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索引号: 4311030021/2019-00013 分类:  
发文机关: 冷水滩区应急管理局 发文日期: 2019-07-17
名称: 关于印发《冷水滩区“落实企业安全生产主体责任年”2019年实施方案》的通知
文号 :    
关于印发《冷水滩区“落实企业安全生产主体责任年”2019年实施方案》的通知
2019-07-18           来源: 冷水滩区安委办 【字体:   打印

冷安〔201914

关于印发《冷水滩区“落实企业安全生产主体责任年”2019年实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,工业园区、马坪开发区,区直各单位,有关企业:

现将《冷水滩区“落实企业安全生产主体责任年”2019年实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

冷水滩区安全生产委员会

2019717


冷水滩区“落实企业安全生产主体责任年”

2019年实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任年三年行动取得实效,按照一年全面推进、两年强化落实、三年巩固提升的要求,根据《永州“落实企业安全生产主体责任年”2019年实施方案》,为进一步落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》的有关要求,制定2019年实施方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平关于安全生产的重要论述精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产领域改革发展的重要部署,牢固树立“生命至上、安全第一”思想,以落实企业安全生产主体责任为核心,以规范落实企业安全生产基本制度为抓手,通过深化安全生产领域改革,综合运用行政、法律、经济、市场等手段,督促企业全面贯彻落实《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规,实现企业“一必须五到位”(企业必须依法生产经营,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”),巩固企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制,提升安全生产水平,从源头加强管控,从根本上预防和减少生产安全事故。

二、主要任务

(一)全面推行安全生产承诺制。相关行业监管(主管)部门要督促企业建立健全安全生产公开承诺制度,企业主要负责人(董事长、总经理或实际控制人,下同)依据有关法律法规和本企业应当具备的安全生产条件等情况,向企业、政府和社会承诺“不合法不生产经营,不安全不生产经营,如有违反,自觉自愿接受政府及监管部门依法依规处罚”。承诺书(附件1)经企业主要负责人签字后,公布在企业公示栏,接受公开监督。员工(包括企业分管负责人和安全管理人员)安全生产承诺书的内容由企业依照国家法律法规和员工岗位职责分别明确安全责任,向企业主要负责人和企业承诺,经员工签字后留档备查,作为企业实施安全生产奖惩的依据,并张贴在公示栏。

(二)全面落实主要负责人 “十个一次”措施。强化企业主要负责人安全生产责任,企业主要负责人应依法履职,做好履行安全生产职责“十个一次”工作。为推动企业主要负责人知责、履责、尽责,相关行业监管(主管)部门要组织开展企业主要负责人依法履职情况专项检查(附件2),压实企业主要负责人安全生产责任,对不履责、履责不到位的企业主要负责人依法依规追究相关责任或依法给予行政处罚。

(三)全面推行全员安全教育培训和班前会制度。相关行业监管(主管)部门要督促企业按照法律法规的要求,结合企业风险特点,制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,每季度至少进行1次全员培训,每月至少进行1次关键岗位作业人员培训,并建立健全员工安全培训教育档案和安全生产奖惩制度,对未按计划参加培训的员工,按制度规定严肃惩处。推行企业安全生产每日班前会做法,在班前会重点研究现场安全情况和存在问题、现场主要安全措施、本班组安全生产的作业工艺流程、安全管理要求等重点内容。

(四)建立健全全员全过程危害辨识和风险评估制度。相关行业监管(主管)部门要督促企业开展“一险一案一专人”风险防范管控专项行动,按照“精准辨识、准确定级;分级管控、责任到人;一险一案、防控到位的要求加强风险管控工作,有效防范事故风险。要督促企业建立和完善安全风险研判责任体系,明确企业负责人、部门负责人、作业人员岗位风险排查工作职责,按照疑险从有、疑险必研,有险要判、有险必控的原则,建立覆盖企业全员、全过程的安全风险研判工作流程,制定企业红、橙、黄、蓝(重大风险、较大风险、一般风险和低风险)分布图在每日交接班、班前会、生产调度会等布置生产工作任务的同时,同步研判各项工作的安全风险,落实安全风险管控措施。

(五)全面开展查身边隐患,提合理化建议活动。继续开展“一人一月一隐患”排查治理行动,建立自下而上、全员覆盖的隐患排查治理模式。相关行业监管(主管)部门要督促企业围绕安全生产四要素,严格落实事故隐患排查治理制度,深入组织开展查身边隐患,提合理化建议活动。7月底前,企业将活动方案报区安委办,并于每月底报送《企业安全生产隐患排查治理表》(附件3),由区安委办每月将排查治理情况汇总后报市安委办。

