2020年，我局在区委、区政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”的要求，明确全区应急管理系统普法责任，加强普法指导监督，建立统一领导、分工负责、齐抓共管的普法工作格局，为应急管理事业发展提供和创造良好的法治环境。现将我局2020年法治政府建设工作汇报如下：

一、总体情况

（一）带头学习法治理论和法律知识

一是坚持领导干部带头学法用法。我局制定完善了领导干部学法用法制度，坚持定期召开局党组中心组学习会，组织局领导班子和各股室、大队负责人学习安全生产、应急管理法律法规。

二是加强局机关干部业务知识培训，坚持以岗位业务知识、法律法规知识更新为重要培训内容，制定了依法行政学习培训计划，定期或不定期的组织全局干部进行行政执法知识的学习，并结合案件分析讨论开展法律法规和依法行政知识学习。

三是围绕提高应急干部的行政执法水平和执法质量，定期开展全区应急系统行政执法人员业务专题培训。一年来，我局共组织全区应急执法人员8人参加省应急厅举办的应急执法培训；7月13日至7月15日组织全局领导班子及各相关业务股室负责人共16人参加由市应急局举办的市安全生产条件完善和保障、强执法防事故、应急指挥、防汛抗灾、森林防灭火、预案管理等业务知识培训，通过学习培训更好地适应依法行政的需要。

（二）推进重大事项依法决策

坚持重大行政决策法定程序，认真贯彻落实永州市冷水滩区人民政府办公室关于印发《冷水滩区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》的通知，具体做法如下。

1、制订了《冷水滩区应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》。

2、凡属局机关实施的重大行政执法案件，在作出正式决定之前，由局机关负有法制监督职能的机构对其合法性、合理性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定。

（三）推进科学立法

1.贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府应急管理、安全生产和综合防灾减灾重大决策部署。坚持深入贯彻落实中共中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及区委、区政府贯彻实施意见。

2.持续推进依法行政工作。落实国家工作人员学法用法制度，推进领导干部带头学法，健全落实领导干部会前学法制度，加强对宪法、党内法规、安全生产和应急管理常用重要法律法规的集中学习。做好行政复议、行政诉讼，开展行政复议案件的受理、审查、回复和行政诉讼应诉准备，依法执行行政机关负责人出庭应诉制度。

3.加强应急管理政策法规宣传。贯彻落实“七五”普法规划，充分利用“安全生产月”、 “5.12全国防灾减灾日” 、“10.13国际减灾日”、“11.9消防日”宣教活动等活动，健全落实领导干部带头学法制度。加强对安全生产、防灾减灾和应急管理重要法律法规规章、党内法规的集中学习，强化安全生产法治意识，提高领导干部安全生产依法行政的能力和水平。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，协调各负有安全生产监管职责的部门和单位按照行业管理和属地管理相结合，大力宣传《安全生产法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等法律法规，加强对应急管理所开展执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。

（四）推进依法行政

1.完善行政执法程序。我局严格执行中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等文件，从简易程序的证件出示、违法行为及行政处罚适用法规条文的陈述、行政相对人相关权利的告知等到一般程序的听证、集体讨论决定适用条件等执法程序，我局都依照法规在执法工作中要求和执行。严格执行行政处罚自由裁量权指导标准，并及时将执行完毕的行政处罚案件上报备案。

2.健全行政执法人员管理制度，加强行政执法人员资格管理。对新进人员全员进行应急管理执法资格证培训，认真落实执法人员持证上岗制，从源头上把住执法人员资格关。

3.强化行政执法保障。切实保障行政执法装备和经费，配置了行政执法笔记本电脑、便携式打印机、行政执法记录仪、行政执法车辆等，并保证所需经费。严格执行罚款“罚缴分离”“收支两条线”管理制度，确保行政执法罚款款项安全。

（五）“谁执法谁普法”责任制落实

1.强化组织领导。为把落实“谁执法谁普法”，推进普及安全生产法律法规工作，我局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，各股室、大队负责人为成员的依法治安宣传工作领导小组，领导小组下设办公室在局法规股，负责日常工作。领导小组坚持研究好、部署好、组织好、实施好普法工作，确保普法“内容、时间、责任、效果”的落实。

2.切实加强安全法制教育宣传。一是认真组织开展 “安全生产月”活动，传播安全知识，营造安全氛围，提高全民安全意识。今年，我局紧紧围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”的活动主题，集中开展了声势浩大的“安全生产月”活动，收到较好的效果。二是组织开展安全生产“七进”活动，即“进机关、进企业、进社区、进校园、进家庭、进农村、进公共场所”，把培训教育延伸到第一线，扩大教育面。

二、存在的问题

（一）执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强。

（二）部分执法人员转岗调动频繁，对法律法规及业务知识掌握不透，执法效能低。

三、下一步打算及2021年工作

（一）认真制订落实我局行政执法人员的教育培训计划，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，并进行实际应用考核，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治更加合格、纪律更加严明、业务更加精通、作风更加过硬的应急行政执法队伍。

（二）进一步完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策 。严格按照法律规定的职责行使行政决策权。健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。

（三）进一步完善制度建设，强化行政执法监督。一是进一步完善《行政执法责任制度》，更加合理地把应急管理行政执法工作职责分解到各个内设机构和具体工作人员，明确责任，克服有权无责、权责分离的现象，做到职责明确、权责统一。二是进一步完善执法公开制度，向社会公开应急管理执法人员、执法职责、执法依据、执法过程以及执法结果，建立统一的投诉案件受理、办理机制，依法办理行政执法投诉案件，加大个案监督力度，接受社会监督，使监督工作重点实现从监督整体到监督个体的转移，从监督部门到监督执法人员的转移，从建立健全制度到真正落实制度的转移，切实发挥规范执法行为的作用，真正做到公开执法、透明执法。三是进一步加强执法案卷审查制度，通过定期不定期开展对卷宗的内部检查和抽查，发现存在问题及时纠正，从而规范安全生产行政执法行为。