永州市冷水滩区应急管理局关于2021年度法治政府建设情况的报告

中共永州市冷水滩区委、永州市冷水滩区人民政府：

2021年以来，在区委、区政府的坚强领导下，我局紧紧围绕深入学习宣传贯彻习近平法治思想以及中央、省委和市委、区委关于法治建设的安排部署，大力推进安全生产法治建设，不断深化依法监管，着力强化日常监督检查，更高标准地规范行政许可、行政处罚、事故调查和执法监督等行政执法行为，有力推动了安全生产领域各项工作。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚强组织领导，夯实法治政府建设基础　

我局高度重视法治政府建设工作，严格落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，成立了以局长为第一责任人的全面依法治区工作领导小组，认真学习贯彻习近平法治思想,全面落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署，制定了年度工作计划,研究解决本单位法治方面的相关问题，有力推进了全局法治政府建设工作。一是根据人员变动，及时调整局全面依法治区工作领导小组成员。建立了主要负责人统一领导、分管领导分工负责、部门各司其职、干部群众积极参与的领导体制和工作机制，全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作;二是把法治建设切实摆在全局工作的突出位置。组织召开法治建设专题会议，部署安排年度法治建设重点工作，将法治建设与中心工作、部门工作同部署、同研究、同考核、同落实，局党委听取法治工作汇报，及时研究解决法治建设有关重大问题和困难的情况，确保法治建设组织领导有力;三是带头组织开展学法讲法，充分发挥以上率下、领导带头示范作用。定期在班子会议上就推进法制政府建设作出工作安排，要求各分管同志认真履行“一岗双责”的责任，把法治建设要求融入到分管业务中，定期汇报履行法治建设工作责任的情况，带头组织全局干部职工认真学习贯彻中央和省、市、区关于法治建设重大决策部署，切实增强干部队伍的理论素质和业务水平。四是加强法治宣传，营造良好法治宣传氛围。结合职能职责,充分利用“防灾减灾日”、“安全生产月”、“消防日”、“宪法日”等活动,安排部署开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面法律法规的宣传,营造了浓厚的法治安全氛围。

（二）强化制度建设，完善决策管理制度机制

　　1.严格规范性文件管理。依据省、市、区要求，定期对我局制定出台规范性文件及时进行评估梳理，并将任务分解至各责任股室，到期进行清理。

　　2.严格内部制度建设。机构改革后，结合机构职责和工作实际，制定了《冷水滩区应急管理局行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度》、《冷水滩区应急管理局法制审核制度》《冷水滩区应急管理局案卷评查制度》、《冷水滩区应急管理局学法制度》和《冷水滩区应急管理局行政听证制度》等相关制度，严格按制度办事，不断健全内部管理机制。

3、严格执行重大行政事项集体研究讨论的议事规则。我局进一步完善了重大行政决策的有关制度和程序规定。其中，较大金额的经济处罚和处罚程度较为严厉的其它行政处罚、涉及重大项目的行政许可、行政强制、行政复议、行政应诉等执法行为均纳入重大行政决策的范畴，在实施过程中严格执行。坚持重大执法案件、重大行政审批项目集体讨论，定期组织召开案件讨论分析会、行政审批会，做到不上会不审批，不形成会议纪要或案件集体讨论记录不审批。

（三）规范行政执法，促进营商环境不断优化

　　1.严格落实执法三项制度。一是严格实施行政执法公示制度。通过单位官网、官方微信公众号、冷水滩政府网、及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。公开行政执法人员资格，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。推动事后公示。我局通过信用永州、国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-湖南)定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。二是积极推进行政执法全过程记录制度。要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。我局为三个具体执法的业务股室配备执法记录仪6台，笔记本电脑3台、便携式打印机3台，在执法关键环节全程做到音像记录，还原执法现场。通过使用“湖南省安全生产行政执法管理系统”电脑版及手机版进行电子化办公，实现行政执法全过程“同步录入、同步审批”，执法案卷信息化管理。三是开展重大行政执法决定法制审核制度。制定并下发了《冷水滩区应急管理局重大执法决定法制审核制度》。成立了行政执法案审查小组，局长为案审查小组组长，分管领导为副组长，局法规股及其他相关股室负责人为案审小组成员，参加集体审议重大行政执法案件。并制定了《重大行政执法案件集体审理制度》，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。   

