各乡镇、街道，工业园区、马坪农业开发区，区安委会成员单位：

《永州市冷水滩区创建湖南省安全生产示范县（区）工作方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共永州市冷水滩区委办公室

永州市冷水滩区人民政府办公室

                            2019年7月25日

永州市冷水滩区创建湖南省安全生产

示范县（区）工作方案

为进一步加强安全生产基层基础，扎实推进我区安全生产工作再上新台阶，努力构建安全生产长效机制，确保成功创建省级安全生产示范县（区），根据《湖南省安全生产示范县创建管理办法》（湘安〔2011〕5号）文件精神，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒地落实安全发展新理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，打造共建共治共享的安全生产管理格局，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

二、总体目标

到2020年，全区安全生产工作取得明显进展，基本形成健全的安全生产责任体系和制度保障体系、有力的安全生产科技支撑体系、有效的安全生产防控体系、可靠的安全生产应急处置与事故救援体系、完善的安全生产监管体系、符合安全发展需要的经济结构和产业布局、科学的安全生产目标考核体系，在全市乃至全省安全生产领域发挥示范引领作用，确保成功创建“湖南省安全生产示范县（区）”。

三、组织机构

区委、区政府成立安全生产示范县（区）创建工作领导小组，由区委书记何冲龙任顾问，区委副书记、区人民政府区长桂砺锋任组长，区委副书记施创太，区委常委、区人民政府常务副区长陈雄任常务副组长，其他区委常委、区人大和区政协联系安全生产工作的分管领导以及其它安委会副主任任副组长，区安委会成员单位主要负责人及乡镇街道（含工业园区、马坪农业开发区，下同）党政主要负责人为成员。领导小组下设办公室，区安委办主任、区应急管理局局长廖友金任办公室主任。领导小组办公室具体负责示范县（区）创建日常工作。

四、主要任务

（一）深入开展安全生产各类示范创建活动

1.开展安全生产示范乡镇创建活动。今明两年，全区争取有2个乡镇街道要成功创建省级安全生产示范乡镇街道。各乡镇街道不管是否申报省级安全生产示范乡镇街道创建，都要按省级安全生产示范乡镇街道的标准，不断夯实安全生产基层基础工作，推进乡镇安监站规范化建设，加大安全投入，强化安全宣传培训，认真排查整治安全隐患，严厉打击非法违法行为，做到组织机构健全、宣传发动广泛、安全责任明确、工作制度完善、日常管理规范、监督检查到位，实现区域事故零指标。（责任单位：各乡镇街道，区应急管理局）

2.开展安全生产示范村（含社区，下同）创建活动。在去年已创建20个示范村的基础上，今明两年全区要再创建40个安全生产示范村。各村要将安全管理工作纳入村规民约，实行安全自治；要明确安全生产工作职责和工作制度，要多形式的对村（居）民开展安全宣传教育，制订安全文明公约，倡导安全自律；要成立义务安全巡查队伍，定期开展各种安全巡逻检查，参与力所能及的救援抢险工作；要及时举报生产安全事故、非法生产经营、重大隐患等，使安全监管网络延伸到基层、安全责任落实到基层、安全意识强化到基层、事故隐患消灭在基层、安全事故遏制在基层。（责任单位：各乡镇街道，区应急管理局）

3.开展安全标杆企业创建活动。在去年已创建10个安全标杆企业的基础上，今明两年全区再创建20个标杆企业。各生产经营单位要严格落实安全生产主体责任，企业主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任，加强全员全过程全方位安全管理，构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，实行全员安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构，配备足够的安全生产管理人员。建立企业主要负责人定期召开安全生产工作会议制度，全面实行安全承诺公告、员工岗位职责和应急处置卡制度。（责任单位：各生产经营单位）

4.开展平安校园、平安农机、平安渔业等各类安全创建活动。区直各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，在本部门积极开展安全创建活动，促使本部门的安全生产工作再上新台阶，确保本部门的安全生产形势进一步稳定好转。（责任单位：区直各部门）

