一、制定背景

良好的环境空气是最普惠的民生。为加快推进生态文明建设示范区和环境空气达标城市建设，保障人民群众身体健康，打赢“蓝天保卫战”，根据《大气污染防治法》、《永州市冷水滩区“污染防治攻坚战”三年行动计划（2018-2020）》等文件精神和2019年市委经济工作会议、市五届人大三次会议《政府工作报告》等精神，特制定本工作方案。

二、制定依据

1、《大气污染防治法》

2、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）

3、《湖南省人民政府办公厅关于印发贯彻落实<大气污染防治行动计划>实施细则》（湘政办发〔2013〕77号）

4、《湖南省人民政府关于印发<湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)>的通知》（湘政发〔2018〕17号）

5、《永州市贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》（永政办发〔2014〕25号）

6、《永州市污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》（永环委发〔2018〕2号）

7、《永州市冷水滩区“污染防治攻坚战”三年行动计划（2018-2020）》（冷环委发〔2018〕2号）等文件精神

8、2019年市委经济工作会议

9、市五届人大三次会议《政府工作报告》等精神，

三、实施范围、时限和目标

（一）实施范围和时限

本方案实施范围为冷水滩区中心城区。中心城区2019年力争达标，确保2020年稳定达标。

（二）具体目标

环境空气质量6项指标达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准和环境空气质量评价技术规范（试行）（HJ663-2013）要求。中心城区细颗粒物（PM_2.5）年均值由2018年的48微克/立方米降至35微克/立方米以下；可吸入颗粒物（PM₁₀）年均值稳定在2018年的69微克/立方米以下；二氧化氮、二氧化硫、臭氧和一氧化碳均保持达标水平，并持续改善。

四、责任分解

《方案》将工作任务分为切实加强建筑和道路扬尘污染防治、深入推进工业污染防治、加强生活面源废气污染防治、不断推进煤炭污染防治、强化交通大气污染源防治、高度重视农业废气污染防治、不断加强大气污染防治基础能力建设七大类，27项子任务，并明确责任部门

五、保障体系

（一）加强组织领导。成立创建环境空气质量达标城市工作领导小组，由区长任组长，分管生态环境和城建的副区长为副组长，协管环保的区政府办副主任为领导小组办公室主任，环保局局长为办公室副主任，有关单位负责人为成员。下设四个工作小组，即项目工地规范化管理工作小组、道路清扫清洗集中和管理工作小组、裸土绿化工作小组和综合治理工作小组。

（二）落实工作责任。区直单位落实好“谁主管、谁负责”的原则，切实落实“党政同责”、“一岗双责”，落实“三管三必须”责任。

（三）开展集中整治。从2019年2月份开始，开展城市扬尘污染，露天焚烧垃圾、秸秆和露天烧烤污染，建筑砖厂、采石场、搅拌场环境污染，高排放车辆污染，饮食油烟和挥发性有机物污染、燃煤污染集中整治行动，迅速遏止环境空气质量下滑的态势，全面完成今年环境空气质量目标任务，努力实现“力争一年达标，两年稳定达标”的目标。

（四）严格执法监管。建立大气污染防治强化专项督查机制，采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，进一步强化地方党委政府主体责任。

（五）保障工作经费。建立以环境质量改善为目标导向的大气污染防治资金生态补偿机制，坚持激励与处罚并行，制定永州市冷水滩区空气质量达标奖惩办法，奖优罚劣，重奖重罚。

（六）强化宣传引导。加大创建空气质量达标城市的宣传，要充分运用市区主要媒体、大型广告牌、各类电子屏、建筑工地围挡等载体，大力宣传普及大气环境知识。

（七）主动接受监督。区人民政府每年要向同级人大或人大常委会报告年度“环境空气质量限期达标”工作，接受人大监督。加大政务信息公开力度，定期公开“环境空气质量限期达标”进展情况。充分利用“12369”热线举报电话，加强环境违法违规行为公开曝光力度，发挥人民群众监督作用。

（八）强化督查考核。定期由区政府督查室牵头，组织环保、住建、城管执法、国土、商粮、工商、食药监等部门进行大气环境联合执法检查，及时通报整治情况，对问题突出的单位挂牌督办。考核结果纳入党委、政府和区直部门绩效考核并向社会公布，同时纳入党政领导班子及领导干部年度综合考核评价重要内容。对未完成质量改善基本目标、履职缺位、工作不力、重点任务滞后的乡镇人民政府、街道办事处、工业园区、马坪农业开发区市直相关部门，进行严肃问责。