　　2、严格推行“双随机、一公开”制定。为深入贯彻落实国家、省、市、区关于“双随机、一公开”工作一系列通知精神，进一步规范安全生产行政执法行为，冷水滩区应急管理局多措并举，积极推行 “双随机、一公开”抽查监管运行机制，有效的解决了执法任性、执法扰民、执法不公等问题。冷水滩区应急管理局按照全面覆盖、动态管理的原则将全局各股室、执法大队等具有行政执法资格的28名执法人员全部纳入数据库，建立了“执法检查人员名录库”。以全区加油站（点）、烟花爆竹经营（批发、零售）单位、危化品经营单位、规模以上工贸企业等重点监管监控生产经营单位等119家企业为主体，建立“随机抽查对象名录库”，并实行动态管理。建立抽查监管工作实施细则，结合年度执法计划合理确定随机抽查的比例和频次，对纳入计划执法的重点企业每年最少开展2次监管执法工作；对一般企业每年最少开展1次监管执法工作。在检查对象的随机抽取上，冷水滩区应急管理局通过“湖南省‘双随机、一公开’监管平台”进行摇号，随机抽取企业作为执法检查对象；在执法人员的随机抽取上，打破“分组分工、区域负责”的监管常规，把执法检查力量全盘打乱进行重新编组，随机产生2名执法检查人员，并及时将随机抽查结果纳入企业诚信记录，严格落实企业安全生产不良信用记录、“黑名单”和“行政许可行政处罚双公示”制度。冷水滩区应急管理局严格按照“双随机、一公开”监管执法工作计划开展安全生产监察执法，对发现的事故隐患及时下达责令限期整改指令书，督促企业认真整改，通过执法检查督促企业进一步落实主体责任，整改隐患，完善安全管理措施，有效促进了企业的安全发展。

3.严格规范行政执法队伍建设，提高行政执法人员基本素质。一是强化行政执法培训，提高队伍行政执法水平。5月14日举办了冷水滩区安全生产执法人员及执法监督人员培训班，培训对象为局全体执法人员、各镇、街道从事安全生产监管执法的领导和具体业务人员，培训内容为有关法律解读、生产安全事故案例警示教育、安全生产风险管控实务、基层安全生产执法、安全生产综合监管等。执法队伍通过学习培训查找自身工作中存在不足，总结经验教训，较好地提高了行政执法水平。二是严格执法执法资格认证，在编在职执法人员必须经过行政执法培训并经考核合格取得《行政执法证》，截至目前我局共有31名人员取得了《行政执法证》。三是提高行政执法人员基本素质，严格要求执法人员，熟悉《行政处罚法》、《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等基本法律、法规，熟悉行政执法时所依照的行政执法程序以及相关的法律文书。在行政执法过程中，要有高度的责任心和正义感，和高尚的道德品质涵养，全面客观、公正处理执法过程中遇到的问题。四是对行政执法人员实施日常考核评价，对工作不力、问题较多的股室和执法人员及时约谈,在局务会上通报批评，并督促整改。

（四）深入推进“八五”普法工作

　　为深入推进“八五”普法规划的实施，落实“谁执法谁普法”责任制，我局以应急管理、安全生产执法和宣教工作为契机，大力推进安全生产、应急管理法律法规的宣传和培训工作，提升全局公职人员和辖区企业公民法律素养，营造“依法行政、法治惠民”的良好氛围。

　　1.成立普法领导机构，建立普法工作责任制。一是在局全面依法治区工作领导小组下设普法办公室，负责全局普法工作。二是建立了普法工作责任制，制定《冷水滩区应急管理局学法制度》明确了普法工作目标，分解了工作任务。三是将普法工作纳入法治政府建设的年度工作计划，定期召开会议研究部署普法工作，确保普法工作取得实效。

