为贯彻落实《湖南省政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》（湘政发〔2020〕13号）和《永州市工业园区高质量发展“提质攻坚”三年行动方案》（永政办发〔2021〕5号）要求，以建设湘南湘西承接产业转移示范区为契机，永州市冷水滩区人民政府决定在全区开展高科园高质量发展“提质攻坚”三年行动，加快推动全区工业高质量发展，冷水滩区印发了《冷水滩高科技园高质量发展提质攻坚“三年行动”实施方案》，(冷政办发〔2021〕8号,以下简称《方案》)，现对实施方案政策解读如下：

一、出台背景及意义

为贯彻落实《湖南省政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》（湘政发〔2020〕13号）和《永州市工业园区高质量发展“提质攻坚”三年行动方案》（永政办发〔2021〕5号）要求，以建设湘南湘西承接产业转移示范区为契机，永州市冷水滩区人民政府决定在全区开展高科园高质量发展“提质攻坚”三年行动，加快推动全区工业高质量发展，冷水滩高科园牵头起草了《冷水滩高科园高质量发展提质攻坚“三年行动”实施方案》，并征求区直相关单位意见，不断修正完善，先后经过区人民政府第79次常务会议、区委第13次常委会议审议通过，于2021年5月26日正式印发。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》分为6个部分，分别为指导思想、参与单位、工作目标、工作措施、保障措施、附表《考核办法》和《考核细则》等6个方面内容。

（一）第一部分是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，大力实施“三高四新”战略，加快五区建设，着力构建“三城一园”区域发展新格局，以高科园平台为支撑，以“一主（电子信息）一特（生物医药）”产业为主导，以高质量发展为主题，聚焦工业，突出园区，着力开展“招商引资、项目建设、企业培育、基础设施、优化环境”五大提质攻坚行动，推动高科园高质量发展。

（二）第二部分是参与单位。21个区直单位和3个街道办事处：区委办、区政府办、区高科园、区科工信局、区财政局、区发改局、区商务局、区生态环境分局、区统计局、区市场监督管理局、区行政审批局、区自然资源局、区税务局、区高科建公司、区优化办、区城管执法局、区住建局、区应急管理局、区人社局、区公安分局、国网冷水滩区电力公司、凤凰街道、珊瑚街道、菱角山街道。

（三）第三部分是工作目标。共3个目标。一是经济目标。到2023年底，高科园规模工业总产值达到240亿元以上，年均增幅14%以上；规模工业增加值年均增幅10%以上；工业实缴税金年均增幅15%以上。二是创建目标。力争2021年将高科园申报为省级工业园区。三是改革目标。统筹高科园产业布局和空间一体化规划，着力构建“三城一园”区域发展新格局，突出“一主一特”产业布局，围绕培育壮大电子信息、先进装备制造、生物医药、农副产口精深加工、现代物流五大优势产业快速发展。

（四）第四部分是工作措施。共五大攻坚行动。1.招商引资攻坚。（1）工作目标：围绕园区五大产业链，突出“一主一特”招商导向。每年新增签约投资5000万元以上工业项目30个以上。（2）推进措施：一是突出主要领导招商。二是打造一支专业招商队伍。三是做好产业招商规划。2.项目建设攻坚。(1)工作目标：每年新开工投资5000万元以上工业项目20个以上。每年新竣工投资5000万元以上工业项目16个以上。(2)推进措施：一是项目落地要快。二是协调矛盾要快。三是建设推进要快。四是项目投产要快。3.企业培育攻坚.(1)工作目标：（1）每年高科园新增入统规模企业20家。（2）每年新认定高新技术企业13家以上。（3）工业研发投入增幅30%以上。（4）发明专利申请量增幅40%以上，全区新增授权发明专利12件以上。（5）每年新增年产值首次过1亿元企业7家以上，过3亿元企业5家以上，过5亿元企业1家以上。（6）每年净增税收首次过200万元企业6家以上，每年净增税收首次过500万元企业3家以上。(2)推进措施：一是大力帮扶重点企业。二是打造行业领军企业。三是鼓励企业高质量发展。四是大力推行“亩均论英雄”。4.基础设施攻坚.(1)工作目标：园区每年新建成标准厂房面积15万平方米以上；基础设施实现园区“七通一净”；“产城融合”水平较快提高。(2)推进措施：一是大力实施园区“135”工程升级版。二是完善园区“七通一净”。三是推动园区产城融合发展。5.优化环境攻坚.(1)工作目标：进一步简政放权，依法赋能，公布权力下放清单；设置代办窗口，实现“全程代办”、“ 全程陪办”；严肃查处损害营商环境行为，及时年曝光损害营商环境的典型案例，形成震慑；构建“亲清”政商关系，营造优良的营商环境。(2)推进工作措施：一是加强“窗口建设”，进一步简政放权、依法赋能。二是开展园区营商环境专项整治行动。三是开展高科园政务服务“好差评”测评。四是加强市区联动。

（五）第五部分是保障措施。共三步措施。第一步措施：坚持高位推动。一是成立高科园高质量发展领导小组；二是建立机制确保运行。第二步措施：加快平台建设。一是构建高效招商平台；二是打造科技创新孵化平台；三是建设便捷通畅的现代物流平台；四是创新通关开放平台；五是做大做强园区融资平台。第三步措施：坚持考核导向。一是坚持高效调度；二是强化结果运用。

（六）第六部分是附表《考核办法》和《考核细则》。附表根据《永州市工业园区高质量发展“提质攻坚”三年行动方案》（永政发〔2021〕5号）和《冷水滩高科园高质量发展“提质攻坚”三年行动实施方案》的要求，制定了《考核办法》，为21个区直单位和3个街道办事处明确了考核原则、考核内容及计分方法和考核方式。同时，制定了《考核细则》，明确了区直责任单位和园区责任部室各项考核指标及评分标准。