2020年9月10日上午8时40分，永州市冷水滩区天巢量贩娱式乐中心KTV部分包厢装修改造，发生一装修作业人员触电从脚手架上坠落地面的触电事故，造成当场一人死亡，直接经济损失90万元（不含事故罚款）。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）等有关法律法规，经冷水滩区人民政府批准同意，成立了由冷水滩区应急管理局党组成员副局长黄晓武同志任组长。冷水滩区应急管理局、区纪委监委、冷水滩公安分局、区文化旅游体育局、区总工会、区人社局、梅湾街道办事处为调查组成员的永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心“9·10”触电事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，经过现场勘查、调查取证、技术认定、查阅资料、综合分析，查明了事故发生的原因和经过，认定了事故性质，提出了事故防范措施，对事故责任者提出了处理建议。现将有关情况报告如下：

一、事故概述

（一）事故发生时间：2020年9月10日8时40分

（二）事故发生地点：冷水滩区湘永路218号新体育馆大楼（天巢量贩娱乐中心）

（三）事故发生单位：永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心                     

（四）事故监管部门：永州市冷水滩区文化旅游体育局、永州市文化市场综合行政执法支队冷水滩大队

（五）事故类别：触电

（六）事故伤亡人数：1人死亡

（七）事故直接经济损失：90万元（不含事故罚款）

二、基本情况

（一）事故单位和个人基本情况

1、事故单位：永州市冷水滩区天巢量版式娱乐中心

永州市冷水滩区天巢量版式娱乐中心位于冷水滩区湘永路218号新体育馆大楼，属个体工商户，法人代表：何智明，湖南道县人，营业执照统一社会信用代码为:92431103MA4LP61H1U.永州市冷水滩区天巢量版式娱乐中心于2014年06月25日在永州市冷水滩区工商行政管理局注册，2020年5月19日在永州市冷水滩区市场监督管理局登记，经营范围为：量版式娱乐服务、预包装食品、保健品、乳制品零售、餐饮服务。2015年9月18日由永州市文化旅游体育局审核批准发放《娱乐经营许可证》，2019年9月27日由永州市冷水滩区文化旅游体育局审核批准续证，证号：431100160021，有效期2019年9月18日至2021年9月17日。

2、施工单位：无工商营业执照及装修施工资质

2020年9月6日永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心法人代表何智明与承包方屈建春签订装饰合同，工程期限10天，开工日期2020年9月6日，竣工日期2020年9月16日，2020年9月6日下午工程队进场开工，总价两万元人民币包干木工不含材料费用，合同由蒋佳龙设计师代签，合同盖有天巢量贩娱乐中心公章。

（二）事故现场情况

经勘察，永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心，总面积3300平方米，设有一个大厅、一个零售店超市及70个KTV包厢，事故发生在进大门口右侧零售店超市旁第一个包厢，包厢空间30平方左右，内高3米，包厢内有装修施工脚手架一副，作业木工桌一个，地上零散放置电线、装修工具与吊顶材料等物品，现场包厢内无安全警示标志及安全防护等设施。

三、事故发生经过和事故救援情况

（一）事故发生经过

2020年9月10日8点10分阳昌平和一起做事的郭青海、蒋铁波到永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心超市进门右边的第一个包厢里做天花板隔层，8时28分阳昌平独自一人站在一米七高的脚手架上施工，施工时没有做断电处理，双手没有带防护手套，作业时触碰到吊顶内的裸露电线导致触电，作业人员触电从脚手架上坠落地面当场死亡。

（二）事故救援过程

事故发生后，现场人员立即打电话告诉包工头屈建春“出事故了”，包工头屈建春打电话告诉KTV副总经理周文，KTV副总经理周文打电话告诉KTV法人代表何智明，接到电话后大家立即边赶赴现场边拨打了120、110。接到报警后，永州市中心医院120救护车赶到现场，将伤员进行现场抢救，经医生抢救无效死亡。同时公安部门接警后赶到现场，立即组织警力赶赴现场维持秩序，加强事故现场周边的警戒和防控，同时对现场目击者和KTV相关负责人第一时间了解并询问事故情况。

事故发生后，冷水滩区梅湾街道办事处立即向区政府和相关部门领导汇报，区委区政府领导非常重视，要求立即启动应急救援预案，各级各部门赶往事故现场组织参加事故救援工作。

冷水滩区梅湾街道办事处立即组建了协调小组，及时进行事故善后处理工作，永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心通过调解协商，永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心负责人积极配合政府部门进行事故善后处理工作，以及对死者家属进行安抚，经双方和司法所的多次调解，永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心与死者家属达成一致赔偿协议，赔偿死者家属共计90万元，尸体由死者家属运回死者老家安葬，情形稳定。