(六)深入开展安全生产示范“三无”创建活动。相关行业监管(主管)部门要督促规模以上企业开展以岗位达标为基础,以岗位无违章、班组无隐患、车间无事故为主要内容的安全生产“三无”示范创建活动。各类规模以上企业要根据实际制定创建活动方案,适时组织评比,树立典型,充分发挥“三无”创造示范作用。

(七)推进标准化创建提档升级。相关行业监管(主管)部门要督促全区各类规模以上工矿商贸、建筑施工、交通运输企业在年底前完成安全生产标准化创建。鼓励规模以下生产经营单位创建安全生产标准化,鼓励三级标准化企业向二级标准化提升。

(八)加强企业安全文化建设。相关行业监管(主管)部门要督促规模以上企业深入开展企业安全文化建设,充分发挥安全文化在企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用。企业领导班子要重视安全文化建设,加强对安全文化建设的领导,全面规划,总体部署,深入开展安全生产主题宣传教育,促进员工自觉执行安全生产管理规定。要将宣传阵地向一线班组和工作现场延伸,利用岗前培训、班前班后会引导职工在工作中学习安全知识、在实践中运用安全技能,逐步形成安全制度与安全文化、安全知识与安全技能融为一体的安全生产新格局,让安全文化成为企业发展的传承载体。要注重安全文化落地的视觉建设,将安全文化理念由无形变有形。

三、保障措施

(一)强化企业主要负责人的安全教育和培训。相关行业监管(主管)部门要通过专题培训、专家辅导、巡回宣讲、一月一警示等形式,组织企业主要负责人和安全管理人员深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神和《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,并对学习情况进行考试;考试不合格的,必须重新参加学习。按照分级、属地管理原则,由区安委办会同相关行业监管(主管)部门,每季度随机公开抽取一批企业主要负责人,开展安全生产法规应知应会知识考试,考试成绩定期向社会公布。

(二)严格落实安全监管责任。全面贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,推动各级党政领导干部切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。强化落实“四个签字背书”工作机制,着力推行“四个签字背书”信息管理系统,加大企业基础信息录入力度,严禁迟报、漏报、错报。落实政府属地管理和“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,严格事故查处和责任追究。

(三)继续深入开展安全监管执法排行榜活动。继续开展安全监管执法排行榜活动,由区安委办督促相应部门、各乡镇街道等按照三比三严(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)要求深入开展强执法防事故行动,形成安全监管高压严管态势。

(四)实行事故企业主要负责人公开道歉制度。对发生亡人事故或者受伤人数较多较重事故或者经济损失较大事故的企业,按照分级、属地管理原则,事故企业属于地方监管的,由区安委办责令事故企业主要负责人在当地主要媒体进行道歉,并承诺改进安全生产工作,向社会公开整改措施。

(五)实施红名单”“黑名单管理制度。认真落实国家发改委等18部门联合印发的《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》和原国家安监总局制定的《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》《对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法》,健全落实联合惩戒和联合激励机制,定期公告安全生产诚实守信红名单和不良行为黑名单企业,督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。     

      四、实施步骤

(一)动员部署阶段(724日前)。各级各有关部门要结合实际制定具体的实施方案于726日前报区安委办,并进行专题动员部署,把活动内容和工作要求落实到基层,落实到每一家企业。要组织企业负责人和全体员工深入学习,落实企业履行安全生产主体责任的措施。

(二)督促落实阶段(724—731日)。各级各有关部门按照所制定的方案,精心组织,适时开展检查指导,推动企业积极主动开展活动,对存在的问题责成认真整改。区应急管理局、区交通局、区住建局、冷水滩公安分局、冷水滩自然资源分局、区水利局、区市场监管局、区商务局、区文旅体局等负有安全监管职责的部门,成立由区级领导牵头的督导组,对监管行业领域的重点企业落实安全生产主体责任的情况进行重点督导(每季度至少一次)。

(三)强化执法检查阶段(81—1031日)。各级各部门对辖区内和本行业企业落实主体责任情况进行专项执法检查,对工作扎实、效果显著的企业进行宣传推介;对工作不落实,仍存在突出问题和重大隐患的企业,依法予以处罚。区安委办将对活动组织开展情况进行督查,对活动组织工作不力,活动效果不明显的进行通报。

