习近平总书记指出，要改善投资和市场环境，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，推动我国经济持续健康发展。营商环境就是生产力，营商环境的优劣，决定着我们发展壮大现代产业体系的步伐有多快，决定着我们能不能实现更高质量、更好效益的发展。今年以来，我们组织部分政协委员对全区营商环境进行了专题调研，并于5月底赴福建省福州市鼓楼区等地进行了实地考察。通过调研和考察，我们感到冷水滩区进一步优化营商环境，已是刻不容缓。

一、冷水滩区营商环境及服务企业现状 

冷水滩区现有较大规模的非公有制经济组织337家，共有从业人员3万余人，是我区经济建设的重要力量。近两年来，我区不断深化“放管服”改革，率先在全市推行企业登记全程电子化改革，企业登记升级为“40证合一”，实现工商登记业务“最多跑一次”。行政审批事项不断精简，政务提速超过70%。新的冷水滩区政务服务中心已经投用，入驻单位有31个，入驻率100%，“互联网+政务服务”一体化平台上线以来，累计受理申请类事项1065件，办结1017件，办结率95%。按照“能放则放、该放必放”的原则，将行政审批权限向乡镇（街道）、社区（村）下放，一般公共服务事项都能直接在社区、村办理。有效地对纳税大户、龙头企业等进行了重点服务，多数企业家受访时表示满意。

二、全区营商环境建设存在的问题

1、政企沟通不够顺畅。没有完全建立起制度化常态化的政企沟通机制，企业诉求收集、处理、反馈制度不健全，民营企业特别是中小微企业反映问题、解决困难的渠道不顺畅；政企之间缺少沟通、良性互动没有形成。政府部门有的工作人员还存在官本位思想，不愿意主动到基层服务，极个别人仍试图通过手中权力谋好处、卖人情。

2、政务服务不够到位。新的政务中心建设标准较高，但是服务还没跟上来。一是“三集中、三到位”没有全面落实，有的部门审批事项仍然在原单位，或者人进事不进，事项没有集中并授权窗口办理。二是 “互联网+政务服务”工作机制没有完全形成，各单位配合、衔接不到位，信息录入太慢。三是一体化平台使用率较低。部门系统不能对接，统计数据不能实时形成。四是有的事项没有真正实现在村（社区）办理。

3、契约精神有待加强。一是有的政府部门和领导干部对讲诚信的认识不足，招商引资中盲目承诺后无法兑现，影响了冷水滩的信誉；二是个别部门对本地企业和外地企业、民营企业和国有企业、国内企业和外资企业、小微企业和规模企业在政策上不能公平对待；三是个别企业特别是一些园区企业不讲诚信，不但没有带来税收和效益，且消耗了大量的土地资源，没有健全的约束和退出机制。

三、进一步优化我区营商环境的建议

今年6月，李克强总理在湖南考察时说，中西部地区虽然没有东部地区天然良港等硬环境，但完全可以打造不亚于东部的软环境。我们不仅要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，构建良好的营商环境。

1、营造良好的社会氛围。这其实就是解放思想、提高认识的问题。在福建，企业家们说：“企业家是候鸟，哪里的营商环境好，它就在哪里停，就在哪里生长。”“民营经济的地位是三分天下有其二，营商环境是激活民间投资的关键所在”，“营商环境没有最好，只有更好。”已成为全民的广泛共识，各项优化营商环境的政策措施，都能得到很好的贯彻落实，优化营商环境观念深入人心。这为我们冷水滩提供了良好的范本。我们要深刻认识到，对于投资者来说，赚钱就是最重要的营商环境。一个地方在选资引资的同时，投资者也在比较、选择营商环境。如果营商环境不理想，赚不了钱，项目可能拔“腿”就走。每一个冷水滩人，尤其是公务人员要牢固树立为企业和企业家服务的理念，重商亲商，构筑亲清新型政商关系。

