冷水滩梅湾“7·13”

一般高处坠落事故调查报告

2023年7月13日11时08分左右，永州市广播电视台宿舍楼2栋2单元6楼2人安装空调外机时1人不慎坠落，造成1人死亡的事故，直接经济损失64万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规规定。经区人民政府批准，成立由区应急管理局牵头，区纪委监委、冷水滩公安分局、区人社局、区总工会、区住建局、区城管局冷水滩区、梅湾街道办事处组成的“7·13”事故调查组（以下简称调查组）。同时，区纪委监委成立责任追究审查调查组，对相关公职人员履职情况同步开展审查调查。

调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”

的原则，通过现场勘查、调查取证、检验鉴定、调阅资料、人员问询和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了防范整改的措施建议。

一、事故有关情况

（一）事故相关单位基本情况

  1.美的品牌空调售后服务单位：宁波美美家园电器有限公司；类型：有限责任公司(自然人独资)；住所：浙江省北仑区梅山盐场1号办公楼八号244室；法定代表人：李福庆；统一社会信用代码：91330206583963422B。

2.空调安装单位：永州市冷水滩区春陵家电维修服务中心；类型：个体工商户；经营场所：湖南省永州市冷水滩区文昌路88号；经营者：邓雪云；统一社会信用代码：92431103MA4LQ7PL57。

（二）事故时间：2023年7月13日11时08分左右

（三）事故地点：永州市广播电视台宿舍楼2栋2单元

（四）伤亡人数：死亡1人

（五）直接经济损失：64万元

（六）事故类别：高处坠落

（七）事故等级：一般事故

（八）死者情况：刘武，男，50岁，户籍地：湖南省永州市东安县白牙市湖塘村7组，现住址：湖南省永州市东安县白牙市湖塘村7组，无高空作业证。

（九）其他情况

宁波美美家园电器有限公司经品牌空调生产商授权，负责空调售后安装、维修、调试、保养、退换货、延保等服务，与美的空调生产商签有《服务商服务协议》。宁波美美家园电器有限公司又将该品牌空调在冷水滩区的安装和维修（含保内、保外售后服务）授权给冷水滩区春陵家电维修服务中心，于2022年11月21日与冷水滩区春陵家电维修服务中心签有《服务商服务协议》。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过

2023年7月12日，永州市广播电视台宿舍2栋2单元6楼601室户主彭潇霞在冷水滩区零陵中路江南电器城内购买了一台美的立式空调，江南电器城周幼玲通过微信派单给冷水滩区春陵家电维修服务中心接单派单人员唐利华。2023年7月13日9时16分，唐利华通过手机微信上派单给临时工桂勇钢，要求桂勇钢去永州市广播电视台宿舍楼2栋2单元6楼安装美的立式空调，由于安装空调需要2人安装，桂勇钢就通知刘武一起安装空调，10时20左右，桂勇钢与刘武到达市广电宿舍2栋2单元6楼601安装空调，桂勇钢负责安装室内空调，刘武负责安装空调外机，在安装空调外机的支架时刘武因安全绳长度问题，不能固定在楼梯护栏上，由桂勇钢抓住安全绳，刘武在楼道外墙上施工作业，在试探空调外机支架是否牢固的时候，支架突然掉落导致刘武从六楼坠落至一楼水泥地面，刘武当场死亡。

（二）事故应急处置情况

事故发生后，桂勇钢立即进行现场处置，并保护现场，拨打120和110，梅湾派出所出警人员到达现场后立即进行现场保护并通知两办及应急管理局。

（三）事故应急救援评估情况

事故发生后，相关职能部门在事故处置过程中能按照各自职责密切配合、协调联动、应急处置。经评估，事故应急处置指挥得当、分工明确、协调有序、及时有效，没有造成次生事故，事故应急处置得当。

三、事故原因分析及性质

（一）事故直接原因

安装空调外机工作人员安全意识淡薄，在高空作业时未固定安全绳，是导致此次事故发生的直接原因。

（二）事故间接原因

冷水滩区春陵家电维修服务中心实际经营者安全意识淡薄，违反《家用和类似用途空调器安装规范》（GB17790-2008）相关作业规范，派单给不具备高空作业资质的临时工，冒险作业，导致事故发生。