2.围绕安全生产监管工作开展普法工作。一是坚持“安全，才能持续发展，安全，才能持久幸福”的安全理念，利用新媒体及移动流媒体等各类平台资源，制作安全生产微电影、微视频、公益广告、事故案例警示宣教等多元化的产品，对企业从业人员进行事故警示教育；二是开展安全宣传“五进”活动，安全生产宣传“进企业”“进社区”“进农村（城中村）”“进校园”“进家庭”，深入一线为市民，广泛深入宣传普及安全生产知识，提升市民应急救护技能水平；三是开展以“落实安全责任、推动安全发展”为主题的全国第20个“安全生产月”咨询日活动。6月16日，由区政府主办，区应急管理局、黄阳司镇人民政府联合承办的咨询日活动在黄阳司镇集市进行，区安委会有关成员单位和有关企业、新闻媒体参加。现场有来自区应急管理局、区教育、消防、水利、住建、气象、交警、交通等20多个单位和部门的咨询台为人民群众提供现场咨询、解疑答惑，图文并茂的展板让老百姓更直观的了解与自己息息相关的安全生产知识，活动现场接受咨询近百余人次，发放各类宣传资料共20000余份。现场的有奖知识抢答将活动推上了高潮，让在场群众不知不觉中提高了安全生产意识。各乡镇（街道）及相关单位部门也以不同形式参与开展安全生产月咨询日活动，总共发放各种宣传资料累积达100000余份（册），为提高人民群众的安全生产意识起到了积极作用。四是开展行政执法人员培训。3月12日，冷水滩区应急管理局开展全区安全生产执法系统业务提升培训会。各乡镇（街道）安监站执法人员、区应急局全体执法人员、区直各相关单位执法人员共60余人参加培训。7月21日，冷水滩区应急管理局组织召开新《安全生产法》宣贯会，局党委委员及各股室负责人、下属二级机构负责人共计23余人参加会议。8月20日，冷水滩区应急管理局组织召开安全生产行政执法工作推进会，会议中对新《安全生产法》进行了专题辅导讲座，并对新“湖南省安全生产行政执法管理系统”推广使用、安全生产行政执法人员执法资格考试工作进行安排部署，应急局全体执法人员，各乡镇、街道安监站长及系统操作人员参加会议。五是开展各类法律知识竞赛活动。5月12日，为庆祝建党100周年，贯彻习近平法治思想，普及新《行政处罚法》和《行政许可法》知识，冷水滩区应急管理局在全区应急管理系统组织开展了新《行政处罚法》和《行政许可法》知识竞赛活动。竞赛试题以新《行政处罚法》和《行政许可法》法律知识为主要内容，突出现场执法、立案、处罚、听证、许可等重要环节。6月24日，根据省司法厅《关于全省行政执法人员行政执法资格考试和“两证”换发工作的通知》（湘司法通﹝2021﹞12）文件精神，我局组织全体公职人员进行行政执法资格模拟测试，测试题包含单选题、多选题、判断题等多种题型，试题包含《行政处罚法》、《行政强执法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等公共法律知识，很好的考察了执法人员的依法履职能力和法律业务素质水平。10月12日，为贯彻习近平法治思想，广泛深入开展学习宣传和贯彻新修改后的《中华人民共和国安全生产法》，我局联合区总工会开展了“安康杯”新《安全生产法》知识竞赛活动，各乡镇街道、区直相关单位、部分规模企业共48人参加了竞赛活动。六是开展以案释法工作。我局定期在政府网站公布安全生产行政执法典型案例，同时根据应急管理部办公厅《关于做好安全生产典型执法案例报送的工作通知》（应急厅函﹝2021）92号）文件要求，组织开展典型执法案例报送相关工作，2021年共在应急管理部“互联网+执法”系统上传安全生产行政执法典型案例3起，一般案例3起。

3.加强公职人员的法治教育，提升法律素养。按照湖南省守法普法工作办公室《关于做好全省国家工作人员分众分类学法考法工作的通知》（湘普法办〔2021〕3号）、湖南省应急管理厅《关于做好2021年全省应急管理系统学法考法工作的通知》文件精神，我局组织了全体职工参加了2021年学法普法活动，全局92名人员全部通过考试。

　   二、存在的不足及原因

　　（一）普法方式不够创新，普法工作有待加强。虽然制定了普法宣传工作要点和责任清单，但受人员和专业水平的制约，在内部普法和外部普法时难以满足社会群体多层次性的法律需求,法治宣传教育的形式不够丰富，学习效果不够显著。另外，普法方式主要以活动咨询、以会代训等方式为主，形式不够新颖活泼，难以有效调动干部群众的学法积极性。

（二）执法队伍业务水平素质参差不齐。我局每年都按照普法要求举办全体干部职工法律业务培训，及时为执法人员更新补充行政执法知识，但提高干部的法治意识和法律素养是一个长期的过程，不可能一蹴而就，依法行政的意识和能力还有待进一步提高，特别是执法人员的法制培训工作仍需加强。

三、下一步打算

（一）提高政治站位。深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等应急管理重要论述，始终把人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中。

（二）强化法治监督。完善并落实法制审查和法律顾问机制，强化执法监督，开展行政执法案卷评查活动，督促问题整改，规范行政执法。依法认真办理人大建议、政协提案，自觉接受监督。健全并落实“双随机、一公开”、执法信息公示制度，及时受理、查处举报投诉问题，强化社会监督。

（三）加大执法力度。强化执法规范化、标准化建设，进一步规范执法行为，提高执法水平，进一步加大执法力度，严厉打击有关领域违法行为。持续强化事故调查处理，严查事故暴露出违法违规行为，发挥事故查处的震慑力。

冷水滩区应急管理局

2022年2月8日