乡村振兴，产业兴旺是重点，是基础，农业产业发展必须提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，抓好农业供给侧结构性改革，走质量兴农、绿色兴农之路。区政协农林组深入冷水滩区普利桥、牛角坝等八个乡镇以及相关涉农部门就如何发展农业产业、助力乡村振兴开展了专题调研。

一、产业发展的现状和优势

近年来，我区立足区情，紧紧围绕实现农业现代化这一目标，多措并举，全区现代农业发展取得丰硕成果。2017年全区完成农业总产值65.89亿元，增长4.3%，小康社会实现程度96.1%，居全市首位，区域经济各项指标呈持续快速增长态势。

（一）产业来势较好。全区共拥有家庭农场413家、种粮大户3160户、农民专业合作社516家、社会化服务组织30余家，农副产品加工企业423家，规模以上龙头企业49家。已落户20多个科技含量高、代表产业发展前沿的企业。2017年，农副食品加工业93.16 亿元，增长19.34%。

（二）名优品牌较多。近年来，冷水滩先后获得了国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地、全国产粮大县、全国生猪调出大县、全省粮食生产标兵县等23项国家和省级荣誉。目前，全区有国家级龙头企业1家、省级龙头企业11家；“三品一标”认证农产品98个，中国驰名商标3个、省著名商标27个。

（三）园区平台较优。冷水滩区拥有两个高规格产业园区。农科园已落户特色农副产品加工企业36家，年产值32亿元。高科园先后引进重大项目 61 个，电子信息、生物医药、先进制造、林农产品精深加工和现代物流五大主导产业格局基本形成，2017年完成规模工业总产值120亿元。园区工业集聚度达96.5%。2018年获评“国家级现代林业产业园”。

（四）科技力量较强。拥有省级以上高新技术企业7家、专利授权191项、省级以上技术中心12个、开发新产品120项、申请专利586项。7家企业被农业部认定为国家级特色农产品研发中心，是“全国科技进步考核先进县”、“国家传统知识产权试点县”。

（五）基地规模较大。冷水滩现有50万亩优质稻、30万亩果蔬、40万亩工业原料林、10万亩油茶、100万头生猪等“六大万字号”基地。以粮食、生猪、果蔬、农产品加工等为主导的农业产业格局初步确立，形成较为完善的农产品加工产业体系，拥有全国性的强势品牌和较为完善的销售网络，综合竞争优势明显。

（六）创新意识较浓。对农村土地流转、投融资、涉农资金整合等方面进行一些有益的尝试和探索，具备多年的改革探索实践基础，形成了较强的改革创新意识，积累了较为丰富的试点经验。

二、产业发展存在的困难和问题

（一）发展不平衡。乡村振兴示范镇蔡市镇的产业发展如火如荼，零东圩村流转土地上万亩，种植酥脆枣、黄桅子、槐米、沃柑等高档品种；巴洲滩社区、邓家铺村流转土地3000余亩，种植蓝莓、草莓、西瓜、沃柑等特色农产品。普利桥、黄阳司镇流转土地打造“一园三区”的西山观现代产业园，种植黄桃3000亩、白茶1000亩、油茶3000亩。普利桥镇瓜蒌、酥脆枣、槐米、蜜柚等基地遍布各村。牛角坝镇杉树园村打造牲猪养殖现代化基地，石溪坪村流转土地千余亩种植有机蔬菜和金宝李。而上岭桥镇万喜登农业园流转的万余亩土地处于闲置状态，冷祁公路沿线土地流转困难，已经流转的土地产业发展滞后。花桥街镇、杨村甸乡、高溪市镇等还没有大的产业基地。我区今年申报的“一县一特”确定为中药材，虽然有星辰科技、恒伟药业等龙头企业，但大的药材基地还没有建立起来。

（二）农业人才紧缺。在一些农村，农业从业人员数量不断减少、年龄不断老化、素质不断降低，农村技术人才、经营人才、管理人才普遍缺乏，已成为制约产业兴旺的突出瓶颈。由于农业比较效益低，有些人仅凭一腔热情搞种植养殖，由于缺乏农业专业知识技能，不懂农业生产规律，投入资金后没有产出，亏损严重，个别人甚至付不出租金，导致流转的土地荒芜，造成了负面影响。