(四)总结完善阶段111—1231日)。各级各部门对本地区、本行业落实企业安全生产主体责任年活动开展情况进行回头看全面梳理总结,于1210日前,将活动开展情况以书面形式报区安委会办公室。

五、工作要求        

(一)加强领导,确保责任落实。各级各有关部门要高度重视落实企业安全生产主体责任年活动,主要负责人要专题研究部署,分管负责人要按照一岗双责的要求带队督导督查,要按照要求制定具体的实施方案,并按照三个必须谁主管、谁负责的要求,进一步明确监管责任,确保责任和工作到位。各级各类企业要将活动开展作为今年安全生产工作的主线,对照活动内容制定具体的实施方案并认真组织实施;要将活动与安全生产标准化建设、双重预防机制建设、日常安全管理等紧密结合,做到同步部署、同步推进、相互促进。         

(二)突出重点,强化督导考核。各级各有关部门要将高危、中小、民营企业和企业主要负责人、实际控制人作为重点,强化督导检查,切实做到经常抓、深入抓、持久抓。对重点行业、重点领域、重点企业要加大督导频次和力度;对主体责任落实差的企业要责令限期整改;对问题集中、整改难度大的企业要组织专业技术人员集中进行会诊,合力攻坚,确保企业主体责任全面落实到位。落实企业安全生产主体责任年活动开展情况将纳入2019年度安全生产工作考核内容。         

(三)广泛宣传,加强监督监察。各级各有关部门要充分发挥互联网、广播、电视、报纸等新闻媒体作用,广泛开展安全生产法律法规和政策规定宣传,引导全社会关心支持和参与监督企业主体责任落实。区安委办要在主流媒体开辟专栏,大力宣传活动中涌现出的先进典型,发挥其典型引领作用,推动活动开展。对企业和政府部门不作为、消极应付的要予以公开曝光,要严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为,对主体责任严重不落实、导致发生事故的,要依法依规追究企业责任,并纳入黑名单管理。

附件1

企业落实安全生产主体责任承诺书

(样本)

  

依据《中华人民共和国安全生产法》要求,我单位郑重承诺如下:

  (一)依法生产经营,保证企业安全生产条件符合国家安全生产法律、法规、标准要求,落实建设项目“三同时”要求,杜绝非法生产经营建设行为,杜绝违章指挥、强令违章冒险作业行为。

  (二)企业主要负责人自觉履行安全生产法定职责,把安全生产工作与生产经营工作同计划、同部署、同检查、同落实。建立健全全员安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。

  (三)依法建立安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,保证安全生产管理机构发挥职能作用,安全生产管理人员履行安全管理职责。

  (四)依法开展全员教育培训。安全生产管理人员具备与本企业生产经营活动相应的安全生产管理能力,特种作业人员具备满足安全作业要求的专业技能,从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。

  (五)加强风险管理,建立风险清单,落实管控措施。建立和完善安全风险研判责任体系,制定企业红、橙、黄、蓝(重大风险、较大风险、一般风险和低风险)分布图在每日交接班、班前会、生产调度会等布置生产工作任务的同时,同步研判各项工作的安全风险,落实安全风险管控措施。

  (六)建立健全事故隐患排查治理机制,定期组织开展隐患排查,及时消除事故隐患,落实事故隐患自查、自报、自改的闭环管理,每月按时上报《企业安全生产隐患排查治理表》。

  (七)规范作业现场安全管理,落实危险作业审批制度。加强设备设施管理,保证正常运行,不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及安全生产的工艺设备。

  (八)依法编制生产安全事故应急救援预案,制定危险岗位应急处置措施,定期组织演练。储备必要的应急物资、器材、装备。

  (九)为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并监督教育从业人员按照规定佩戴、使用。依法为从业人员缴纳工伤保险费,按规定参加安全生产责任保险。

  (十)定期向安全生产监管部门或负有行业领域管理职责的部门报告落实安全生产主体责任情况,自觉接受负有安全生产监督管理职责部门的监督检查和指导,落实监管部门提出的安全生产管理要求。

  本企业严格执行以上承诺,自愿接受职工、群众、媒体以及有关部门的监督,不合法不生产经营,不安全不生产经营,若有违反,自觉自愿接受政府及监管部门依法依规处罚。

  

  承诺单位(印章):           法定代表人(签名):

                              

备注:本承诺书一式三份,一份报行业监管(主管)部门,一份交区安委办存档,一份由企业留存公示


附件2

企业主要负责人依法履行安全生产职责“十个一次”落实情况

企业名称:                                                  检查时间:

