及炼油、煤制燃料、燃料乙醇的产业政策措施及相关标准意见，实施对煤电油气等能源和新能源的管理。按照规定权限，审批、核准、备案、审核、上报全区能源固定资产投资项目。指导协调农村能源发展工作。拟定并组织实施煤炭发展战略，研究提出煤炭资源合理开发利用的意见并指导实施，承担煤炭体制改革、煤矿瓦斯防治能力评估和开发利用等有关工作，会同有关部门负责全区煤矿生产能力监管的指导工作，协调有关部门推进煤层气开发、淘汰煤炭落后产能工作。负责能源预测预警，发布能源信息，参与能源运行调节和应急保障，负责区内石油和天然气储备管理工作。负责石油、天然气管道保护相关工作。组织推进全区能源重大设备研发及相关重大科技项目，指导能源科技进步和引进消化创新，组织协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。负责全区核电管理。拟订核电发展规划并组织实施，提出核电布局和重大项目审核意见，组织开展核电有关前期工作，协调和指导核电科研工作，参与核电厂核事故应急管理条例工作。组织推进全区能源对外合作，负责起草区政府对外能源战略合作协议，协调能源合作中的重大问题。研究提出电力普遍服务政策的建议并监督实施，参与制定与能源相关的资源、财税、环保等政策措施，提出能源价格调整建议，参与能源有关价格执行情况监督检查。承担区能源委员会具体工作，负责全区能源发展战略决策的综合协调和服务保障，推动建立健全协调联动机制。

经调查，该局建立了联合监管机制，对分布式光伏项目进行了随机抽查，但在对自然人光伏开发建设缺少有效监管措施。

（二）凤凰街道办事处

1.贯彻执行党和国家的路线方针政策以及市、区关于街道工作方面的指示，制订具体的管理办法并组织实施；

2.指导、搞好辖区内居委会的工作，支持、帮助居民委员会加强思想、组织、制度建设，向上级人民政府和有关部门及时反映居民的意见、建议和要求；

经调查，布式光伏发电项目无相关法律法规规定由乡镇街道进行巡查监管上报相关单位。

五、对有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）免于追责人员

熊*军作为事发项目的高处作业人员，安全意识淡薄，特种作业未持证上岗，在高处作业过程中未正确佩戴安全带冒险变更体位踩空，滑落出安全带导致事故发生，对事故发生负有直接责任，鉴于其本人在事故中死亡，不予以追究责任。

（二）建议给予行政处罚的单位

湖南豪龙能源有限公司道县分公司主体责任落实不到位，作为事发项目的施工单位，对从业人员安全生产教育和培训流于形式，未保证从业人员具备必要的安全生产知识，未按要求落实特种作业人员持证上岗，未监督、教育熊*军在进行高处作业时按照使用规则正确佩戴安全带；现场安全管理缺位，对事故发生负有责任。建议由区应急管理局依法依规给予行政处罚。

（四）对监管单位及人员处理建议

1.冷水滩区发展和改革局。压实《关于进一步规范分布式光伏发电项目建设管理工作的通知》永发改[2024]115号文件不力，压实分布式光伏联合监管机制不力，建议冷水滩区发展和改革局60日内向区人民政府作出检查。

2.冷水滩区发展和改革局副局长艾江华。分管能源相关安全生产工作，在压实《关于进一步规范分布式光伏发电项目建设管理工作的通知》永发改[2024]115号文件不力，压实分布式光伏联合监管机制不力，负有领导责任，建议区发改局主要负责人对其进行提醒谈话处理。

六、整改防范措施建议

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，结合行业监管和属地监管原则，提出以下事故防范和整改措施：

（一）湖南豪龙能源有限公司道县分公司要深刻吸取事故教训，举一反三，认真落实从业人员安全生产教育培训，严格核查特种作业人员持证上岗情况，强化施工现场监管，及时发现并纠正作业人员的冒险作业行为，防止类似事故再次发生。

（二）冷水滩区发展和改革局要根据《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款：“……对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门”以及《省、市人民政府办公室关于印发〈关于规范分布式发电相关管理事项〉的通知》，由区发改局牵头，根据相关法律法规、政策文件及部门职责分工，加强研究和协调，细化相关部门关于此类户用光伏建设工程的安全监管职责，对监管责任有争议的，要及时报请区人民政府研究确定，堵塞监管漏洞，彻底解决监管的“空白地带”。

（三）凤凰街道办事处要强化属地监管责任意识，健全网格化巡查制度，加强巡查和执法力度，抓好辖区内新兴行业安全宣传，发现类似问题及时上报有关部门，防止类似事故再次发生。

冷水滩湖南豪龙能源有限公司道县分公司“8·20”

一般坠落事故调查组          

      2025年11月15日