冷水滩区应急管理局2025年行政执法总体情况报告

2025年，冷水滩区应急管理局深入贯彻落实习近平法治思想，立足应急管理核心职责，以提升行政执法质量和效能为目标，全面推进严格规范公正文明执法，为辖区安全生产形势持续稳定向好提供坚实法治保障。现将全年行政执法总体情况报告如下：

一、2025年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2025年，共实施行政执法行为450件次。其中，行政许可（含行政许可初审）81件次，行政处罚8件次，行政强制0件次，行政裁决0件次，行政检查361件次，行政给付0件次，行政奖励0件次，行政确认0件次，行政征收征用0件次，其他执法行为0件次。

行政许可（含行政许可初审）申请94件次，受理81件次，准许许可81件次，无撤销许可情形，经过听证程序0件次。

行政处罚立案10件，结案10件，结案率100%。罚没金额1.54万元。落实首违不罚2件，轻罚8件，分别占结案总数的20%和80%，经过听证程序0件。

全年实施行政强制0件次，其中，行政机关实施行政强制措施0件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行0件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

1. 严格人员资格管理。严格执行《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》，全面落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全年无未取得行政执法证件人员从事执法活动情形。截至2025年底，全局行政执法人员持证率100%。

2. 扎实开展培训工作。制定并严格落实年度培训计划，聚焦安全生产、应急处置等核心业务，组织行政执法人员参加公共法律知识、业务知识和执法技能培训，确保每人每年培训时长不少于60学时，全年累计组织集中培训6场次，覆盖195人次。

3. 深化执法技能大比武实战化培训模式。以提升核心执法能力为目标，精心组织全员参与的行政执法技能大比武活动，围绕现场核查、文书制作、案件查办、应急处置等实战科目设置竞赛内容，邀请行业专家、资深执法骨干组成评委组，通过“理论测试+现场实操+案例推演”相结合的方式，以赛代训、以赛促干，有效激发执法人员比学赶超热情，全面提升执法队伍现场处置、规范办案的综合实战能力。

（三）行政执法制度落实情况

全面落实行政执法“三项制度”，不断规范执法程序。

1. 严格行政执法公示制度。依托政务服务平台、单位门户网站等渠道，全面公开行政执法事项、依据、程序、结果等信息，全年共公示行政许可81件，行政处罚8件，行政检查计划及结果361条，保障群众知情权和监督权。

2. 规范行政执法全过程记录制度。统一配备执法记录仪、录音笔等音像记录设备4台（套），明确记录范围和标准，实现执法全过程可回溯、可追溯。全年装卷归档行政许可81件，行政处罚8件，其中有音像记录的89件，音像记录归档率100%。

3. 强化重大行政执法决定法制审核制度。修订完善《重大行政执法决定法制审核目录清单》，明确8项属于重大行政执法决定法制审核范围。全局共有法制审核人员2名，其中取得法律职业资格0人。2025年共有1件案件经法制审核，通过1件，提出审核意见1条，不予通过0件，有效防范执法风险。

（四）严格规范公正文明执法落实情况

1. 深化行政执法突出问题整治。聚焦行政执法领域突出问题，开展针对性整治工作，梳理整改相关问题，健全长效管理机制，持续转变执法作风。

2. 加强专项监督检查。常态化开展行政执法监督检查，重点规范执法程序、统一裁量尺度，及时发现并整改执法不规范问题，确保执法行为合法合规。

3. 健全执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，梳理制定《冷水滩区应急管理行政执法事项清单》，明确执法事项412项，其中行政处罚事项372项、行政许可8项、行政检查25项、行政强制2项、行政确认4项、行政征收1项。全年落实不予行政处罚2件、减轻行政处罚8件、从轻行政处罚0件，惠及10户市场主体。

4. 完善行政执法工作机制。健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善“双随机、一公开”监管机制，全年开展“双随机”检查9次，检查企业309家。深入推进跨部门综合监管，联合市场监管、商务、生态环境等部门开展联合执法5次，检查企业228家。全面推广涉企执法检查扫码留痕管理和“综合查一次”措施，减少涉企检查频次。