5.开展“互联网+安全小镇”创建活动。今年全区要创建7个“安全小镇”。各创建单位要转变传统监管方式，打造“互联网+安全小镇”新模式，全面提升乡镇街道安全监管网络化、信息化、智慧化、效能化水平和防灾减灾救灾能力，最大限度地预防和减少各类事故与灾害。（责任单位：珊瑚街道、黄阳司镇、梅湾街道、杨村甸乡、牛角坝镇、岚角山街道、梧桐街道）

（二）全面提升城市安全管理水平

6.加强城市安全源头治理。加快推进城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的高危企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出。依法制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位，经整改仍不具备安全生产条件的，要依法实施关闭。（责任单位：区发改局、区科工信局、区财政局、区应急管理局）

7.提升城市基础设施和公共设施的安全运行能力。实行重大安全风险“一票否决”制，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。（责任单位：区发改局、冷水滩公安分局、区住建局、区民政局、区自然资源局、区城管执法局、区交通运输局、区应急管理局）

（三）努力构建安全生产长效机制

8.强化安全生产责任制。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，建立健全安全生产责任追究制度，完善安全生产约谈机制，开展安全生产警示通报，深化推进党政领导干部安全生产工作责任落实，真正形成“关键少数”抓安全生产的政治自觉。（责任单位：区安委办，各乡镇街道、区安委会各成员单位）

9.推动落实行业领域安全监管职责。根据机构改革和职能调整，进一步修订完善安委会成员单位职责规定，梳理和明确部门单位安全生产监管职责边界。深化安全生产责任体系建设，调整完善专业安委会，建立健全履职、通报、评议机制，推动专委会常态化履职、规范化运作。坚持安委会季度例会，定期协调解决重点难点问题。坚持每季开展一轮常态联动综合督查，进一步完善和落实相关重点行业领域安全生产责任清单和行业安全风险清单，强化行业安全风险管控和隐患排查治理。（责任单位：区安委办，各乡镇街道、区安委会各成员单位）

10.发挥安全生产诚信机制作用。持续实施安全生产“黑名单”制度，强化安全生产不良记录结果的运用，进一步强化市场机制的倒逼推动作用，引导企业从“被动安全”向“主动安全”转变。适时建立安全生产“红名单”制度，推动守承诺重信用企业在行政许可、行政检查、评优评先等方面给予更多优惠便利。（责任单位：区安委办，各乡镇街道、区安委会各成员单位）

（四）狠抓安全生产重点整治

11.全面推进重点领域综合治理。全力抓好道路交通、建设施工、工矿商贸、危险化学品、消防、城市运行、特种设备等重点领域整治攻坚，深化城市燃气、输气管道、民爆器材、电力、农业机械、渔业船舶、商贸服务、邮政快递等行业领域专项整治，强化风险管控和隐患整治。（责任单位：区安委会各负有安全生产监管职责的成员单位）

12.加强安全生产应急救援工作。深化应急救援体系建设，理顺相关救援机制体制，加强各类专业应急救援队伍建设，组建一支区级防汛队伍作为应急抢险骨干力量，因地制宜地打造集防汛、森林防火、地质灾害救援为一体的复合型抢险队伍。根据机构改革职能调整，全面梳理全区突发公共事件总体应急预案和各个领域专项预案，推动各有关部门负责的预案制修订、演练工作，确保预案的有效实施。全面开展应急救援物资的调查摸底、登记备案和使用管理，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。（责任单位：区应急管理局，各乡镇街道、区安委会各成员单位）

（五）压实安全生产主体责任

13.加强安全生产制度措施统筹融合。强化双重预防机制与企业全员安全生产责任制、标准化建设等工作的目标任务、标准制定、政策引导、机构设置、员工培训等方面紧密融合，将双重预防机制建设要求作为三级安全标准化初评、复评的重要内容，探索实施建设双重预防机制的企业三级标准化运行管理免审等措施。（责任单位：区应急管理局、区住建局、区交通运输局、区商务局）

