为切实做好《冷水滩区国家生态文明建设示范区创建规划》编制的调研工作，今年4月上旬，区政协组织部分政协委员和相关单位负责人召开座谈会，多次深入基层了解情况、征求意见，现就我区生态文明建设示范区创建规划编制工作建议如下：

一、规划编制情况

通过近几年的努力，目前我区完成了国家生态文明建设示范区规划初稿的编制。规划已通过永州市环保局的初步审查并获得向湖南省环保厅的评审推荐。我区已正式向省环保厅提交了规划省级评审的报告，正在等待省厅组织评审，并与省环保厅进行了相关协调，力争早日评审通过。

二、规划落实情况及主要做法

1、确定了牵头单位。对于创建工作各项指标，确定了牵头负责单位，明确了工作职责，确保规划切合实际，具备可操作性。

2、制定了相关文件。根据工作需要，制定了《冷水滩区创建国家生态文明建设示范区实施方案》（送审稿）和《冷水滩区创建生态文明建设示范区考核办法及细则》（送审稿），待区委常委会议讨论通过后正式下发。

3、组织了业务培训。今年3月30日，对各乡镇分管领导和环保专员进行了生态文明建设示范乡镇创建工作的培训。

4、启动了创建工作。在全区9个乡镇启动了国家生态文明建设示范乡镇的创建工作。

5、划定了生态保护红线。全区生态红线保护区面积为89.83平方公里。

6、积极推进各项创建工作。农村生活污水治理率从2015年底的48.1%提升到2017年底的58%。2017年上半年完成了全区1000人以上集中式饮用水水源地划分技术方案的编制工作。全面推进危险废物管理规范化管理工作，对全区10家重点危险废物产生单位实施了规范化管理督导。

三、存在的问题和具备的优势

（一）存在的问题及短板

1、上级创建实施细则没有出台，造成我区创建工作难以继续推进。上级部门对国家生态文明建设示范乡镇及示范县区的具体细则还没有确定，出现了等政策的现象，使得我区许多创建工作只能暂缓推进。

2、市级规划没有出台，区级规划迟迟没有进行评审。永州市的生态文明建设示范市规划没有出台，我区的创建规划为保持与市级一致，迟迟没有最终定稿。初稿已上报省环保厅，但还没有正式评审。

3、各乡镇的污水处理厂建设进度严重滞后，全区农村生活污水处理率指标难以达标。按照往年省环保厅对农村生活污水处理率指标认定的要求，没有乡镇污水处理厂的乡镇，其乡镇污水处理率不能被认定为60%及以上。创建国家生态文明示范乡镇，乡镇污水处理厂是一个硬指标。我区目前仅建设了普利桥镇污水处理厂，且还没有完全建设完成和正式投入运营，其它乡镇污水处理厂还只在规划中。对省级生态文明建设示范乡镇和国家级生态文明建设示范乡镇的创建工作相当不利。

4、工作面大，创建指标多，资金投入力度不够。生态文明建设示范乡镇、县区的创建指标多，涉及面广，需要做的工作与实施的工程相当多，资金缺口很大。

5、全区的森林覆盖率与创建工作要求有差距。生态文明建设示范创建指标要求森林覆盖率达到40%及以上，我区尚有2-3个百分点差距，要达到40%以上非常困难。

6、全区生态红线面积占国土面积比例不足。我区属于中心城区，城区面积大，目前划定的生态保护红线面积仅占7%左右，而指标要求为22%，差距很大。

7、创建宣传、制度与保障机制不足。我区在创建工作上宣传力度不足，群众了解程度不深，全民参与力度不够。全区生态文明建设制度及保障机制还有待完善。

（二）具备的优势

1、全区空气环境优良。空气优良天数在全省排前三位。

2、全区水环境状况良好。全区江河水质均达到Ⅲ类水质标准及以上。

3、全区已有四个省级生态乡镇。这四个乡镇只需进行升级创建即可升级为生态文明建设示范乡镇。

4、全区垃圾无害化处理体系完备。全区垃圾清运体系，无害化处理设施完备，基本上都交由坦塘垃圾场处理，处理率高。

5、城区污水集中处理体系完整。城区湘江段已完成全面截污，污水管网基本完备，城区污水都进入下河线污水处理厂处理，城区污水集中处理率高。

6、主要污染物总量减排达到要求。我区主要污染物总量减排近几年来呈持续下降趋势，总量排减工作达到考核要求。

7、全区危险废物安全处置率高。我区境内有永州市医疗废物处置中心，全区医疗机构产生的医疗废物均交由处置中心处置，全区工业危险废物产生企业均进行了规范化管理，无违规处置情况。

四、几点建议

1、进一步做好创建工作的责任分解，明确工作责任。全面落实创建工作指标的分解与任务细化，各司其责，整体联动。力争2019年完成70%以上的创建指标达成国家级创建标准。

2、完善创建工作的各项制度，保障工作的顺利推进。进一步完善考核办法及细则，完善各项创建工作相关的规章制度，做到全区的生态文明建设创建工作有规可依、有奖有惩。

3、推进农村生活污水治理工作。按照《冷水滩区农村生活污水治理实施方案》，建议2019年完成60个村的农村生活污水治理任务，确保全区农村生活污水治理率达到70%以上。

4、推进基层创建工作。在全区推进生态村、生态社区、生态小区的创建工作，力争2019年全区创建区级生态村60个，生态社区20个，生态小区10个，给予创建成功的生态村、社区、小区一定奖励。力争完成3-4个省级生态文明建设示范乡镇的创建工作。完成我区原有4个省级生态乡镇对省级生态文明建设示范乡镇的升级创建。

5、加大有关生态文明建设的工作力度。一要推进高科园污水管网及提升泵站的建设；二要力争启动蔡市镇的乡镇污水处理厂的建设，推进蔡市乡村示范区内的生活污水处理全覆盖；三要推进四明山国家森林公园创建；四要推进潇湘国家湿地公园建设；五要加强全区危险废物与固体废物管理，推进全区废机油、废电池以及其它危险废物的规范化管理和环保执法；六要实施湘江保护第二个三年行动计划；七要实施“蓝天保卫战”三年行动计划。