（三）资金筹措难。乡村振兴是一项系统工程，需要投入大量的资金，产业发展更是如此。一是向上争取资金难，中央和省、市出台了一系列实施乡村振兴战略的方针政策，但还没有出台产业发展资金扶持政策，而且农业资金扶持的对象大多是已经开始运营的企业和新型经营主体，对农业产业的前期扶持不够，农业经营户向上争取资金扶持难度较大；二是农业产业项目回收周期较长，回报率不高，失败案例多，不能有效吸引社会资本和工商资本进入农村发展农业产业；三是农村金融体系还不健全，金融机构面向农村农业的金融支持不够，利用农村山权、林权、不动产权、土地承包经营权、信用等开展各项金融改革还处于试点阶段，扶贫贷款的对象贫困户中有发展产业能力的户数少。

三、农业产业发展的对策和建议

（一）加大产业和品牌建设力度。一是调优农业产业结构。建议区委区政府出台奖补政策，大力实施优势特色农业提质增效行动。重点围绕全区的特色产业—中药材，发挥国家级现代林业产业园的龙头作用，支持建设特色市级以上优质中药材供应示范基地，对每个示范基地给予财政资金支持30万元以上。二是推进一二三产业融合。围绕绿色食品加工、销售等主要环节，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点支持和培育果秀成为产值过20亿元的农业产业化龙头企业，完成股份制改造，并在湖南“四板”挂牌。三是加快品牌建设。市委、市政府发布了“永州之野”市级农业公用品牌，建议区委区政府制定我区农业品牌发展规划，做大做强“永州之野”农业品牌。把“四明山优质稻”、“普利桥红薯粉”等打造成冷水滩的区域公用品牌，搞好区级农业公用品牌的策划设计、包装营销、宣传发布和共用品牌注册申报，将四明山大米打造成“中国好粮油”产品品牌。培育一批休闲农业和乡村旅游产品品牌，打造优质稻、柑桔、茶叶等种植业企业品牌，打造生猪养殖业品牌，重点打造“果秀”名牌。

（二）加大资金投入。产业振兴建设需要大量的资金投入，尤其是品牌、基地建设。一是建立健全产业振兴资金持续投入机制。把产业振兴资金纳入各级财政预算，省、市拿出专项资金，每年对产业振兴搞得好的乡镇、村、企业进行奖励，实行“以奖代补”，加大产业基础设施建设的投入，力争形成可复制、可推广的经验。二是制定出台优惠政策。通过优惠政策吸引更多工商资本投入农业产业建设，引导工商资本进入农村发展农业特色产业。三是各类主体加大投入力度。区财政预算安排专项资金用于奖补产业振兴示范项目建设，各部门积极跑项争资，争取国家部委和省厅产业振兴专项资金，发挥财政资金杠杆作用，多渠道筹措资金，为产业振兴提供资金保障。四是探索建立市场化、社会化投入机制。采取以奖代补、整体推进的办法，唤醒农民的集体认同、集体意识，发挥农民的主体作用。引导工商资本下乡兴产业、农民投资兴家业、能人回乡兴事业。五是加大招商引资力度。重点开展对上岭桥田园综合体项目的招商，尽快盘活万喜登农业园资产。加快对蔡市文旅小镇、水汲江生物医药康养小镇、上岭桥香花坝古村落美丽乡村、楚江圩九街十八巷美丽乡村项目等休闲农业项目招商引资的力度，在美丽乡村建设示范点发展特色产业。

3、激发内生动力。农民是乡村振兴的主体，只有充分发挥村民的内生动力，才能持续推动乡村振兴。一是进一步加强乡风文明建设。开展文明创建活动，评选“星级文明户”，形成良好的社会风气和氛围，更好地激发村民参与美丽乡村建设的内生动力，让美丽乡村建设进入良性循环。二是加大激活生产要素力度。要深化农村土地制度改革，林权制度改革等，搞好土地流转，做活土地文章。三是稳步推进农村集体产权制度改革。完成清产核资主体任务，引导农民变“股民”，资源变“资产”，资金变“股金”。