14.加强安全风险管控与隐患治理。推动落实企业主要负责人“十个一次”工作，着力完善安全生产综合监管平台建设，将企业考评结果作为开展监管执法的重要依据，实行差异化监管，努力构建“标准化推进、信息化支撑、精准化监管”为一体的安全风险管控和隐患排查治理体系。（责任单位：区应急管理局、区住建局、区交通运输局、区商务局）

15.加强重点隐患挂牌督办。坚持全面排查和重点整治相结合，在工矿商贸、道路交通、建筑施工、特种设备、消防等领域健全完善重大隐患挂牌督办机制，建立部门“一把手”签字备案和“一事一督办”制度，强化重大隐患验收销号、闭环管理，实现重大隐患真挂、真督、真改，确保挂牌督办质量。（责任单位：区安委办、区交通运输局、区住建局、区市场监管局、冷水滩交警大队、凤凰园交警大队、冷水滩消防大队）

（六）构建安全生产社会共治格局

16.深化安责险+社会化服务机制。强化保险机构“保险+服务+科技”的功能，充分发挥安责险事前风险评估、事中事故防范和事后服务保障作用，健全改善服务模式，着力推动服务内容与监管要求、企业需求做到无缝对接，实现服务精准化、个性化。重点在高危行业和事故多发领域进行推广，推动部门监管职能和保险风险防范功能在安全生产领域的有机结合。（责任单位：区应急管理局、区科工信局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局）

17.深化安全生产宣传教育培训。深入开展安全生产月、“11·9”消防日等活动，进一步强化在主流媒体和新媒体上的宣传力度，提高全民安全意识和安全素质。扎实推进安全生产宣传教育“七进”活动，深化安全文化单位创建，力争年底前建成2个区级安全生产宣传教育示范基地，充分发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用。区政府还将建设一个安全文化广场和一条安全生产宣传街，各部门各单位也要按区安委办的要求加强安全文化建设，加大安全宣传教育的力度。加强“三项岗位”人员培训监管和持证上岗情况执法检查，指导企业严格落实全员培训，进一步提高企业安全管理能力和员工安全操作技能水平，力争全年完成“三项岗位”培训1000人次以上。（责任单位：各乡镇街道、区安委会各成员单位）

五、工作要求

（一）强化组织领导。创建湖南省安全生产示范县（区）工作由区安委会统一组织，区安委办负责组织实施，各部门各单位在职责范围内负责具体工作。各部门各单位要切实加强领导，把贯彻落实本工作方案精神列入重要议事日程，完善保障措施，扎实推进创建工作顺利开展。区委、区政府督查室和区安委办要以专项督查和综合督查相结合，定期和突击督查相结合、定期通报和公开曝光相结合的方式方法，对全区创建工作进行跟踪督查，跟踪问效。严格进行考核，实行每月一督查、每季一通报、半年一考核、一年一总结，确保创建工作各项任务指标落到实处。建立激励约束机制，对在创建工作中成果显著、表现突出的单位给予奖励；对安全生产示范创建措施不力、方案不实、落实不严、力度不够、进展不快的，视情节对有关单位和人员进行问责。

（二）强化协同联动。将推进创建湖南省安全生产示范县（区）工作纳入对各部门各单位安全生产工作巡查和考核的重要内容，充分发挥其职能作用，加强规律性研究，形成工作合力。充分利用各类媒体资源，加强宣传引导，为推进我区创建湖南省安全生产示范县（区）工作营造良好氛围，鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者广泛参与，完善信息公开、举报奖励等制度，维护人民群众对创建工作的知情权、参与权、监督权。

    （三）强化示范引领。在争取成功创建“湖南省安全生产示范县（区）”的基础上，进一步扩大推进创建工作的影响力，强化示范引领作用，巩固创建成果，将我区的安全生产工作不断推向新台阶。