为有效应对秋冬季节频发的重污染天气，提升生态环境质量，进一步完善应急机制，保障公众健康，冷水滩区人民政府办公室印发《冷水滩区重污染天气应急预案(2024年版)》(以下简称《预案》)，围绕 “以人为本，预防为主；科学预警，分级管控；统一领导，属地管理；部门联动，社会参与” 的原则，构建全链条应急管理体系。结合政策背景与实施要点，现将核心内容解读如下：

编制背景——以法治思维筑牢生态

《预案》的出台，既是贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《湖南省大气污染防治条例》等法律法规的要求，进一步完善重污染天气应对机制，统筹做好全区重污染天气应急响应工作，也是满足人民日益增长的优美生态环境需要的必要保障。本《预案》的核心目的是提升空气质量预警响应效率，降低重污染天气对居民健康的影响，通过差异化管控、部门联动和全民参与，推动环境治理精细化。

预警体系——科学分级，守护呼吸

本预案是冷水滩区突发事件总体应急预案体系的重要组成部分，通过“预防—预警—响应—评估”的闭环管理机制，织密重污染天气防护网。

组织架构清晰化：攥指成拳，凝聚治污合力。成立冷水滩区重污染天气应急指挥部，由冷水滩区人民政府副区长担任指挥长，副指挥长由区政府办公室协助管理生态环境工作的副主任和市生态环境局冷水滩分局局长、区气象局局长担任，指挥部成员单位由市生态环境局冷水滩分局、区气象局、区公安分局等20多个部门以及及乡镇(街道)组成。指挥部办公室设在永州市生态环境局冷水滩分局，统一指挥、组织、协调全区重污染天气应急处置工作。各有关部门应按照重污染天气减排比例要求，定期修订重污染天气应急减排清单，落实应急减排措施，指导纳入应急减排项目清单的有关企业制定“一厂一策”实施方案和“公示牌”。

预警分级精细化：因污施策，靶向发力。三级预警，动态调整，以AQI日均值为核心指标，将重污染天气预警分为3个级别，由轻到重依次为黄色预警(Ⅲ级)、橙色预警(Ⅱ级)、红色预警(Ⅰ级)。

黄色预警(Ⅲ级)：预测日AQI>200或预测日AQI>150持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警(Ⅱ级)：预测日AQI>200持续48小时及以上或日AQI>150持续72小时及以上，且未达到高级别预警条件。

红色预警(Ⅰ级)：预测日AQI>200持续72小时及以上且日AQI>300持续24 小时及以上。

坚持预防为主的原则，精准区分污染物，结合实际污染情况及时启动相应级别或更高级别的应急预警，加强公众健康防护信息提示。

应急响应精准化：分级分类，拒绝“一刀切”。实行分级管控，对应三级预警，实施响应措施(包括健康防护措施、建议性污染减排措施、强制性污染减排措施)。聚焦工业源、扬尘源、移动源三大领域，执行重污染天气扬尘源应急减排清单对应的预警级别减排措施，明确主要污染物的减排比例，拒绝“一刀切”。应急响应期间，根据预警级别调整，及时提升或降低应急响应的级别，提高应急响应的针对性，当预警解除信息发布后，应急响应自动终止。

区域联防联控：跳出“一亩三分地”，共护一片天。加强与周边县区的协作，共同做好重污染天气应对工作。密切与周边县区的沟通协调，加强信息共享，积极参与区域联合预警会商；收到区指挥中心的预警提示信息后，及时启动应急预警，加强区域联防联控，共同降低重污染天气的影响。

重大活动期间或其他特殊保护时段，根据环境空气质量改善要求，可采取相应应急响应措施。

保障措施制度化：兵马未动，粮草先行。从人员组织、资金、专业、监测、科技、通信、交通等方面夯实基础，加强预案以及重污染天气预警信息和应急响应措施的宣传，通过预案培训与演练，持续优化应急机制。

评估为鉴：以数据驱动治理优化。应急响应终止后需对重污染天气应急响应情况进行总结、评估。对应急工作、监测数据、气象、经济、生活等各方面数据进行汇总、梳理、总结，科学评估应急预案的有效性，对出现的问题和不足提出改进意见。通过“评估—改进—再评估”的螺旋式提升，重污染天气治理逐步从“被动善后”转向“主动创优”，真正实现“每一次污染应对都是下一次更好的开始”。

应急行动——分级施策，精准减排

以人为本，预防为主。以保障群众健康为核心，强化源头防控，最大限度降低污染对公众健康的影响。

科学预警，分级管控。依托监测体系动态预警，差异化制定应急减排清单，按污染等级启动响应措施。

统一领导，属地管理。全区统筹应急指挥，明确乡镇职责分工，强化区域协同联动。

部门联动，社会参与。部门协作共享信息，实时公开空气质量，引导公众防护监督，共建共治蓝天。

未来展望——让蓝天白云成为常态

《预案》的实施，是冷水滩区推动空气质量从“应急管控”向“长效治理”跨越，让蓝天白云从“奢侈品”变为“日用品”。通过政策引导、科技赋能、区域协作、全民共治、长效机制等方式让蓝天白云不再靠“风吹”，而是靠“行动”。