序号

检查内容

检查情况

备注说明

1

每年主持召开一次安全生产总结表彰动员会

是□ 否□

2

每年主持召开一次安全生产工作讲评会

是□ 否□

3

每年组织签订一次全员岗位安全生产责任书

是□ 否□

4

每年参加一次安全生产应急救援演练

是□ 否□

5

每年组织一次安全生产知识技能竞赛

是□ 否□

6

每年参加一次安全生产知识技能培训

是□ 否□

7

每年给全体员工上一次安全生产辅导课

是□ 否□

8

每年向职代会做一次安全生产工作述职

是□ 否□

9

每季度主持研究一次安全生产工作

是□ 否□

10

每个月带队检查一次安全生产工作

是□ 否□

检查单位(盖章):                                                          联系人:

备注:本表由各行业主管(监管)部门对所主管(监管)企业进行检查后存档并报区安委办汇总


附件3

企业安全生产隐患排查治理表

填报单位(盖章):                                                              填报时间:   

序号

隐患地点及内容

整改方案及整改后达到标准

隐患排查人员

隐患排查时间

隐患治理时限

整改
负责人

隐患治理资金(万元)

验收

时间

验收
负责人

验收结果

1

2

3

4

5

6

备注:此表由企业据实填制,每月底报送各行业主管(监管)部门、区安委办,传真:8219289,邮箱:lstajj@163.com


附件4

冷水滩区“落实企业安全生产主体责任年”任务清单

(一)企业

序号

任务项目

任务内容

任务要求

备注

1

全面推行安全生产承诺制

建立健全安全生产公开承诺制度,企业主要负责人向企业、政府和社会承诺“不合法不生产经营,不安全不生产经营,如有违反,自觉自愿接受政府及监管部门依法依规处罚”,员工向企业主要负责人和企业承诺。

企业主要负责人安全生产承诺书(附件1)报送行业监管(主管)部门及区安委办备案并与员工安全生产承诺书一并粘贴公布在企业公示栏。

2

全面落实主要负责人 “十个一次”措施

强化企业主要负责人安全生产责任,企业主要负责人应依法履职,做好履行安全生产职责“十个一次”工作,推动企业主要负责人知责、履责、尽责。

企业主要负责人按照“十个一次”(附件2)的要求严格履行安全生产职责。

3

全面推行全员安全教育培训和班前会制度

结合企业风险特点,制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,推行企业安全生产每日班前会做法,在班前会重点研究现场安全情况和存在问题、现场主要安全措施、本班组安全生产的作业工艺流程、安全管理要求等重点内容。

每季度至少进行1次全员培训,每月至少进行1次关键岗位作业人员培训,并建立健全并实施员工安全培训教育档案、安全生产奖惩制度和班前会制度。

4

建立健全全员全过程危害辨识和风险评估制度

开展“一险一案一专人”风险防范管控专项行动,有效防范事故风险。建立和完善安全风险研判责任体系,建立覆盖企业全员、全过程的安全风险研判工作流程。

制定企业“红、橙、黄、蓝”分布图,在每日交接班、班前会、生产调度会等布置生产工作任务的同时,同步研判各项工作的安全风险,落实安全风险管控措施。

5

全面开展“查身边隐患,提合理化建议”活动

继续开展“一人一月一隐患”排查治理行动,建立自下而上、全员覆盖的隐患排查治理模式。企业围绕安全生产四要素,严格落实事故隐患排查治理制度,深入组织开展查身边隐患,提合理化建议活动。

企业制定活动方案报送行业监管(主管)部门及区安委办,并于每月底将《企业安全生产隐患排查治理表》(附件3)报区安委办。

6

深入开展安全生产示范“三无”创建活动

开展以岗位达标为基础,以岗位无违章、班组无隐患、车间无事故为主要内容的安全生产“三无”示范创建活动。

各类规模以上企业根据实际制定创建活动方案,适时组织评比,树立典型,充分发挥“三无”创造示范作用。

7

推进标准化创建提档升级

各类规模以上工矿商贸、建筑施工、交通运输企业开展安全生产标准化创建,鼓励规模以下生产经营单位创建安全生产标准化,鼓励三级标准化企业向二级标准化提升。

各类规模以上工矿商贸、建筑施工、交通运输企业年底前完成安全生产三级标准化创建。

8

加强企业安全文化建设

深入开展企业安全文化建设,充分发挥安全文化在企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用。逐步形成安全制度与安全文化、安全知识与安全技能融为一体的安全生产新格局,让安全文化成为企业发展的传承载体。

