一、制定背景

为深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，深入推进农业供给侧结构性改革，因地制宜培育壮大优势特色产业，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，充分优化配置油茶产业发展资源、培育壮大油茶产业在乡村振兴的产业措施效能，保障国家粮油安全。湖南油茶产业具有独特的比较优势，全省油茶林面积、茶油年产、年产值均排全国第一。湖南省作为全国油茶第一省，冷水滩区作为全省重点油茶产业县区，落实好中央决策部署，促进油茶产业高质量发展。根据中央、省、市林业局下达的相关政策文件精神，结合我区实际，制定了《冷水滩区推进油茶产业高质量发展六条措施》（冷政办发【2024】5号）（以下简称《措施》）。

二、政策依据

《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）、湖南省人大常委会《湖南省促进油茶产业发展若干规定》、《湖南省人民政府办公厅关于印发＜湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施＞的通知》（湘政办发〔2021〕33号）、市政府办公室《永州市推进油茶产业高质量发展十条措施》（永政办发〔2024〕2号）、省市林业局《2023-2025年油茶生产三年计划》。 

三、起草过程

2023年10月以来，区林业局启动支持油茶产业高质量发展六条措施政策起草工作，历经一年多时间，通过深入开展调查研究和政策论证，广泛听取区直相关部门及单位、油茶重点乡镇、龙头企业、金融机构等各方意见及建议，数易其稿，期间我局征求了区财政局、区农业农村局、区自然资源局、区市场监管局意见，我局进行了相应修改形成审议稿。2024年8月22日递交第54次政府常务会讨论通过。2024年9月已通过区司法局合法性审核。

四、主要内容

本措施共计六条，分别是保障油茶种植用地、建设高标准种植基地、构建“财政+金融”模式、积极培育龙头企业、规范生产秩序和加强组织领导。现就本措施有关条款说明如下：

（一）保障油茶种植用地方面。1、禁止可恢复成耕地的恢复地类和坡度低于25度的耕地后备资源种植油茶。2、支持利用规划造林地、低效园地、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材线虫病疫情防控采伐迹地等非耕地国土资源种植或改培油茶。3、允许将符合国家规定条件的二级国家级公益林、地方公益林调整为商品林进行种植油茶。4、支持利用输配电线路通道下的空闲林地和“四旁”地种植油茶。

（二）建设高标准种植基地方面。1、新建可复制推广的高标准油茶种植基地。2、重点推广机械化、水肥一体化、智能化管理等先进技术，提高高标准油茶种植基地生产管理水平。

（三）构建“财政+金融”模式方面。1、整合安排400万元设立油茶产业发展专项资金，重点用于科技创新、良种使用和品种改良。2、油茶产业的上级财政补助项目资金，经区级自查验收并验收合格后分批拨付到位。3、加大信贷支持，鼓励金融机构根据“育苗－种植－深加工”油茶产业链融资需求，开发支持油茶产业发展金融产品。4、实施油茶生产基地“白名单”制度，对符合条件的油茶产业贷款项目实行限额贴息补助。5、将油茶保险纳入财政性保险支持范围，开发和完善油茶优质苗木保险和新造1-3年高标准油茶林种植保险，对合格缴费主体按实缴保费总额的50%比例予以补贴。

（四）积极培育龙头企业方面。1、推动油茶产业高质量融合发展，延伸产业链，提升价值链，做到规模化种植、标准化生产、集约化经营。鼓励现有油茶加工企业兼并、重组，培育壮大一批重点龙头企业。2、加快化妆品用油、医药用油、洗护用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列产品的研发和生产。加快油茶冷链、物流、仓储等配套设施建设，促进全产业链发展。3、招商引资引进有实力的龙头企业发展油茶精深加工，打造冷水滩油茶系列品牌。引导油茶企业争创国家级、省级品牌，积极申报“永州茶油”国家地理标志证明商标和国家地理标志产品，推进茶油食品和森林生态标志产品等系列认证工作，打造国际化品牌。4、建设1个集油茶鲜果和茶籽收购、贮存、销售、物流等功能于一体的油茶交易中心，定期举办茶油产品展销会。

（五）规范生产秩序方面。1、规范统一油茶采摘时间。林业、农业农村等部门及乡镇联动，加强执法协作，维护采摘秩序，依法查处偷摘哄抢、乱摘滥采等行为，保障经营主体合法权益。2、林业主管部门应当加强对油茶苗木质量的监督检查，规范和支持就近调运并供应种苗。鼓励和推广使用良种油茶进行配置造林，禁止使用实生苗造林。3、加强对茶油加工的指导、服务和管理，整合升级优势资源，提高加工水平和质量。

（六）加强组织领导方面。1、充分发挥区油茶产业指挥部统筹协调作用，坚持把油茶产业发展作为“一把手”工程来抓。2、建立健全高质量发展统筹协调机制，发改部门负责将油茶产业发展列入经济社会中长期发展规划，财政部门予以资金保障，科技部门给予技术支撑，林业部门抓好组织实施。3、完善考评机制，将油茶产业发展工作作为林长制考核重要内容，确保各项政策措施落实到位。

五、实施时间

本办法自2024年12月9日起施行。

解读单位：冷水滩区林业局        

解读部门：冷水滩区油茶产业领导小组办公室

解读时间：2024年12月13日