（三）事故性质

事故调查组认定，冷水滩梅湾“7·13”坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

四、对有关责任人员和责任单位的处理建议

  （一）建议免于追究刑事责任人员

刘武，男，安全意识淡薄，为图方便高空作业时未固定安全绳，对事故的发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，建议免于追究责任。

（二）建议给予行政处罚的人员

1、冷水滩区春陵家电维修服务中心

经调查，冷水滩区春陵家电维修服务中心为个体工商户，注册经营者为邓雪云，注册地址为湖南省永州市冷水滩区文昌路88号，与宁波美美家园电器有限公司签订的《服务商服务协议》，邓雪云是此次事故中冷水滩区春陵家电维修服务中心责任主体。邓雪云未严格要求刘武按照《家用和类似用途空调器安装规范》（GB17790-2008）“将安全带的金属自锁钩一端固定在用户家的固定端，注意固定端要坚固可靠，不能固定在固定强度不够的固定物上，确保金属卡头牢固可靠，并确保金属自锁钩处于自锁状态。将安全带的腰带和护带按安全带说明书上的操作方法固定在安装人员身上，注意要保证将卡扣卡紧，防止松脱。”的规定作业，在高处作业时未佩戴和使用劳动保护用品，导致事故发生。

邓雪云以上行为，违反了第四十五条“生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。”的规定，对事故发生负有责任。因冷水滩区春陵家电维修服务中心为个体户，个体工商户不具有法人资格，建议冷水滩区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条进行处罚。

2.宁波美美家园电器有限公司

经调查，宁波美美家园电器有限公司与冷水滩区春陵家电维修服务中心签有《服务商服务协议》，双方已约定了权利、义务和责任，鉴于此次事故中系冷水滩区家电维修服务中心负直接责任，未发现其单位及相关人员与该起事故发生有关联的违法违规行为，建议不予追究责任。

（三）相关职能部门履职情况及处理建议

1.区住建局制定并落实了物业区域安全监督检查计划，经调查，永州市广播电视台宿舍未设有物业，未发现相关工作人员履职不到位的情况，建议不予纪律责任追究。

2.周艳林，男，梅湾街道办事处武装部长，分管安全生产，对辖区巡查不细，未排查发现辖区内无证作业情况，对辖区内“打非治违”、小散工程、零星作业安全巡查不力负领导责任，建议由区纪委监委对其进行谈话提醒处分。

3.周玉艳，男，梅湾街道办事处党工委书记，对辖区巡查不细，未排查发现辖区内无证作业情况，对辖区内“打非治违”、小散工程、零星作业安全巡查不力负领导责任，建议由区人民政府对其进行约谈。

4.秦长友，男，梅湾街道办事处党工委副书记，对辖区巡查不细，未排查发现辖区内无证作业情况，对辖区内“打非治违”和小散工程和零星作业安全巡查不力负领导责任，建议由区人民政府对其进行约谈。

5.李拥政，男，梅湾社区书记，对辖区巡查不细，未排查发现辖区内无证作业情况，对辖区内“打非治违”和对辖区内的小散工程和零星作业安全巡查不力负领导责任，建议由区纪委监委对其进行诫勉谈话处分。

五、事故防范和整改措施建议

为深刻汲取事故教训，特提出如下防范和整改措施建议。

（一）严格落实安全生产责任。全区各具有宿舍的单位把安全生产工作抓紧、抓实、抓细，首先要加强管理制度落实，堵塞事故漏洞, 立即开展自查自纠工作，认真检查各项规章管理制度的落实情况，加强单位宿舍装修及日常管理工作。

（二）街道、社区要举一反三，从严从实从细抓好日常监管工作。梅湾街道办事处对辖区内所有的小散工程和零星作业，全面开展高坠事故隐患大排查；进一步对无物业管理的单位宿舍及无物业管理的小区进行全面、检查及宣传，以“时时放心不下”的责任感做好安全生产工作。

（三）严格落实主管部门的监管责任。区住建局要督促物业管理单位以及具有单位宿舍在单位加强居民家中空调安装作业安全宣传，提高安全意识，按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品，杜绝冒险作业，避免类似事故再次发生。

冷水滩梅湾“7·13”一般高处坠落事故调查组              

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