政策解读：《永州市冷水滩区碳达峰实施方案》

一、文件出台背景

为认真贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，落实省委、省政府和市委、市政府推动碳达峰碳中和工作部署，依据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）、《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）和《中共湖南省委 湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）等文件，结合我区实际情况，形成《永州市冷水滩区碳达峰实施方案》。

二、起草过程

为编制好我区碳达峰实施方案，区委区政府成立了区碳达峰碳中和工作领导小组。区政府主要领导高度重视，特批了专门编制经费。成立了由区发改局牵头，相关职能部门和专业机构参与的编制小组。

《方案》的编制过程分为四个阶段：

1.摸底阶段。根据《永州市冷水滩区碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）编制工作整体部署，编制小组对全区碳排放相关数据资料进行摸底，并调研收集了能源、工业、建筑、交通等重点部门相关政策行动、工作部署与发展规划等，充分了解全区二氧化碳排放现状及存在的主要问题，了解“十四五”期间全区碳达峰的发展思路、发展目标、重大工程和各部门建议。2023年1月4月，召集了区科工信局、区交通运输局、区统计局等13个单位开展了《实施方案》编制调度会，会后，编制小组走访调研了区发改局、区科工信局、区交通运输局、区统计局、电力公司等重点部门，对冷水滩碳排放现状进行深度摸底调研。

2.编制阶段。编制单位提炼收集资料，吸收各部门意见，立足冷水滩区碳排放现状，充分衔接我区能源、经济、城镇建设、交通、林业等相关“十四五”发展规划，确保目标行动与省市相关领域发展协调统一，经过编制小组内部反复讨论和完善，完成《实施方案》征求意见稿。

3.征求意见和修改完善阶段。2023年2月中旬到3月底，组织征求了相关部门意见建议，编制小组充分吸收各相关单位意见建议，进一步提炼和完善文本，形成《实施方案》送审稿。

4.审查阶段。2023年6月到7月，市发改委组织专家对《实施方案》送审稿进行了函审，编制小组根据专家意见修改完善后报送至碳达峰碳中和工作领导小组审查。2023年7月19日，永州市碳达峰碳中和工作领导小组办公室对《实施方案》出具了衔接审核意见，编制小组根据市碳达峰碳中和工作领导小组审核意见对《实施方案》进行进一步修改，并通过市碳达峰碳中和工作领导小组办公室组织的专家评审。《实施方案》由区司法局进行合法性审查，呈请区人民政府批准后发布。

三、主要内容

（一）主要目标

《实施方案》以《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》等文件为统领，根据《永州市冷水滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和能源、产业、交通运输、生态环境等领域的专项规划，结合我区实际情况，提出以下主要目标：

“十四五”期间，全区产业结构和能源结构优化取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到合理控制，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到22%左右，森林覆盖率达到42%以上，单位地区生产总值能源消耗较2020年降低14.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成省市下达目标。

“十五五”期间，全区产业结构和能源结构优化取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源消费体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到标杆以上水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术推广应用取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系更加完善健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省市下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。

（二）重点任务

围绕上述目标，提出了十大重点任务。

1.推动能源绿色低碳转型。合理调控化石能源消费，推进煤炭清洁高效利用，大力发展可再生能源，加快完善新型电力系统。

2.推进节能减污协同降碳。全面提高节能管理水平，推进重点用能设备节能增效，开展减煤降碳攻坚行动，加大减污降碳和环保治理力度。

3.推动工业绿色低碳发展。坚决遏制高能耗高排放低水平项目盲目发展，推动传统工业绿色低碳转型，加快培育战略低碳新兴产业。

4.推动城乡建设低碳转型。积极发展绿色低碳建筑，提升建筑能效水平，推进农村建设低碳转型。

5.打造绿色低碳交通体系。推进绿色交通基础设施建设，推动运输工具装备低碳转型，构建绿色高效交通运输体系。

6.强化资源循环综合利用。积极开展园区循环化改造，健全资源循环利用体系，加强大宗工业固废综合利用，推进建筑垃圾、生活垃圾和农林废弃物资源化利用。

7.强化节能降碳技术支撑。加强绿色低碳企业培育，提升“双碳”领域人才培养，推广应用节能降碳技术装备。

8.提升生态固碳增汇能力。巩固提升林业生态系统碳汇，稳步提升耕地湿地碳汇，提升生态碳汇监测管理能力。

9.倡导绿色低碳生活方式。加强全民低碳宣传教育，倡导绿色低碳生活方式，引导企业履行社会责任，强化领导干部低碳意识培训。

10.加大绿色金融支撑力度。鼓励发展绿色金融，完善绿色产融对接机制，积极参与绿色交易市场建设。

四、特别说明

2023年2月中旬到3月底，全面征求了区林业局、区住建局、区发改局、区科工信局、市生态环境局冷水滩分局、区统计局、区金融办、区水利局、区农业农村局、区城管执法局、区交通运输局、区市场监管局、区商务局、区自然资源局、区高科园、国网冷水滩供电公司16个部门意见建议。其中，区科工信局、市生态环境局冷水滩分局、区统计局、区金融办、区水利局、区农业农村局、区城管执法局、区交通运输局、区市场监管局、区商务局、区自然资源局、区高科园、国网冷水滩供电公司13个部门无修改意见，区发改局、区林业局、区住建局3个部门提出修改意见共10条，编制小组根据部门意见对重点任务、重点项目进行了修改完善。