2021年8月，经冷水滩区人民政府研究同意，印发了《永州市冷水滩区人民政府办公室关于印发<冷水滩区大力培育发展社区社会组织实施方案>的通知》(冷政办函〔2021〕24号，以下简称《实施方案》)。现政策解读如下：

一、出台背景及意义

为促进我区社区社会组织的发展，加大对社区社会组织的培育发展力度，根据《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号）、《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发<关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见>的通知》（湘办发〔2018〕36号）等文件精神，区民政局起草了《冷水滩区大力培育发展社区社会组织实施方案》，并征求财政等部门意见，不断修正完善，2021年8月12日正式印发。

二、《实施方案》主要内容

《实施办法》分为四个部分，分别为重要意义、总体要求和目标、主要措施、工作要求等四个方面内容。

（一）第一部分是重要意义。大力培育发展社区社会组织，有利于激发基层活力，促进居民有序参与社区事务；有利于引导多方参与社区服务，满足群众多样化需求；有利于加强社区矛盾预防化解，助力和谐社区建设。

（二）第二部分是总体要求和目标。（一）总体要求。以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。（二）总体目标。力争到2023年，城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织，城市社区实现社区枢纽型社会组织全覆盖。

（三）第三部分是主要措施。（一）促进社区社会组织作用发挥。 1.提供社区服务；2.开展慈善救助；3.扩大居民参与；4.培育社区文化；5.参与社区治理。（二）实施社区社会组织分类管理。1.积极引导依法登记；2.暂时达不到登记条件、较为规范的社会组织，由乡镇（街道）实施管理；3.对规模较小、组织较为松散的社区社会组织，由社区党组织领导，村（社区）委员会对其活动进行指导和管理。（三）加大社区社会组织培育力度。1.降低准入门槛；2.明确发展重点；3.加大扶持力度；4.促进能力提升。（四）坚持社区社会组织党建引领。1.推动建立城乡社区党组织与社区社会组织定期联系制度。2.鼓励社区党员担任社区社会组织负责人。3.加强城乡社区社会组织党组织自身建设，推进党的组织和工作有效覆盖。4.结合自身特点开展党组织活动，在业务活动中宣传党的主张，贯彻党的决定，团结动员社区群众，引导党员发挥先锋模范作用。

（四）第四部分是工作要求。（一）加强组织领导。成立区社区社会组织领导小组，由区政府分管副区长任组长，区委组织部、区民政局等单位和各乡镇（街道）分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，由区民政局分管副局长兼任办公室主任，具体负责领导小组日常工作。（二）加强部门协作。各职能部门、乡镇（街道）和社会组织要各司其职、互相配合，互通情报信息。（三）加强宣传引导。发挥先进典型的示范引领作用，加大对社区社会组织优秀典型、先进事迹的宣传，营造关心、支持社区社会组织发展的良好社会氛围。