企业领导班子要重视安全文化建设,加强对安全文化建设的领导,全面规划,总体部署,深入开展安全生产主题宣传教育,促进员工自觉执行安全生产管理规定。

(二)区各级各有关部门

序号

任务项目

任务要求

责任单位

备注

 1

组织并督促企业开展“落实企业主体责任”八项重点工作

1结合实际制定本单位具体的实施方案,并进行专题动员部署,把活动内容和工作要求落实到基层,落实到每一家企业。组织企业负责人和全体员工深入学习,落实企业履行安全生产主体责任的措施。2、督促企业建立健全安全生产公开承诺制度;3、对企业主要负责人履行安全生产职责“十个一次”工作进行专项检查;4、督促企业制定并实施本单位安全生产教育和培训计划并建立班前会制度;5督促企业开展“一险一案一专人”风险防范管控专项行动,建立和完善安全风险研判责任体系;6、督促企业开展“一人一月一隐患”排查治理行动;7、督促企业深入开展安全生产示范“三无”创建活动;8、督促各类规模以上工矿商贸、建筑施工、交通运输企业年内完成安全生产标准化创建工作;9、督促企业深入开展企业安全文化建设工作。

区应急管理局、区交通局、区住建局、冷水滩公安分局、区自然资源局、区水利局、区市监局、区商务局、区发改局、区农业农村局、区文旅体局、区林业局

2

强化企业主要负责人的安全教育和培训

通过专题培训、专家辅导、巡回宣讲、一月一警示等形式,由相关行业监管(主管)部门组织所管行业企业深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神和《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,并对学习情况进行考试;考试不合格,必须重新参加考试。区安委办每季度随机公开抽取一批企业主要负责人,开展安全生产法规应知应会知识考试,考试成绩向社会公布。

区安委办、区应急管理局、区交通局、区住建局、冷水滩公安分局、区自然资源局、区水利局、区市监局、区商务局、区发改局、区农业农村局、区文旅体局、区林业局

3

严格落实安全监管责任

全面贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,相关行业监管(主管)部门及各乡镇街道着力推行“四个签字背书”信息管理系统,加大企业基础信息录入力度。落实政府属地管理和“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,严格事故查处和责任追究。

各乡镇街道等、区应急管理局、区交通局、区住建局、冷水滩公安分局、区自然资源局、区水利局、区市监局、区商务局、区发改局、区农业农村局、区文旅体局、区林业局

4

继续深入开展“安全监管执法排行榜”活动

继续开展安全监管执法排行榜活动,相关行业监管(主管)部门及各乡镇街道按照三比三严 (比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)的要求深入开展强执法防事故行动,相关行业监管(主管)部门保证每次排名在全市   名,各乡镇街道每月超额完成执法任务。

各乡镇街道等、区应急管理局、区住建局、区自然资源分局、区水利局、区市监局、冷水滩消防大队、区交通局、冷水滩交警大队、凤凰园交警大队

5

实行事故企业主要负责人公开道歉制度

对发生亡人事故或者受伤人数较多较重事故或者经济损失较大事故的企业,按照分级、属地管理原则,事故企业属于地方监管的,由区安委办责令事故企业主要负责人在当地主要媒体进行道歉,并承诺改进安全生产工作,向社会公开整改措施。

区安委办

6

实施“红名单”“黑名单”管理制度

认真落实国家发改委等18部门联合印发的《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》和原国家安监总局制定的《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》《对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法》,健全落实联合惩戒和联合激励机制,定期公告安全生产诚实守信红名单和不良行为黑名单企业,督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。

区发改局、区市监局、区教育局、区科工信局、冷水滩公安分局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区卫健局、区文旅体局、区林业局、区应急管理局、区总工会


附件5

冷水滩区“落实企业安全生产主体责任年”活动督导分工表

组号

牵头单位

带队领导

备注

第一组

区应急管理局

第二组

区交通局

朱昌锋

第三组

区住建局

张文风

第四组

冷水滩公安分局

第五组

区自然资源局

张文风

第六组

区水利局

蒋建辉

第七组

区市场监管局

第八组

区商务局

吴春华

第九组

区文旅体局

汤丽娟

备注:各督导组由区级领导带队,对所监管行业领域的重点企业落实安全生产主体责任的情况进行重点督导(每季度至少一次),并于每次督导结束后将督导情况总结报区安委办,传真:0746-8219289,邮箱:lstajj@163.com

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