四、企业安全管理情况

经查，永州市冷水滩区天巢量版式娱乐中心制定了安全生产规章制度和安全教育培训计划，但从业人员安全教育培训资料不完善，安全隐患排查治理不彻底，没有建立安全事故隐患台账。没有对临时用工作业人员进行安全教育培训和从业人员资质审查，没有为作业人员提供劳动防护用品,将装修工程包给没有资质的个人。

五、职能部门履行安全监管职责情况

(一)永州市冷水滩区文化旅游体育局

2012年，永州市机构编制委员会下发了关于印发《永州市文化市场综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（永编发[2012]2号）职责调整将冷水滩区和零陵区文化新闻出版局承担的行政执法职责和执法队伍上收市管理，成建制划入市文化市场综合执法局，根据冷政办发[2015]51号文件要求，永州市冷水滩区文化旅游体育局主要职责（见附件4），根据职责划分冷水滩区文体新旅局只负责冷水滩行政区范围内有关文化、新闻出版、版权、体育、旅游方面的行政审核、行政许可和行政监督工作职能，没有行政执法权。

(二) 冷水滩区梅湾街道办事处

属地管理责任落实情况。梅湾街道办事处与辖区内的文化旅游体育局所管辖下的经营单位签订了安全生产责任状，并纳入了安全生产网格化管理，督促企业建立健全的安全生产各项规章制度。在对属地管理的安全生产宣传力度不够,永州市冷水滩区天巢量贩娱乐中心在翻新改造的时没有及时发现并宣传生产安全教育。

(三)永州市文化市场综合行政执法支队冷水滩大队

根据《永州市文化市场综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（永编发[2012]2号）职责（见附件5），贯彻执行有关文化市场综合行政执法方面的法律法规、规章和政策。编制实施文化市场综合行政执法工作规划、监管制度等工作职责,根据“管行业、管安全、谁执法、谁监管”的原则，永州市文化市场综合行政执法支队冷水滩大队对冷水滩区天巢量贩娱乐中心没有实施监督管理。

六、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

阳昌平，个人安全意识淡薄，安全防护措施不到位，在没有经过正规的业务知识和安全教育培训就上岗作业，在没有佩戴任何安全劳动防护用品、没有断电处理的情况下站在脚手架上冒险作业，作业时触电从脚手架上坠落，导致事故发生。

（二）间接原因

 永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心在知道承包商没有合法装修资质的情况下仍与屈建春签订装修合同，让施工人员从事装修改造，对临时雇佣作业人员没有进行安全教育培训，对经营场所的装修改造项目没有及时排查安全事故隐患，没有给装修改造作业人员提供安全劳动防护用品。

（三）事故性质

经调查认定，这是一起一般生产安全责任事故。

七、事故责任认定以及对事故责任者的处理建议

（一）不再追究责任的人员

阳昌平，44岁，湖南省永州市冷水滩区普利桥人，个人安全意识淡薄，安全防护措施不到位，在没有经过正规的业务知识和安全教育培训就上岗作业，在没有佩戴任何安全劳动防护用品、没有断电处理的情况下站在脚手架上冒险作业，对事故的发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，建议不予责任追究。

（二）建议依法给予追责的单位和个人

1、永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心 ，装修改造前没有向梅湾街道办事处和永州市冷水滩区文化旅游体育局上报，未依法履行安全生产主体责任，未开展安全教育培训及安全事故隐患排查治理，装修改造作业时未提供劳动防护用品。违反了《安全生产法》第四十一条和第四十二条规定，对事故的发生负有责任，根据《安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，由冷水滩区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定依法给予行政处罚。

2、永州市冷水滩区文化旅游体育局，根据“谁审批，谁监督，谁负责”的行政审批的基本原则，冷水滩区文化旅游体育局安全生产监督的职责履行不到位，安全生产宣传不到位，在永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心装修期间没有及时发现并进行指导，由冷水滩区监察委依法依规对冷水滩区文化旅游体育局对负责审批监督的人员陈文杰进行提醒谈话处理。

3、袁九仙，梅湾办事处网格员，在永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心装修期间履行属地监管责任不到位，安全生产宣传不到位，由冷水滩区监察委依法依规对梅湾办事处网格员袁九仙进行提醒谈话处理。