（五）加快构建行政执法协调监督工作体系情况

1. 健全监督制度机制，明确监督职责与流程，构建常态化监督格局。常态化开展行政执法案卷评查，通过案例指导规范执法裁量尺度。

2. 完善行政执法与刑事司法、纪检监察、检察审判等机关的协作配合机制，强化执法联动，提升执法公信力。

3.深化案件评查与案例指导机制，以评促改、以例赋能提升执法质量。建立行政执法案卷常态化评查机制，重点核查执法程序合法性、文书制作规范性、裁量权适用合理性等关键环节，梳理整改共性及个案问题，推动执法质量持续提升。同时，筛选典型执法案例开展针对性指导，统一执法裁量尺度，为一线执法提供实操指引，有效提升执法人员规范办案能力。

（六）特色亮点工作及经验做法

深化“柔性执法+精准服务”融合模式，实现执法与助企双向赋能。一方面，精准落实包容审慎监管要求，细化涉企轻微违法免罚、从轻处罚清单，明确适用情形和办理流程，对初次违法、危害后果轻微且主动整改的2家企业依法免予处罚，对8家企业从轻处罚，最大限度降低执法对企业正常生产经营的影响。另一方面，组建“执法骨干+行业专家”复合型服务团队，推行“执法检查+合规指导”同步开展机制，针对检查中发现的企业安全管理薄弱环节，现场进行指导，提供“一企一策”定制化整改方案，全年累计开展靶向合规指导6家次，帮助企业堵塞安全管理漏洞3处、完善安全管理制度12项，真正实现“执法有力度、服务有温度、监管有精度”。

二、行政执法存在的主要问题

1. 执法队伍专业能力有待提升。应急管理领域执法涉及多个行业领域，部分执法人员对危险化学品、矿山等专业领域的法律法规和技术标准掌握不够深入，应对复杂执法场景的能力不足。

2. 跨部门协同机制运行不畅。尽管已建立跨部门联合执法机制，但执法线索移送、证据互认等流程不够顺畅，针对跨领域、跨行业的复合型安全隐患，联合排查、联合处置的协同深度和效率有待提升，存在监管衔接缝隙。

3. 执法保障与实战需求存在差距。一线执法装备配备有待加强，部分专业执法保障能力不足，难以完全适配复杂执法场景需求；执法办案辅助支撑水平有待提升，一定程度上影响了执法精准度和效率。

三、2026年行政执法工作计划及举措

1. 靶向提升专业执法能力。针对专业执法能力不均衡、专业人才储备不足问题，制定差异化培训计划，重点强化危险化学品、矿山等高危行业安全技术标准、风险辨识方法的专题培训。持续深化执法技能大比武实战化培训模式，优化竞赛科目设置，增加复杂场景实操、新型隐患排查等实战内容，常态化组织开展专题培训和技能比武，定期聘请行业专家开展精准授课，通过案例研讨、跟班实训等方式，全面提升执法人员应对复杂场景和新型隐患的查办能力。

2. 健全跨部门协同执法机制。聚焦跨部门协同流程不畅、协同效率不足等问题，优化执法线索移送、证据互认、联合办案等核心流程，明确各环节时限和责任主体。完善常态化联合执法工作制度，细化各部门协同职责，针对跨领域、跨行业复合型安全隐患，常态化开展联合排查、联合处置专项行动。建立区域执法联动协作机制，加强与周边县（区）应急管理部门的协同配合，消除监管衔接缝隙。

3. 补齐执法保障短板。针对执法保障与实战需求存在差距的问题，积极争取财政支持，加大一线执法装备投入，重点补齐专业执法装备短板，提升复杂执法场景适配能力。同时，强化执法办案辅助支撑建设，提升执法全流程规范化水平，切实增强执法精准度和效率。

4. 深化执法服务与监督融合。持续推行“柔性执法+精准服务”模式，扩大涉企轻微违法免罚清单适用范围，开展企业合规管理指导，帮助企业提升安全生产管理水平。完善涉企执法检查扫码留痕管理，进一步规范涉企执法行为。同时，健全执法监督长效机制，加大行政执法案卷评查力度，实行案卷评查常态化、全覆盖；畅通投诉举报渠道，及时查处违法执法行为，不断提升行政执法的权威性和公信力。

冷水滩区应急管理局

2026年1月13日