2、破除营商环境的制度障碍。一是建立规范有序的制度体系。要系统和全面研究中央、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，形成我区政策与制度体系，避免“碎片化”；引入第三方专业评估机构，对我区营商环境状况进行评估，完善我区优化营商软环境政策。二是培育打造政策高地。注重企业经营环境建设，下大气力帮助企业降低物流、用电、用工等成本；注重人力资源环境建设，下大气力制定人才引进、使用和驻留等政策，实现引进人才带回项目，项目落户吸引人才；注重金融生态环境建设，下大气力做好金融机构引进、金融产品开发、帮助企业上市等相关工作。三是打通政策落地渠道。切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件，原则上要于印发当日在政府和起草单位门户网站上发布；加强政策解读和宣传工作，特别是对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规，要在新闻媒体以书面问答或采取访谈、请权威专家解读等形式进行充分宣传和详细解读，推动各项改革发展政策以最快速度宣传到位、落实到位，最大限度释放政策红利。

3、创设优质高效的政务环境。一是深化“放管服”改革。数据显示，2017年，福建省深化“放管服”改革，累计降低企业成本、减轻企业负担超700亿元。我们要向先进地区学习，对标好的做法，进一步清理规范审批前置条件，做好上级下放事项的承接落实及对口衔接，及时清理取消、精简调整行政许可、审批事项。目前，我区333项政务事项全部在实体大厅办理，181项下放公共服务事项全部在村级网格化平台运行。今后该下放的公共服务事项还要继续下放。主动接受社会监督，对重点企业实行全程代理制、审批绿色通道、限时办理制。积极探索容缺受理、并联审批、多证合一、电子证照等行政审批新模式，提高服务效率。二是用好二个服务平台。一个是新的冷水滩区政务服务中心。有了这样好的平台，更要切实落实“两集中、两到位”，真正实现“一站式”、“一窗式”服务，“最多跑一次”，切实将我区政务服务中心建设成为集行政审批、便民服务、政务公开、交易服务、效能监察“五位一体”的全市一流水准的综合性服务平台。鼓楼区政务服务中心专门开设了企业家服务大厅，受理企业提交的所有事项，从重大事项审批到普通员工子女上学，企业的一切后顾之忧都可以帮助解决。这是值得我们学习借鉴的。一个是网上服务中心。福建大力推进“互联网+政务服务”，让信息跑路，实现了政务服务一网通办，企业和群众在社区服务中心网络平台就可以办完事，像网购一样方便。这方面，我们冷水滩区也要加快脚步，要加快形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的政府服务模式；要结合“互联网+政务服务”，对接好全省、全市统一上线的“政务服务一体化平台”，对相关部门网络信息系统进行规范和整合，构建以行政审批为主线的“大数据、大平台、大审批、大服务”审批服务平台、效能监察平台和社会服务信息化平台，在政府、企业、公众之间建立审批服务直通车。

4、打造诚信公平的经营环境。一是完善政府守信践诺机制。对经济社会发展规划已作出的行政许可决定、招商引资承诺等，只要符合政策规定，坚决予以兑现，对不符合政策规定无法兑现的，要给予相应的补偿或登门解释清楚；“两代表一委员”在工作、生活和生产经营中要带头讲诚信、守承诺。二是用大数据加强企业信用建设。采集整理全区所有市场主体的基础信息，建立信用信息数据平台和市场主体信用监管网，使守合同重信用企业名单和企业经营异常名录、违法违规企业名录、失信黑名单等直接可查，加大对失信市场主体惩戒力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是建立公平的经营环境。政府及各部门对待本地企业和外地企业、民营企业和国有企业、国内企业和外资企业、小微企业和规模企业要一视同仁，大力扶持民营企业和本地优势企业，为所有企业提供公平的经营环境。四是营造依法保护企业家合法权益的法治环境。依法保护企业家自主经营权，依法打击违法行为。对影响公平竞争的造假售假、无理阻工、人为抬高金融信贷门槛的行为，要严厉打击。当前，我区存在以融资为幌子的非法集资、诈骗行为，严重破坏了民间资本市场、损害了社会诚信、影响社会稳定和营商环境，对此，尤其要加大打击力度。