4、永州市文化市场综合执法支队冷水滩大队，负责对冷水滩区的文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游的与之相关的行政检查、行政强制等执法职能，根据“谁监管谁负责”的基本原则，建议由永州市纪委监委依法依规对永州市文化市场综合执法支队冷水滩大队相关工作人员依法进行追责处理。

八、事故防范和整改措施

该起事故的发生，充分暴露了我区文化旅游体育经营行业安全生产管理仍然存在一些问题、教训深刻。为此，提出以下安全生产防范措施：

（一）、严格落实生产经营单位主体责任。永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心要认真吸取事故教训，遵守安全生产的法律法规，严格落实企业安全生产主体责任，切实消除事故隐患，防范类似事故发生。要进一步建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程。要加强员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和安全操作技能，做好应急预案的编制备案，按规定开展应急预案的演练，提高员工的应急处置能力。为防止类似事故再次发生要与有资质的单位或个人签订合同，加强对经营场所内的设备设施的日常监督检查，做好维护保养记录，发现事故隐患要立即进行整改，确保安全生产，不安全不生产。
   （二）、冷水滩区文化旅游体育局要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则，在我区扎实深入开展文体新旅行业安全隐患治理活动，要举一反三，对全区文体旅游体育行业开展一次地毯式排查，建立健全文体旅游体育行业安全检查专项行动制度，建立监管清单和问题台账，严格责任追究，特别是无证无照文体新旅企业，坚决按照相关法律法规管理到位，确保制度落实到位、隐患整治到位，进一步加大《安全生产法》宣传和执法力度，严厉打击违规作业、冒险作业、违章作业的行为，进一步加强生产经营单位安全生产主体责任落实和文体旅游体育经营行业安全生产管理、安全教育培训，严格落实各项安全管理制度。

（三）梅湾街道办事处要认真履行属地监管责任，严格落实安全生产工作责任制，深刻汲取事故教训，深入分析辖区内安全生产重点问题，认真研究落实安全生产工作措施。要加强对文化娱乐行业的安全监管力度，切实履行职责，坚决杜绝不执行、执行不到位的现象发生。

附件：

1、永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心“9·10”触电事故调查组成员名单

2、永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心“9·10”触电事故调查死者基本情况。

3、永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心“9·10”触电事故调查直接经济损失表。

4、永州市冷水滩区文化旅游体育局主要职责。

永州市冷水滩区天巢量贩式娱乐中心“9·10”触电事故调查组

                      2021年8月24日  

附件1：

永州市冷水滩区天巢量贩娱乐中心“9•10”事故调查组

成员名单

附件2

永州市冷水滩区天巢量贩娱乐中心“9·10”触电事故调查死者基本情况

附件3：

永州市冷水滩区天巢量贩娱乐中心“9·10”触电事故调查直接经济损失表

附件4 永州市冷水滩区文化旅游体育局主要职责

(一)贯彻执行党和国家有关文化、体育、新闻出版、旅游工作的法律法规和方针政策，拟定全区文化体育建设和旅游发展中长期规划、发展战略和规范性文件并组织实施、协调和监督。

（二）管理全区文化建设、体育、旅游工作，推进全区文化建设、体旅、旅游业的科学发展，指导全区文化、体育、旅游体制改革。

（三）负责全区公共文化、体育、旅游服务体系建设，统筹安排全区文化、体育、旅游建设经费，组织和指导全区重点文化、体育、旅游设施建设；负责全区重大文化、体育、旅游活动；管理全区社会文化、体育、旅游事业；规划和引导公共文化、体育和社会文化、体育产品的生产、供应和消费。

（四）拟定全区文化、体育、旅游产业发展规划并组织实施，推进全区文化、体育、旅游经济又好又快发展；直达全区文化、体育、旅游产业借工的调整、布局和产业升级；管理全区文化、体育、旅游产业重大项目的建设；负责全区文化、体育、旅游产业的统计等工作。

（五）负责本行政区范围内有关文化、新闻出版、版权、体育、旅游方面的行政审核、行政许可和行政监督工作。

（六）负责全区现代化旅游业发展、旅游行政管理和旅游行政执法工作，负责旅游方面的行政许可事项，

（七）拟定全区文化、体育教育和培训规划并组织实施，指导和管理全区社会文化、体育教育和培训，指导文化艺术职业教育、体育职业和培训；拟定全区对外文化、体育交流规划并组织实施；拟定全区文化体育发展规划并监督实施。

（八）负责对全区各乡镇、工业园区、马坪农业开发区所属综合设置的文化体育事业机构开展业务知道。

（九）承办区委、区政府交办的其他事项。